УИД 43RS0025-02-2023-000028-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 апреля 2023 года п. Нема Кировской области

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Шуткиной Л.В.,

при секретаре Филипповой О.С.,

с участием помощника прокурора Немского района Кировской области Шкодырева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/47/2023 по иску прокурора Немского района Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Немский муниципальный округ в лице администрации Немского муниципального округа Кировской области, третьи лица – Управление Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю, КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования», о возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Немского района Кировской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному образованию Немский муниципальный округ в лице администрации Немского муниципального округа Кировской области о возложении определенных обязанностей, обосновывая исковые требования тем, что в результате проведенной прокуратурой района проверки с привлечением специалиста КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, допущенные администрацией муниципального образования Немского муниципального округа Кировской области, в именно: в точке с географическими координатами N 57.531831, Е 50.602652 (кадастровый номер земельного участка 43:20:000000:59), на землях лесного фонда в границах 4 квартала Архангельского сельского участкового лесничества Немского лесничества расположена частично ликвидированная свалка отходов на почвенном покрове, в хаотичном порядке, в отсутствие защиты от ветра и осадков.

Морфологический состав отходов: отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, отходы из жилищ не сортированные, пластиковые и стеклянные бутылки, консервные банки, ветхие вещи. <адрес> отходов - 572,3 кв. м объемом не менее 40 куб. м.

В связи с выявленными нарушениями, главе Немского муниципального округа <адрес> прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Согласно ответам администрацией проведение работ по ликвидации свалки запланировано на июнь 2023 года. Вместе с тем намерение администрации о ликвидации указанной свалки не гарантирует устранение указанного нарушения в запланированные сроки. Невыполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей по охране земель приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Кроме того, непринятие органом местного самоуправления мер по ликвидации несанкционированной свалки ставит под угрозу эффективную реализацию приоритетного национального проекта «Экология», реализуемого на всей территории Российской Федерации.

На основании изложенного, просит возложить на муниципальное образование Немский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Немского муниципального округа <адрес> обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную вблизи д. Вишневка, в точке с географическими координатами N 57.531831, Е 50.602652 (кадастровый номер земельного участка 43:20:000000:59), на землях лесного фонда в границах 4 квартала Архангельского сельского участкового лесничества Немского лесничества.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Уточнил, что просит возложить на ответчика обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную вблизи д. Вишневка, в точке с географическими координатами N 57.531831, Е 50.602652 (кадастровый номер земельного участка 43:20:000000:59).

Представитель ответчика - администрации Немского муниципального округа, по доверенности ФИО4 с исковыми требованиями, с учетом уточнения, согласен. Пояснил, что в декабре 2022 года проведены работы по ликвидации указанной свалки. В полном объеме свалку смогут ликвидировать после схода снежного покрова и возможности проезда к ней, в связи с чем, просит предоставить срок для выполнения исковых требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица - Управления Россельхознадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, представитель по доверенности ФИО9 в отзыве указала, что государственным инспектором отдела земельного надзора на основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 43:20:000000:59, сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственные угодья, расположенного вблизи д. <адрес>, по результатам которого выявлены нарушения требований земельного законодательства, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: на земельном участке с кадастровым номером 43:20:000000:59 установлено наличие контура с негативным воздействием на верхний плодородный слой почвы, образованного перекрытием его несвойственными земле предметами (полиэтиленовыми пакетами, стеклянными бутылками, старыми бревнами и досками, остатками железобетонных конструкций, пластиковыми бутылками и канистрами из под ГСМ, кусками пенопласта и т.д.), а также зарастанием сорной (полынь обыкновенная, репейник, бодряк полевой. кипрей узколистный) и древесно-кустарниковой (ива, береза, ель, сосна) растительностью на площади 9074,4 кв.м (0,90744 га).

Несанкционированное складирование отходов осуществляется в непосредственной близости от населенного пункта д. <адрес>. В результате перекрытия плодородного слоя почвы несвойственными земле предметами происходит уплотнение земель, земля не используется по её целевому назначению. Земельный участок не может использоваться для сельскохозяйственного производства без проведения рекультивационных работ. Поскольку несанкционированное складирование на почву отходов производства может нанести вред окружающей среде, а также здоровью населения, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица - КОГБУ «<адрес> центр охраны окружающей среды и природопользования» в судебное заседание не явился. Заместитель директора ФИО5 просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (п.п. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу абз. 2 п.1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10. 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абз. 3 п. 1 ст. 3.3); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абз. 4 п. 1 ст. 3.3).

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15, п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

На основании п. 5 ст. 2 Закона Кировской области «О преобразовании некоторых муниципальных образований и наделении вновь образованных муниципальных образований» статусом муниципального округа от 17.12.2020 № 437-ЗО объединены входящие в состав Немского муниципального района Немское городское поселение, Архангельское сельское поселение, Ильинское сельское поселение и Немское сельское поселение и наделено вновь образованное муниципальное образование статусом муниципального округа с административным центром в поселке городского типа Нема (Немский муниципальный округ).

Из правового анализа приведенных норм следует, что в ведении муниципального образования Немский муниципальный округ <адрес> находятся земельные участки, расположенные на территориях указанного муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в результате проверки, проведенной прокуратурой <адрес> с привлечением специалиста КОГБУ «<адрес> центр охраны окружающей среды и природопользования», на земельном участке в точке с географическими координатами N 57.531831, Е 50.602652 (кадастровый номер земельного участка 43:20:000000:59), расположенном вблизи д. <адрес> на землях лесного фонда назначения в границах 4 квартала Архангельского сельского участкового лесничества Немского лесничества выявлена частично ликвидированная свалка отходов, которые расположены на почвенном покрове, в хаотичном порядке, в отсутствие защиты от ветра и осадков. Морфологический состав отходов: отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, отходы из жилищ не сортированные, пластиковые и стеклянные бутылки, консервные банки, ветхие вещи. <адрес> отходов - 572,3 кв. м. объемом не менее 40 куб.м, что подтверждается справкой КОГБУ «<адрес> природоохранный центр» № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-12).

Из пояснительной записки и.о. директора КОГБУ «<адрес> природоохранный центр» ФИО5 по справке № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании данных геоинформационного портала «Геоинформационной системы <адрес>» (https:gis.geokirov.ru/) главным специалистом отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности <адрес> КОГБУ «Областной природоохранный центр» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ было определено место складирования отходов, которое расположено на землях лесного фонда в границах 6 квартала Архангельского сельского участкового лесничества Немского лесничества. Данная информация является недостоверной. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра № КУВИ-001/2022-166902016, данные земли относятся к землям сельскохозяйственного назначения (л.д. 69).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 43:20:000000:59 (единое землепользование) поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Местоположение: <адрес>. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования сельскохозяйственные угодья, площадь 14729009 кв.м, правообладатель – муниципальное образование Немский муниципальный округ <адрес> (л.д. 8-9).

В ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок, на котором выявлена несанкционированная свалка, не имеет точных границ и характеристик, расположена на землях сельскохозяйственного назначения, находится в границах муниципального образования Немский муниципальный округ, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

По результатам проведенной проверки прокурором <адрес> в адрес главы Немского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды.

В ответе на указанное представление глава Немского муниципального округа ФИО7 указал, что в декабре 2022 года проведены работы по ликвидации выявленной свалки с последующим вывозом отходов на объект рекультивации, но ввиду установившегося снежного покрова данные работы не представилось возможным выполнить в полном объеме. После схода снежного покрова в 2023 году работы по ликвидации свалки будут завершены (л.д. 16).

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены, суд полагает, что обязанность ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на орган местного самоуправления – администрацию Немского муниципального округа

Принимая во внимание, что наличие на земельном участке, расположенном вблизи д. <адрес>, в точке с географическими координатами N 57.531831, Е 50.602652, кадастровый номер земельного участка 43:20:000000:59, несанкционированной свалки приводит к загрязнению окружающей природной среды, создает антисанитарные условия и, как следствие, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на администрацию Немского муниципального округа, поскольку данные мероприятия направлены на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. ст. 204, 206 ГПК РФ, с учетом принципа необходимости соблюдения баланса интересов сторон, в частности, прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, обеспечение бюджетного финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений, необходимости проведения работ для выполнения исковых требований, суд считает возможным установить срок для исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ администрация Немского муниципального округа освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес>, с учетом уточнений, удовлетворить.

Возложить на муниципальное образование Немский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Немского муниципального округа <адрес>, ИНН <***>, обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную вблизи д. <адрес>, в точке с географическими координатами N 57.531831, Е 50.602652 (кадастровый номер земельного участка 43:20:000000:59) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.В. Шуткина