УИД:56RS0018-01-2023-005777-23
№12-686/2023
РЕШЕНИЕ
23 августа 2023 года г. Оренбург
Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Катеринин В.В.,
при секретаре Захаровой И.Ю.,
с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Маркеловой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МО г. Медногорск ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Оренбургской области ФИО2 N от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации МО ... ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по ... ФИО2 N от ... глава администрации МО ... ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.
С данным постановлением защитник Маркелова Н.В. не согласилась, в жалобе просит его отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в судебном заседании дополнительно указала, что конструктивные изменения при установке ворот внесены в связи с неровностью земной поверхности, остальные изменения согласованы и не повлекли дополнительное расходование бюджетных средств, что полагала, исключает наличие вины ФИО1
В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
Выслушав защитника, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту Закон № 44-ФЗ), исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с названным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Закона № 44-ФЗ).
Из материалов дела следует, что на основании решения N от ... Прокуратурой города Медногорска в период времени с ... по ... проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В ходе проверки установлено, что между министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области и администрацией МО г. Медногорска ... заключено соглашение о предоставлении в 2021-2023 годах субсидий из бюджета Оренбургской области бюджету города Медногорска Оренбургской области на реализацию программ формирования современной городской среды.
В рамках реализации указанного соглашения и в рамках реализации национального проекта «Формирование современной городской среды» администрацией МО г. Медногорска по результатам проведения электронного аукциона N заключен с ООО «Железобетон 2005» муниципальный контракт от ... N.7 на выполнение работ по благоустройству центрального городского парка МО г. Медногорск, расположенного вдоль реки Блява (второй этап), с ценой контракта в сумме ...
В силу раздела 4 настоящего контракта «Подрядчик» принимает на себя обязательства выполнить на объекте работы, в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ в соответствии со сметным расчетом стоимости работ, техническим заданием и строительными нормами и правилами. Выполнить все работы с надлежащим качеством.
«Подрядчик» несет ответственность перед «Заказчиком» за неисполнение или ненадлежащее исполнение работ по настоящему контракту.
В случае если Заказчиком будут обнаружены некачественно выполненные работы, то «Подрядчик» своими силами и без увеличения стоимости обязан в согласованный срок переделать эти работы для обеспечения их надлежащего качества. Если «Подрядчик», в согласованный с Заказчиком срок, не исправит некачественно выполненные работы, «Заказчик» вправе привлечь других лиц для исправления некачественно выполненных «Подрядчиком» работ и за счет «Подрядчика».
В случае, если в период гарантийной эксплуатации объекта обнаружатся недостатки (дефекты), то подрядчик обязан их устранить безвозмездно в порядке и сроки, установленные контрактом.
При этом заказчик принял на себя обязательство в рамках указанного муниципального контракта осуществлять контроль качества поставляемых «Подрядчиком» материалов и конструкций, наличия необходимых сертификатов соответствия и технических паспортов и других документов, удостоверяющих качество используемых материалов и конструкций, определять объем выполненных работ, принимать законченные производством работы «Подрядчика», подтверждает акты (ф. КС-2) для оплаты этих работ, уведомлять «Подрядчика» о выявленных нарушениях, выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, а в случае грубых нарушений порядка выполнения работ или организации производства работ - потребовать прекращения (приостановки) всех или отдельных видов работ.
Проверкой установлено, что ... главой администрации «Город Медногорск» ФИО1 подписан акт N о приемке выполненных работ по форме № КС-2 на сумму ... рублей.
Согласно акту о приемке выполненных работ N от ..., благоустройство центрального городского парка МО г. Медногорск, расположенного вдоль реки Блява (второй этап), осуществлено ООО «Железобетон 2005» в полном объеме.
... стороны пришли к соглашению о расторжении муниципального контракта в части не поставленных товаров и не выполненных работ. На момент расторжения Контракта Подрядчиком выполнены и Заказчиком оплачены объемы работ на сумму ... рубля, в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 %. Обязательства в оставшейся части на сумму ... стороны прекратили в связи с отсутствием необходимости в их выполнении.
На основании платежного поручения от ... сумма в размере ... рублей выплачена подрядчику, денежные средства в размере 522277 рублей не оплачены в связи с расторжением контракта.
В ходе проведенной ... проверки фактических выполненных работ, выявлены следующие нарушения: установка распашных секций ворот не соответствующих требованиям сметной документации (акту принятых работ), фактически длина каждой секций ворот меньше на 90 см, в связи с чем оплата произведена завышенном размере; установка горизонтальных направляющих ворот и ограждений профильной трубы сечением 20 х 20 мм не соответствующих техническим характеристикам приложения N муниципального контракта (профильная труба сечением 40 х 20 мм); установка фундаментных частей опор наружного освещения не соответствующих характеристикам, указанным в акте приема- приема выполненных работ от ... (фланцевая часть каждой из 13 опор составляет 250x250 мм, толщина пластины 6 мм, а не 300x300 мм); установка входной группы в городской парк меньших размеров (фактически установлена 5000x800x4000, дизайн-проектом техническим заданием предусмотрена арка размером 8000x1000x4000).
Поскольку решением Совета депутатов N от ... ФИО1 избран главой муниципального образования г. Медногорск Оренбургской области, то на основании статьи 29 Устава МО глава г. Медногорска является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Таким образом, должностное лицо пришло к выводу, что ФИО1, являясь главой администрации МО г. Медногорск Оренбургской области, осуществил приемку выполненных работ по муниципальному контракту от ... N.1 при уменьшенном количестве поставленных товаров и объеме выполненной работы, без предъявления требования к подрядчику о замене товара либо принятии иных мер к устранению недостатков поставленного товара, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.
С квалификацией действий должностного лица, выводам о доказанности вины главы муниципального образования г. Медногорск Оренбургской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ суд соглашается, поскольку они являются обоснованными, мотивированными и соответствуют собранным доказательствам, которые следует оценить как допустимые, относимые и достоверные.
Довод жалобы об отсутствии факта уменьшения количества постановленного товара, судом признается не состоятельным, поскольку акт о приемке выполненных работ от ... N составлен и подписан ФИО1 раньше, чем стороны пришли к соглашению о расторжении муниципального контракта в части не поставленных товаров, не выполненных работ, которое заключено ....
Довод заявителя об отсутствии установленного факта неосновательного расходования бюджетных средств, не может повлечь отмену обжалуемого постановления ввиду следующего.
Из буквального толкования диспозиции части 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ей состава административного правонарушения состоит в действиях, выразившихся в приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и имеющих последствия в виде дополнительного расходования средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшения количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, при установленном в ходе проверки уменьшении количества поставляемых товаров для обеспечения муниципальных нужд дополнительное расходование средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации не является обязательным условием для наступления административной ответственности за совершение действий, составляющих объективную сторону инкриминируемого правонарушения.
Довод заявителя жалобы об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, ввиду надлежащего исполнения условия по согласованию замены материала, предусмотренного сметой, суд находит несостоятельным по следующему основанию.
Возможность изменения условий контракта путем заключения дополнительного соглашения предусмотрена частью 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, которой определено, что при исполнении контракта допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.
Как следует из материалов дела, дополнительное соглашение к Контракту от ... N.7 в соответствии с 7 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ между заказчиком и подрядчиком не заключалось, в реестр контрактов не вносилось, ввиду чего письмо подрядчика N от ... о согласовании замены товара не свидетельствует о соблюдении условий положения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
С учетом изложенного, у ФИО1, как главы МО ..., отсутствовали правовые основания для приемки выполненных работ, однако в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства им подписан акт (формы КС-2) от ... N о принятых работах на сумму ..., что послужило основанием для привлечения к административной ответственности.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Оснований для прекращения производства по настоящему делу не имеется.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, является справедливым.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Оренбургской области ФИО2 N от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации МО г.Медногорск ФИО1 - оставить без изменения, жалобу главы администрации МО ... ФИО1 - без удовлетворения.
Судья: В.В. Катеринин