Решение по делу № 2-1193/2025 от 23.05.2025 - о признании бездействия незаконным, обязании включения в список граждан, подлежащих предоставлению выплаты, и взыскании денежной выплаты.

Дело № 2-1193/47-2025

46RS0030-01-2024-015541-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2025 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Каменевой Т.Н.,

при секретаре Сунозовой А.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства Курской области, ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», Администрации Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным, обязании включения в список граждан, подлежащих предоставлению выплаты, и взыскании денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным бездействия ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», выразившегося в невключении её в список граждан, подлежащих предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а также обязании Министерства строительства Курской области внести соответствующие изменения в приказ №-осн от ДД.ММ.ГГГГ, с последующим перечислением ей положенной выплаты в размере 3 687 690 рублей. Свои требования мотивировала тем, что она проживала по адресу: <адрес> жилом помещении площадью 49,8 кв.м.. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Веселовского с/с <адрес> с заявлением о предоставлении выплаты как гражданину, жилое помещение которое утрачено в результате обстрела со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданину проживающему в населенном пункте, который подвергался и (или) подвергается обстрелам со стороны Украины на территории Курской области. Постановлением Главы Администрации <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № она признана имеющей право на предоставление выплаты на приобретение или строительство жилых помещений. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью Директора ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» ее учетное дело возвращено в Администрацию <адрес> <адрес>, без включения в список граждан. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2023 года» стоимостью 1 кв. м. по Курской области составила 74 050 руб. за 1 кв.м.. Общая площадь ее жилого помещения составляла – 49,8 кв.м. Таким образом, считает, что подлежала обеспечению мерами социальной поддержки на сумму 3 687 690 руб. На основании чего, просит суд признать незаконным бездействие ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», выразившееся в невключении ФИО1 в список граждан на приобретение или строительство жилого помещения. Признать за ФИО1 право на получение выплат на приобретение или строительство жилых помещений как гражданина, жилое помещение которого утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданину, проживающему в населенном пункте, который подвергся обстрелам, на территории Курской области в соответствии с Постановлением Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп. Обязать ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» внести изменения в указанный список, включив в него ФИО1. Обязать Министерство строительства Курской области внести изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-осн, включив в него ФИО1 с жилым помещением по адресу: <адрес>, и суммой выплаты 3 687 690 рублей 00 копеек. Обязать ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» перечислить денежные средства в размере 3 687 690 рублей на специальный лицевой счёт, открытый на имя ФИО1, в рамках реализации мер социальной поддержки, утверждённых постановлением Правительства РФ от 20.10.2023 № 1751 и постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом ведения дела через своего представителя.

Представитель истца ФИО2 в ходе рассмотрения дела поддержала заявленные истцом требования, просила их удовлетворить.

Представители ответчиков Министерства Строительства Курской области, ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», Администрации Глушковского района Курской области в судебное заседание не явились. В ходе рассмотрения дела исковые требования не признавали, предоставили письменные мнения на заявленные истцом требования. В ходе рассмотрения дела не смогли дать пояснений, относительно причин невключения в списки ФИО1

Представитель третьего лица Администрации Веселовского с/с Глушковского района в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Прокурор Глушковского района Курской области в ходе рассмотрения дела поддержал заявленные истцом требования, просил их удовлетворить.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 3 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Государство обязано обеспечивать гарантии их реализации.

Конституция Российской Федерации, предусматривая меры социальной поддержки в жилищной сфере (статья 40, часть 3), вместе с тем не предопределяет объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан конкретных жилищных гарантий, которые устанавливаются с учетом имеющихся у государства финансовых возможностей (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2019 года N 994-О, от 30 июня 2020 года N 1488-О, от 28 июня 2022 года N 1654-О, от 28 сентября 2023 года N 2266-О и др.).

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного федерального закона, далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абзац третий части первой статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ.

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации" (Федеральный закон от 4 ноября 2022 г. N 423-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 № 1751 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подвергались или подвергаются таким обстрелам.

Из пункта 1 Правил следует, что финансовая помощь предоставляется гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подвергались или подвергаются обстрелам.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного жилого помещения и (или) одного поврежденного жилого помещения в размере, равном общей площади жилого утраченного и или поврежденного жилого помещения.

Пунктом 13 указанных правил предусмотрено, что трансферты предоставляются при соблюдении таких условий, как наличие актов субъектов Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются трансферты.

Во исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 № 1751 Правительством Курской области принято постановление от 21.11.2023 N1199-пп "Об утверждении Порядка предоставления в 2023 году мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области".

Пунктом 1 Порядка предусмотрено, что порядок устанавливает цели, условия и правила предоставления в 2023 году выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области.

Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения, носит целевой характер и может быть направлена только на приобретение или строительство жилого помещения.

Перечень документов, подаваемых гражданами в орган местного самоуправления, и образцы заявлений предусмотрены пунктом 19 Порядка, а именно: а) копии заполненных страниц документа, удостоверяющего личность заявителя.

В случае утраты документа, удостоверяющего личность, заявителем представляется временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выданное территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах заявителя на имеющиеся у него объекты недвижимости или уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений (предоставляется заявителем по собственному желанию); в) обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения (утраченного жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) по форме согласно приложению N 3 к Порядку (для собственника (собственников) утраченного жилого помещения); г) обязательство о расторжении договора социального найма утраченного жилого помещения и об освобождении занимаемого утраченного жилого помещения по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку (для нанимателя (нанимателей) утраченного жилого помещения); д) согласие на обработку персональных данных; е) копия судебного решения, вступившего в законную силу, об установлении права на получение мер социальной поддержки (для граждан, указанных в подпункте "в" пункта 5 Порядка).

Копии документов, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, предоставляются с подлинниками, которые после сверки возвращаются заявителю.

В случае подачи документов через законного представителя к документам, указанным в настоящем пункте, прилагаются копия документа, удостоверяющего личность законного представителя, и копия документа, подтверждающего его полномочия.

Копии документов заверяются специалистом органа местного самоуправления.

Из пункта 21 Порядка следует, что заявление и документы, указанные в пункте 19 Порядка, регистрируются органом местного самоуправления в специальном журнале в день их поступления.

Датой подачи заявления считается день предоставления всех документов, указанных в пункте 19 Порядка.

Орган местного самоуправления в течение одного рабочего дня со дня регистрации заявления и документов, указанных в пункте 19 Порядка, или документа, полученного по межведомственному запросу в соответствии с пунктом 22 Порядка, принимает решение о предоставлении выплаты либо об отказе в предоставлении выплаты, которое оформляется соответствующим правовым актом органа местного самоуправления. (Пункт 23 Порядка).

Учетное дело заявителя формируется в соответствии с требованиями пункта 25 Порядка.

Из Пункта 26 Порядка следует, что ОКУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан" в течение пяти рабочих дней со дня поступления учетных дел граждан осуществляет проверку документов, формирует список заявителей на приобретение или строительство жилого помещения (далее - список) и направляет его в Министерство строительства Курской области.

Пунктом 33 утвержденного Порядка предусмотрено, что Министерство в течение двух рабочих дней со дня получения списка утверждает своим правовым актом список получателей выплаты, исходя из объема средств, предоставленных Курской области за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проживала по адресу: <адрес>, общей площадью 49,8 кв.м.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ домовладение, принадлежащее ФИО1 признано непригодным для проживания и не подлежащим восстановлению.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию <адрес> <адрес> с заявлением о предоставлении выплаты как гражданину, жилое помещение которое утрачено в результата обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданину, проживающему в населенном пункте, который подвергся и (или) подвергается таким обстрелам, на территории <адрес>.

На основании заявления ФИО1 администрацией <адрес> <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО1, имеющей право на предоставление выплат на приобретение или строительство жилых помещений, как гражданину, проживающему в населенном пункте, который подвергался и подвергается обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины на территории <адрес> – <адрес>.

Сформированные учетные дела администрацией <адрес> сельсовета <адрес> направлены в ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», где ФИО1 не была включена в список заявителей на приобретение или строительство жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ г. учетное дело ФИО1 было возвращено в Веселовский с/с <адрес>, с указанием на тот факт, что жилые помещение граждан, представленные в поступивших учетных делах не вошли в перечень утраченных жилых помещений, произвести расчет выплат и принять их к рассмотрению в рамках Порядка не представляется возможным.

Данные обстоятельства подтверждаются копиями учетного дела по обращению ФИО1, выпиской из ЕГРН, не оспаривались сторонами по делу в судебном заседании.

В соответствии с п. 1 Порядка предоставления в 2023 году мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области, Правительством Курской области определены две категории граждан, которым полагается соответствующая социальная поддержка: граждане, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины; граждане, проживающие в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области.

В п. 3 Порядка сформулировано определение термина «утраченное жилое помещение»: под утраченными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения независимо от формы собственности, которые находятся в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются обстрелам, в том числе поврежденные жилые помещения, собственники которых не заявили о намерении по их восстановлению.

При этом утраченное жилое помещение должно находиться в пределах населенных пунктов, расположенных в пограничной зоне на территории Курской области, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Украиной, установленной на территории Курской области в соответствии с приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 2 июня 2006 г. № 247 "О пределах пограничной зоны на территории Курской области".

Как следует из п. 1 Приказа ФСБ РФ от 2 июня 2006 г. № 247 «О пределах пограничной зоны на территории Курской области», пограничная зона на территории Курской области, прилегающая к государственной границе Российской Федерации с Украиной, установлена в пределах: в муниципальном районе «Глушковский район».

То есть для квалификации жилого помещения в качестве утраченного необходимо и достаточно установить факт его нахождения в населенном пункте, который подвергался или подвергается обстрелам и расположен в пограничной зоне на территории Курской области.

Исходя из содержания Порядка, а именно пунктов 23, 25, регламентирующих порядок действий органов местного самоуправления при принятии решения о предоставлении гражданину (отказа в предоставлении) выплаты на приобретение или строительство жилых помещений и формировании учетных дел на каждого заявителя, указания на составление органом местного самоуправления акта обследования утраченного жилого помещения на предмет его повреждений в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины не усматривается. Соответственно, отсутствие указанного акта не является основанием для отказа гражданину в предоставлении выплаты за утраченное жилое помещение, находящегося в населенном пункте, который подвергся или подвергается обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины.

ДД.ММ.ГГГГ Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Курской области введен режим Чрезвычайной ситуации (ЧС) федерального характера, ранее Распоряжением и.о. губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рг на территории Курской области был введен режим ЧС.

Решением Национального антитеррористического комитета в Курской области с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» введен режим КТО (контртеррористической операции), региональным оперштабом Курской области принято решение об эвакуации населения всего Глушковского района.

Поскольку принадлежавшее ФИО1 жилое помещение – дом, расположенный по адресу: <адрес> находится в населенном пункте – <адрес>, который подвергался и подвергается обстрелам, расположен в пограничной зоне, суд, с учетом вышеизложенных норм законодательства, приходит к выводу, что у ФИО1 возникло право на получение выплат по Постановлению Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп на приобретение и строительство жилых помещений как гражданину, жилое помещение которого утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины. Следовательно, ФИО1 подлежала включению в список граждан на приобретение или строительство жилого помещения, следовательно, у нее возникло право на получение мер социальной поддержки, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

Доказательств уважительности причин не включения истца в списки граждан на приобретение или строительство жилого помещения суду не предоставлено.

Проверив представленный стороной истца расчет, подлежащих выплате денежных средств на приобретение или строительство жилого помещения суд находит его обоснованным.

Поскольку доказательств, опровергающих представленные истцом суду доказательств, не имеется, суд в соответствии со ст. 56 ГПК РФ принимает доказательства, предоставленные стороной истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение выплат на приобретение или строительство жилых помещений как гражданина, жилое помещение которого утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданину, проживающему в населенном пункте, который подвергся обстрелам, на территории Курской области в соответствии с Постановлением Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

Обязать ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» внести изменения в указанный список, включив в него ФИО1.

Обязать Министерство строительства Курской области внести изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-осн, включив в него ФИО1 с жилым помещением по адресу: <адрес>, и суммой выплаты 3 687 690 рублей 00 копеек.

Обязать ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» перечислить денежные средства в размере 3 687 690 рублей на специальный лицевой счёт, открытый на имя ФИО1, в рамках реализации мер социальной поддержки, утверждённых постановлением Правительства РФ от 20.10.2023 № 1751 и постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полное и мотивированное решение стороны могут получить 09 июня 2025 года.

Судья: