Судья Гориславская Ж.О.

Номер дела присвоенный: судом первой инстанции - 2-596/2023, судом апелляционной инстанции - 33-3-5532/2023.

УИД 77RS0002-02-2022-014646-57.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 июля 2023 года г. Ставрополь

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

судьи-председательствующего Шурловой Л.А.,

судей: Киселева Г.В., Быстрова О.В.,

при секретаре судебного заседания Горбенко Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», поданной представителем на основании доверенности ФИО1 на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 09 марта 2023 года

по исковому заявлению Карачаево-Черкесского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанностей,

заслушав судью-докладчика Киселева Г.В.,

установила:

21 июля 2022 года процессуальный истец Карачаево-Черкесский транспортный прокурор Павленко А.А., действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в Басманный районный суд г. Москвы с данным исковым заявлением, указав, что Карачаево-Черкесской транспортной прокуратурой в мае 2022 года совместно с МТУ «Ространснадзора» по СКФО проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на поднадзорных железнодорожных станциях, по результатам которой выявлены факты несоблюдения установленных законодательством требований по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенности железнодорожной станции ФИО2. Установлено, что указанная железнодорожная станция относится к структурным подразделениям ОАО «Российские железные дороги», являющегося собственником объекта. В соответствии с п.п.«в» п.5 Требований №1635 заместителем начальника Северо-Кавказской дирекцией управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» разработан и в июле 2021 года утверждён паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию - железнодорожная станция ФИО2 «». В связи с тем, что паспорт ОТБ является документом ограниченного доступа с грифом для служебного пользования (ДСП) заместителем Карачаево-Черкесской транспортного прокурора 04 апреля 2022 года с целью ознакомления с паспортами ОТБ осуществлен выезд в Минераловодский центр организации работы железнодорожных станций. Установлено, что п.1.1 раздела 1 паспорта ОТБ железнодорожной станции ФИО2 субъектом транспортной инфраструктуры является ОАО «РЖД», которое в соответствии с п.п.«е» п.5 Требований №1635 обязано реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта в течение одного года со дня вступления в силу указанных требований, до 15 апреля 2022 года. Разделом 4 паспорта ОТБ предусмотрены меры по обеспечению ТБ, направленные на неукоснительное исполнение законодательства о транспортной безопасности. По результатам проведённых проверочных мероприятий на железнодорожной станции ФИО2 вскрыты многочисленные нарушения законодательства о транспортной безопасности, мероприятия, предусмотренные паспортом ОТБ, в установленный законом срок не реализованы. Выездом на железнодорожную станцию ФИО2 20 мая 2022 года установлено, что в нарушение п.п.«г» п.5 Требований №1635 и п.п.«г» п.5 раздела 4 паспорта ОТБ субъектом транспортной инфраструктуры не образовано (сформировано) и не привлечено для защиты объекта в соответствии с паспортом ОТБ подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, проход на территорию станции и в зоны транспортной безопасности является свободным. Не установлены границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (отсутствуют обозначения), что противоречит требованиям п.п.«з» п.5 Требований №1635 и п.п.«з» п.5 раздела 4 паспорта ОТБ. В нарушение п.п.«к» п.6 Требований №1635 и п.п.«а, и» п.9 раздела 4 паспорта ОТБ на объекте транспортной инфраструктуры не организован пропускной и внутриобъектовый режимы, что подразумевает наличие ограждения (забора), исключающего доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности). На железнодорожной станции ФИО2 отсутствует информация в наглядной и доступной форме о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и её части вне установленных мест прохода (перемещения); проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий, что противоречит требованиям п.п.«о» п.5 Требований №1635 и п.п.«о» п.5 раздела 4 паспорта ОТБ. Распоряжением начальника Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением от 07 июля 2017 года №ДЦС-3-201/р назначены ответственные лица за организацию выполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, в их числе на станции ФИО2 назначен начальник станции ФИО3, который не аттестован и не подготовлен. В целях устранения нарушений федерального законодательства, Карачаево-Черкесским транспортным прокурором 20 мая 2022 года заместителю начальника Северо-Кавказской железной дороги по территориальному управлению (Минераловодский регион) - филиала ОАО «РЖД» внесено представление, которое рассмотрено 20 июня 2022 года. В ходе рассмотрения представления, изложенные доводы нашли своё подтверждение, но нарушения закона не устранены. На станции ФИО2 вопреки положениям п.п.«е» п.5 Требований №1635 ОАО «РЖД» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» до настоящего времени не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом ОТБ, реализация которых должна быть завершена не позднее 15 апреля 2022 года. Процессуальный истец просил суд обязать ОАО «РЖД» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции ФИО2, путём реализации мероприятий, предусмотренных паспортом ОТБ станции ФИО2: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты железнодорожной станции ФИО2 в соответствии с утвержденным паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащённые, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; установить информационные таблички, обозначающие границы зоны транспортной безопасности; ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путём использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры; организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры: установить ограждение, исключающее доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности); обеспечить аттестацию и подготовку в соответствии со ст.12.1 Закона №16-ФЗ начальника станции ФИО3, работа которого непосредственно связанна с обеспечением транспортной безопасности на железнодорожной станции ФИО2 (л.д.4-10).

Определением Басманного районного суда г. Москвы от 18 ноября 2022 года данное гражданское дело передано на рассмотрение по подсудности в Минераловодский городской суд (л.д.139).

Определением Минераловодского городского суда от 18 января 2023 года данное гражданское дело принято к производству суда (л.д.146-147).

Обжалуемым решением Минераловодского городского суда от 09 марта 2023 года исковые требования Карачаево-Черкесского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворены. ОАО «РЖД» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» обязано устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции ФИО2, путем реализации мероприятий, предусмотренных паспортом ОТБ станции ФИО2, именно: в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязать образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты железнодорожной станции ФИО2 в соответствии с утвержденным паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязать установить информационные таблички, обозначающие границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры станции ФИО2; в срок до 31 декабря 2025 года обязать ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры станции ФИО2, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры; в срок до 31 декабря 2025 года организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры станции ФИО2, а именно установить ограждение, исключающее доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности); в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязать обеспечить аттестацию и подготовку в соответствии со ст.12.1 Закона №16-ФЗ начальника станции ФИО2 ФИО3, работа которого непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности на железнодорожной станции ФИО2 (л.д.217-248).

В поданной 13 апреля 2023 года апелляционной жалобе ответчик ОАО «Российские железные дороги» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в лице представителя на основании доверенности ФИО1 просит решение Минераловодского городского суда от 09 марта 2023 года в части возложения обязанности на ОАО «РЖД» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязать образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты железнодорожной станции ФИО2 в соответствии с утвержденным паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов отменить, взыскать государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в сумме 3000 рублей, указав, что субъект транспортной инфраструктуры, не подлежащий категорированию, при первом уровне безопасности, не обязан привлекать подразделения транспортной безопасности. Железнодорожная станция ФИО2 имеет первый уровень безопасности, является не подлежащей категорированию станцией. «Росжелдор» является специализированным органом в области обеспечения транспортной безопасности. Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры. В связи с тем, что спорный объект транспортной инфраструктуры имеет первый уровень безопасности, обязанность по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности у ОАО «РЖД» отсутствует. Орган государственной власти, уполномоченный на осуществление функций в области обеспечения транспортной безопасности, поддерживает доводы ОАО «РЖД» относительно отсутствия обязанности по привлечению подразделений транспортной безопасности при первом уровне безопасности (том 2 л.д.1-6).

11 мая 2023 года от процессуального истца заместителя Карачаево-Черкесского транспортного прокурора Макеевой И.А., действующей в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых процессуальный истец просит решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении, а также указав, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным. Выводы суда основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств. Обстоятельства, имеющие юридическое значение при рассмотрение дела, установлены судом правильно. Суд правомерно удовлетворил заявленные исковые требования Карачаево-Черкесского транспортного прокурора (том 2 л.д.16-17).

Исследовав материалы гражданского дела №2-596/2023, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, в поступивших относительно доводов апелляционной жалобы возражениях, заслушав представителя ответчика ОАО «РЖД» на основании доверенности ФИО4, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, процессуального истца прокурора Никольцеву П.К., поддержавшую доводы возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда и удовлетворения доводов апелляционной жалобы нет.

Судом первой инстанции установлено, что Карачаево-Черкесской транспортной прокуратурой в мае 2022 года совместно с МТУ «Ространснадзора» по СКФО проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на поднадзорных железнодорожных станциях, по результатам которой выявлены факты несоблюдения установленных законодательством требований по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенности железнодорожной станции ФИО2. В результате проверки установлено, что железнодорожная станция ФИО2 относится к структурным подразделениям ОАО «РЖД», являющегося собственником данных объектов. Заместителем начальника Северо-Кавказской дирекцией управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» разработан и в июле 2021 года утверждён паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию - железнодорожная станция ФИО2 «».. Пунктом 1.1 раздела 1 паспорта ОТБ железнодорожной станции ФИО2 субъектом транспортной инфраструктуры является ОАО «РЖД», которое обязано реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта в течение одного года со дня вступления в силу указанных требований, до 15 апреля 2022 года. Разделом 4 паспорта ОТБ предусмотрены меры по обеспечению ТБ, направленные на неукоснительное исполнение законодательства о транспортной безопасности. Вместе с тем по результатам проведённых проверочных мероприятий на железнодорожной станции ФИО2 вскрыты многочисленные нарушения законодательства о транспортной безопасности, мероприятия, предусмотренные паспортом ОТБ станции ФИО2, в установленный законом срок не реализованы. Субъектом транспортной инфраструктуры не образовано (сформировано) и не привлечено для защиты объекта в соответствии с паспортом ОТБ подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, проход на территорию станции и в зоны транспортной безопасности является свободным. Не установлены границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (отсутствуют обозначения). На объекте транспортной инфраструктуры не организован пропускной и внутриобъектовый режимы, что подразумевает наличие ограждения (забора), исключающего доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности). На железнодорожной станции ФИО2 отсутствует информация в наглядной и доступной форме о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения); проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий. Суд первой инстанции обоснованно указал, что доводы ответчика на исполнение в полном объёме положений п.п.«е» п.5 Требований №1635 является необоснованной, так как противоречит законодательству о транспортной безопасности, в связи с тем, что целью закона является не разработка и представление субъектом плана ОТБ на утверждение в Росжелдор, а его утверждение и реализация. Доводы ответчика о том, что железнодорожная станция ФИО2 имеет первый уровень безопасности, при котором субъект транспортной инфраструктуры не обязан привлекать подразделения транспортной безопасности, письмом от 04 мая 2022 года №АИ-30/4454-ис «Росжелдор» разъяснил, что требования применяются с учётом уровня безопасности ОТИ, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года №2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)», и обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или Привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности №2 и №3, являются несостоятельными. Из письма заместителя руководителя «Росжелдора» от 04 мая 2022 года №АИ-30/4454-ис следует, что согласно Положению об агентстве, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года №397 «Росжелдор» не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства. Пунктами 7, 8, 10, 11 Требований №1635 предусмотрены отдельные обязательные для исполнения требования в отношении объектов транспортной инфраструктуры при уровнях безопасности №2 и №3. Положения п.5 Требований №1635 распространяются на все объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию, за исключением объектов, указанных в абз.2 п.2 указанных Требований. Независимо от установленных уровней безопасности, требования, предусмотренные п.5 Требований №1635, обязательны для исполнения субъектом транспортной инфраструктуры. На станции ФИО2, вопреки положениям п.п.«е» п.5 Требований №1635 ОАО «РЖД» до настоящего времени не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом ОТБ, реализация которых, согласно постановлению Правительства Российской Федерации, должна была быть завершена не позднее 15 апреля 2022 года. Суд первой инстанции посчитал несостоятельными доводы ответчика о необходимости прекращения производства по делу на основании ст.220 ГПК РФ, в связи с имеющимся вступившим в законную силу решением Черкесского городского суда от 20 февраля 2020 года по гражданскому делу №2-184/2020, указав, что вступившим в законную силу решением Черкесского городского суда от 20 февраля 2020 года удовлетворены исковые требования Карачаево-Черкесского транспортного прокурора о возложении на ОАО «РЖД» обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года №495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», которое фактически утратило силу в связи с изданием постановлений Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года №1633, от 10 октября 2020 года №1653, утвердивших новые требования. Данным решением суда на ответчика возложена обязанность обеспечить воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожных станций Джегута, Абазинка, Эркен-Шахар, Ураковская, ФИО2, Овечка, Богословская, Киан и Курсавка, вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объекты транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объектов транспортной инфраструктуры, а также по воспрепятствованию преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры или на их критические элементы, в том числе без наличия действительных пропусков и иных разрешений установленных видов (на момент вынесения решения суда указанные станции являлись категорированными объектами транспортной инфраструктуры); обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных станций Джегута, Абазинка, Эркен-Шахар, Ураковская, ФИО2, Овечка, Богословская, Киан и Курсавка в связи с принятием и вступлением в законную силу с 01 июля 2017 года постановления Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года №495. Принимая во внимание, что в 2020 году вступили в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года №1633 и №1635, из указанных железнодорожных станций к категорированным объектам отнесена железнодорожная станция Абазинка, в отношении которой оценка уязвимости проведена 06 декабря 2021 года, определением Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 26 января 2022 года по делу №33-138/2022) определение Черкесского городского суда от 15 октября 2021 года отменено в части проведения дополнительной оценки уязвимости в отношении некатегорированных объектов. Таким образом, исковые требования прокурора, с учётом положений абз.3 ст.220 ГПК РФ, не тождественны исковым требованиям, рассмотренным ранее судом, так как они различаются по предмету и основаниям - предметом рассмотренного ранее Черкесским городским судом иска транспортного прокурора, являлось требование. исполнить п.п.37 п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года №495 - «воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры», а предметом настоящего спора являются, в том числе требования истца о возложении обязанности реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом ОТИ, который введен законодателем с октября 2020 года, а именно реализовать п.п.«г» п.5 раздела 4 паспорта ОТБ - образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты железнодорожной станции ФИО2 в соответствии с утвержденным паспортом ОТИ подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; п.п.«о» п.5 раздела 4 паспорта ОТБ - установить информационные таблички, обозначающие границы зоны транспортной безопасности; п.п.«б» п.6 раздела паспорта ОТБ - ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры; п.п.«к» п.6 раздела 4 паспорта ОТБ - организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры, а именно: установить ограждение, исключающее доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности). Суд первой инстанции правомерно посчитал несостоятельными доводы ответчика о возложении на него требований, противоречащих распоряжению Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года №974-р, указав, что указанным распоряжением утверждены этапы и сроки оснащения объектов транспортной инфраструктуры лишь техническими средствами. Применительно к вышеизложенному транспортной прокуратурой при предъявлении искового заявления вопрос об обязании ОАО «РЖД» оснастить станцию ФИО2 техническими средствами не ставился. Требование прокурора об установлении ограждений, исключающих доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности), не относится к техническим средствам обеспечения транспортной безопасности и не противоречит требованиям распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года №974-р. Суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что изложенные нарушения федерального законодательства свидетельствуют об уклонении ОАО «РЖД» от реализации комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности, а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа пассажиров, посетителей и работников железнодорожной станции. Кроме того, на железнодорожной станции ФИО2 отсутствует информация в наглядной и доступной форме о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, что в целом свидетельствует о том, что представленными в судебном заседании письменными доказательствами подтверждено, что ответчиком на указанном объекте транспортной инфраструктуры исполнение требований законодательства в рассматриваемой сфере не обеспечивается. В ходе проверки также установлено, что распоряжением начальника Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением от 07 июля 2017 года №ДЦС-3-201/р назначены ответственные лица за организацию выполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, в их числе на станции ФИО2 назначен начальник станции ФИО3, который не аттестован и не подготовлен. До настоящего времени надлежащие и достаточные меры к реальному устранению допущенных нарушений в работе железнодорожных станций не приняты, нарушения фактически не устранены. Отсутствие необходимой квалификации у уполномоченных работников объектов транспортной инфраструктуры влечёт недостаточную и ненадлежащую их компетентность в вопросах, от разрешения которых зависит обеспечение транспортной безопасности станций и уровень антитеррористической защищенности объектов, что приводит к созданию условий их не устойчивого функционирования, реальной угрозы безопасности неопределённого круга лиц, прибывающих на территории станций. Невыполнение указанных требований по обеспечению транспортной безопасности железнодорожных станций снижает уровень антитеррористической защищенности объекта, приводит к созданию условий их неустойчивого функционирования, реальной угрозы безопасности неопределенного круга лиц, прибывающих на территории объектов. Непринятие достаточных и необходимых мер к подготовке и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности объектов свидетельствует об уклонении субъекта транспортной инфраструктуры от реализации комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности, а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа пассажиров, посетителей и работников железнодорожных станций. Суд первой инстанции обоснованно указал, что доводы ответчика о том, что дирекция организует работу по обеспечению транспортной безопасности объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта и железнодорожного подвижного состава, и все железнодорожные станции, указанные в иске, входят в состав Минераловодского центра, в связи с чем ответственными за обеспечение транспортной безопасности являются только в дирекциях - первые заместители начальников дирекций, на объектах транспортной инфраструктуры - начальники центров организации работы железнодорожных станций, являются несостоятельными. Из должностной инструкции начальника железнодорожной станции ФИО2, утвержденной начальником Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» 25 февраля 2022 года следует, что начальник железнодорожной станции железнодорожной станции осуществляет контроль за транспортной безопасностью на железнодорожной станции на основании Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», что свидетельствует о необходимости наличия у указанных должностных лиц подготовки и аттестации в соответствии со ст.12.1 указанного Федерального закона. В связи с тем, что работа начальника станции ФИО3 связана с обеспечением транспортной безопасности непосредственно на объекте транспортной инфраструктуры - ст. ФИО2, он должен быть аттестован. С учётом приведённых обстоятельств суд первой инстанции правомерно указал, что законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности установлена необходимость проходить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности. В нарушении требований закона ответчиком до настоящего времени не осуществлена аттестация в области обеспечения транспортной безопасности сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации, доказательств обратного суду не представлено. Неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, при этом несоблюдение требований транспортной безопасности при наступлении тяжких последствий создаёт непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом. Принимая во внимание, что должность начальника железнодорожных станций относится к категории должностей непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а начальники вышеуказанных станции, допущены к работе, не аттестованы и не подготовлены, данное обстоятельство угрожает устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры. Вступившим в законную силу постановлением «Ространснадзора» №03/047 от 14 июня 2022 года ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ за нарушение законодательства о транспортной безопасности, допущенные в том числе на станции ФИО2. В целях устранения указанных нарушений федерального законодательства, Карачаево-Черкесским транспортным прокурором 20 мая 2022 года заместителю начальника Северо-Кавказской железной дороги по территориальному управлению (Минераловодский регион) - филиала ОАО «РЖД» внесено представление, которое рассмотрено 20 июня 2022 года. Данное представление в установленном законом порядке не оспаривалось. В ходе рассмотрения представления изложенные доводы нашли своё подтверждение, вместе с тем, нарушения закона не устранены. Таким образом, представленными доказательствами подтверждается, что на станции ФИО2, вопреки положениям п.п.«е» п.5 Требований №1635, ОАО «РЖД» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», до настоящего времени не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом ОТБ, реализация которых согласно постановлению Правительства Российской Федерации должна была быть завершена не позднее 15 апреля 2022 года. Неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры Требований №1635 влечет непринятие достаточных и надлежащих мер к защищенности объекта транспортной инфраструктуры, создаёт угрозы невозможности предотвращения совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь, создаёт угрозу неустойчивого функционирования и безопасности объекта в целом, причинение вреда здоровью неопределённого круга лиц, прибывающих и находящихся на станции ФИО2, имуществу и интересам государства. Непринятие достаточных и необходимых мер к реализации паспорта обеспечения безопасности железнодорожной станции ФИО2 свидетельствует об уклонении ОАО «РЖД» от реализации комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности, а также организации защиты жизни и здоровья неопределённого круга лиц из числа пассажиров, посетителей и работников железнодорожной станции. Неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры требований закона в рассматриваемой сфере подрывает основополагающий принцип обеспечения транспортной безопасности - непрерывность, препятствует дальнейшей реализации мер по защите объектов от актов незаконного вмешательства. На основании приведённых обстоятельств суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что на протяжении длительного периода ОАО «РЖД» не исполняет требования законодательства о транспортной безопасности, что приводит к снижению уровня антитеррористической защищённости данного объекта транспортной инфраструктуры, препятствует созданию условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта и создаёт реальную угрозу совершения актов незаконного вмешательства, безопасности неопределённого круга лиц, прибывающих на территории объектов транспортной инфраструктуры. Невыполнение указанных требований по обеспечению транспортной безопасности железнодорожных станций снижает уровень антитеррористической защищенности объекта, приводит к созданию условий их неустойчивого функционирования, реальной угрозы безопасности неопределённого круга лиц, прибывающих на территории объектов. Судом первой инстанции установлено, что обеспечение транспортной безопасности осуществляется в ОАО «РЖД» за счёт средств, выделяемых согласно инвестиционным программам, которые носят долгосрочный и планомерный характер, и принимаются с учётом финансовых возможностей компании, а также задач, поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Оснащение железнодорожных станций техническими и инженерными средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется в рамках инвестиционной программы, утверждаемой департаментом безопасности ОАО «РЖД» по программе «Транспортная безопасность инфраструктурных проектов». В целях оснащения указанных железнодорожных станций необходимыми средствами обеспечения транспортной безопасности, Северо-Кавказской дирекцией управления движением в установленном порядке направлено соответствующее предложение в адрес Северо-Кавказского регионального центра безопасности о включении станций в инвестиционную программу (№ИСХ-4223/СКАВД от 25 апреля 2022 года). Применительно к вышеизложенному суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о необходимости предоставления ОАО «РЖД» срока для образования (формирования) и (или) привлечения для защиты железнодорожной станции ФИО2 в соответствии с утверждённым паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Так как установление информационных табличек на станции ФИО2 запланировано на первый квартал 2023 года, суд правомерно посчитал необходимым предоставить ОАО «РЖД» срок в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для установления информационных табличек, обозначающих границы зоны транспортной безопасности. По мнению судебной коллегии, суд пришёл к правильному выводу о предоставлении ОАО «РЖД» срок до 31 декабря 2025 года в части возложении обязанности ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры, и организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры, а именно установить ограждение, исключающее доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности) по следующим основаниям. Принимая во внимание, что оснащение инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности предусмотрено п.5 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года №974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых указанным обществом на ином законном основании» с 2025 года, обоснованно представил ответчику более длительный срок для устранения нарушений в указанной части. Вывод суд первой инстанции о необходимости увеличения до 12 месяцев указанного в иске шестимесячного срока со дня вступления в законную силу решения суда срока об обеспечении аттестации и подготовку в соответствии со ст.12.1 Закона №16-ФЗ начальника станции ФИО3, работа которого непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности на железнодорожной станции ФИО2, являются обоснованным.

С учётом установленных обстоятельств, представленных сторонами в условиях состязательности процесса доказательств, положений статей 2, 45 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.80 ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10 января 2003 года №18-ФЗ, статей 1, 2 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10 января 2003 года №17-ФЗ, пунктов 1, 2, 5, 7.2, п.1 ч.8, статей 9, 10 ст.1, частей 1, 2 ст.2, п.4 ст.3, ч.1 ст.4, ч.5 ст.6, ч.1 ст.8, ч.3 ст.12, частей 1, 2, 8 ст.12.2 ФЗ «О транспортной безопасности» 09 февраля 2007 года №16-ФЗ, статей 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2015 года №172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности», п.5, 6, 7, 8, 10, 11 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года №1633 суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований процессуального истца.

В соответствии с положениями ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положений ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч.2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.3).

С учётом приведённых норм закона, суд первой инстанции при рассмотрении заявленных исковых требований обоснованно принял во внимание те доказательства, которые были представлены сторонами при рассмотрении данного гражданского дела, и вынес законное и обоснованное решение.

По мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы ответчика ОАО «Российские железные дороги» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 ГПК РФ, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, п.1 ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Минераловодского городского суда от 09 марта 2023 года по гражданскому делу по исковому заявлению Карачаево-Черкесского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (ИНН «».) о возложении обязанностей оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ОАО «Российские железные дороги» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, с подачей жалобы в кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья-председательствующий

Судьи: