Дело № 12-93/2023

РЕШЕНИЕ

город Кинешма 04 сентября 2023 года

Судья Кинешемского городского суда Ивановской области Туроватов Д.В., с участием защитника Администрации городского округа Кинешма ФИО10., лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации городского округа Кинешма ФИО5 на определение старшего УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Кинешемский» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ФИО2

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в МО МВД России «Кинешемский» из администрации г.о. Кинешма поступило обращение о привлечении к административной ответственности ФИО1 ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 8.2 КоАП РФ, по факту загрязнения ФИО1 ФИО2 территории общего пользования при использовании транспортного средства с государственным регистрационным знаком <***>, выразившемся в выгрузке отходов производства и потребления вне мест накопления отходов – около <адрес>.

Определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Кинешемский» ФИО6 в отношении ФИО1 ФИО2, отказано в привлечении последнего к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Как следует из определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО2 выгрузил отходы, образовавшиеся в результате деятельности ИП ФИО4 (магазин продовольственных товаров и кафе по адресу: <адрес>) – пластмассовые ящики, относящихся к твёрдым коммунальным отходам, на земельном участке в районе контейнерной площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов у <адрес>, являющейся местом накопления отходов, образовавшихся в результате хозяйственной деятельности ИП, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, заключённым ИП ФИО4 с ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО»

Не согласившись с данным определением, защитник администрации г.о. Кинешма – ФИО5 подала жалобу на указанное процессуальное решение. В обоснование доводов указала, что в соответствии с Блоком 4 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» отходы полиэтиленовой тары незагрязнённой относятся к отходам потребления производственные и непроизводственные, поэтому не могут быть размещены на контейнерной площадке ТКО. Просит обжалуемое определение должностного лица отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании защитник администрации г.о. Кинешма ФИО5 доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что перечень ТКО, подлежащих сбору и транспортированию региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО, определён Федеральным классификационным каталогом отходов, утверждённым приказом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №.Не относятся к числу ТКО отходы полипропиленовой тары незагрязнённой (код отхода по ФККО 43412004515). Исходя из письма ООО «Региональный оператора по обращению с ТКО» от ДД.ММ.ГГГГ № указанный отходы подлежат вывозу в соответствии с договором, заключённым с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене за дополнительную плату. Таким образом, региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают только обращение с ТКО, которые соответствуют понятийному аппарату закона № 89-ФЗ, а также учтены в нормативах ТКО. Согласно разъяснениям Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №АА-10-04-36/26733, к ТКО относятся все виды отходов подтипа «Отходы коммунальные твёрдые» (код 731000 00 00 0), а также другие отходы типа «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» обращение с твёрдыми коммунальными отходами на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключённых потребителями. Накопление твёрдых коммунальных отходов осуществляется потребителями в местах и объёмах, определённых договорами на оказание услуг по обращению с ТКО, заключёнными региональным оператором с потребителем в соответствии с Территориальной схемой, а также Реестром мест (площадок) накопления ТКО согласно п. 2.3 Порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе раздельного накопления) на территории <адрес>, утверждённого постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>. Сбор ТКО вне установленных мест (площадок) накопления ТКО, накопление ТКО способами, не предусмотренными порядками накопления (в том числе их раздельного накопления) ТКО, является нарушением законодательства. Запрещается складирование отходов, не относящихся к ТКО, в местах накоплений (контейнерных площадках). Обращение с такими видами отходов должно осуществляться на основании отдельных договоров; оно не относится к коммунальной услуге по обращению с ТКО, оказываемой региональным оператором. Данные отходы не соответствуют определению ТКО, согласно Закону № 89-ФЗ по основному признаку как отходов. Складирование на контейнерных площадках, а также вне установленных мест, указанных отходов образует состав административного правонарушения.

ФИО1 ФИО2 в судебном заседании просил оспариваемое определение должностного лица оставить без изменения, жалобу защитник администрации г.о. <адрес> без удовлетворения. Дополнительно пояснил, что без официального трудоустройства работает у ИП ФИО4, использует в работе собственный автомобиль ГАЗ 2705 «Газель» с государственным регистрационным знаком <***>.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое определение, УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Кинешемский» ФИО6 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, с учётом представленных в судебном заседании письменных дополнений, уточнений и материалов, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3.1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за загрязнение и (или) засорение окружающей среды, выразившееся в выгрузке или сбросе с автомототранспортных средств и прицепов к ним отходов производства и потребления вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.3 настоящей статьи, и влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные обеспечением исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванной хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещении вреда окружающей среде. Граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается: сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 2.3 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 359-п «Об утверждении Порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>» накопление ТКО осуществляется потребителями в местах и объёмах, определённых договорами на оказание услуг по обращению с ТКО, заключёнными Региональным оператором с потребителями в соответствии с Территориальной схемой, а также с реестром мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с п.п. 2.5,2.6 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 359-п «Об утверждении Порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>» накопление ТКО осуществляется в соответствии с Правилами обращения с ТКО в том числе с использованием контейнеров, бункеров, расположенных на контейнерных площадках, способами, определёнными в соответствии с договорами.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО2 из принадлежащей ему автомашине ГАЗ 2705 «Газель» с государственным регистрационным знаком <***> была осуществлена выгрузка и складирование отходов, образовавшихся в результате деятельности ИП ФИО4 (магазин продовольственных товаров и кафе по адресу: <адрес>) – пластмассовых ящиков на земельном участке в районе контейнерной площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов у <адрес>.

Между ООО «Региональным оператором по обращению с ТКО» и ИП ФИО4 заключён договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с условиями договора местом накопления отходов, образующихся в результате деятельности ИП ФИО4 (магазин продовольственных товаров и кафе по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлась контейнерная площадка по адресу: <адрес>.

По результатам проведённой проверки УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Кинешемский» ФИО6 в определении от ДД.ММ.ГГГГ пришёл к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ФИО1 ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Этот вывод объективно и логично подтверждается сведениями ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО», договором между ИП ФИО4 и ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО1 ФИО2.

Кроме того, согласно ответа ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» от ДД.ММ.ГГГГ №, данная контейнерная площадка не оборудована отсеком под крупногабаритные отходы. В связи с этим, отходы в том числе и тара в виде пластмассовых ящиков, образовавшиеся от хозяйственной деятельности ИП ФИО4, а также иных пользователей, складируются потребителями рядом с контейнерами непосредственно на земельном участке. Пластмассовые ящики, образующиеся в результате деятельности ИП ФИО4 в указанном выше объекте, являются тарой и относятся к отходам (мусору) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли, которые Региональный оператор вывозит с места накопления ТКО в рамках заключённого договора. Сведения, указанные ранее в ответе бывшего начальника <адрес> Регионального оператора ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № относительно тары и упаковки являются ошибочными.

Оценивая доводы защитника Администрации г.о. <адрес> о наличии в действиях ФИО1 ФИО2 состава административного правонарушения, суд находит их несостоятельными и отклоняет, поскольку ответственность по ч. 3.1. ст. 8.2 КоАП РФ наступает за загрязнение и (или) засорение окружающей среды, выразившееся в выгрузке или сбросе с автомототранспортных средств и прицепов к ним отходов производства и потребления вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.3 настоящей статьи, тогда как судом из исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что ФИО1 ФИО2 выгрузил отходы, образовавшиеся в результате деятельности ИП ФИО4, на земельном участке в районе контейнерной площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов у <адрес>, то есть в месте накопления отходов, образующихся в результате деятельности ИП ФИО4, согласно договору на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, заключённым ИП ФИО4 с ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО».

Таким образом, обжалуемые защитником администрации г.о. <адрес> определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено по результатам всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, а поэтому является законным, обоснованным и мотивированным. Оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Определение старшего УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Кинешемский» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ФИО2, оставить без изменения, жалобу защитника Администрации городского округа Кинешма ФИО5 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд <адрес> в течение 10 дней, со дня вручения или получения копии решения.

Судья: ФИО8