Дело № 12-499/2023

УИД 58RS0018-01-2023-005002-67

РЕШЕНИЕ

11 декабря 2023 года г. Пенза

Судья Ленинского районного суда г.Пензы Кашина Е.А.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Министерства здравоохранения Пензенской области на постановление заместителя начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области ФИО2 от 28 сентября 2023 года о привлечении Министерства здравоохранения Пензенской области к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области от 28 сентября 2023 года Министерство здравоохранения Пензенской области привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Министерство здравоохранения Пензенской области обратилось в Ленинский районный суд г.Пензы с жалобой на данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в обоснование указав, что решением Ленинского районного суда г.Пензы от Дата Министерство обязали обеспечить ФИО1 препаратом Данные изъяты в соответствии с протоколом врачебной комиссии Номер от Дата (заседания подкомиссии о назначении лекарственных препаратов) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Башмаковская районная больница» по жизненным показаниям на постоянной основе в объеме и дозировке согласно инструкции к препарату Данные изъяты из расчета Данные изъяты в сутки, постоянно, длительно. Решение было обращено к немедленному исполнению.

В жалобе представитель заявителя указывает о возбуждении исполнительного производства 27 июля 2023 года на основании исполнительного листа № Номер .

28 сентября 2023 года заместителем начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое было получено Министерством 20 октября 2023 года. С указанным постановлением заявитель не согласен по следующим основаниям: исполнение решения суда без принятия решения о дополнительном финансировании невозможно, с этой целью на стадии досудебного разбирательства в адрес Губернатора Пензенской области и Министерства финансов Пензенской области направлена информация о выделении дополнительного финансирования на 2023 год. 08 сентября 2023 года постановлением Правительства Пензенской области выделено дополнительное финансирование на приобретение лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения для обеспечения больны редкими (орфанными) заболеваниями и на обеспечение отдельных категорий граждан лекарственными препаратами в соответствии с постановлением Правительства РФ. Выделенное финансирование доведено до ГБУЗ «Башмаковская районная больница». 18 октября 2023 года заключен контракт на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Данные изъяты

Кроме того, заявитель указал, что определением Ленинского районного суда г.Пензы от 12 октября 2023 года Министерству предоставлена отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда г.Пензы от Дата . В связи с чем, заявителем приняты все необходимые меры по организации обеспечения необходимыми лекарственными препаратами ФИО1

Заявитель в жалобе отмечает, что постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, а привлечение к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно ввиду отсутствия объективной стороны административного правонарушения, что является основанием для прекращения производства по административному делу, в связи с чем просит постановление заместителя начальника Ленинского РО СП УФССП России по Пензенской области ФИО2 от 28 сентября 2023 года о привлечении Министерства здравоохранения Пензенской области по ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство прекратить.

Представитель Министерства здравоохранения Пензенской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил.

Начальник Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представитель УФССП по Пензенской области, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не представили.

Изучив жалобу Министерства здравоохранения Пензенской области и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом.

Как следует из представленных суду материалов, Дата Ленинским районным судом г.Пензы принято решение о понуждении Министерства здравоохранения Пензенской области обеспечить ФИО1 препаратом Данные изъяты в соответствии с протоколом врачебной комиссии Номер от Дата (заседания подкомиссии о назначении лекарственных препаратов) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Башмаковская районная больница» по жизненным показаниям на постоянной основе в объеме и дозировке согласно инструкции к препарату Данные изъяты из расчета Данные изъяты в сутки, постоянно, длительно.

На основании данного решения Ленинским районным судом г. Пензы был выдан исполнительный лист Номер , в соответствии с которым 27 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Пензы возбуждено исполнительное производство Номер -ИП, с немедленным исполнением требования по исполнительному документу - в течение суток с момента получения должником копии постановления (п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 27 июля 2023 года). Разъяснена ответственность за неисполнение постановления, предусмотренная ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявителем судебному приставу-исполнителю и к данной жалобе представлен пакет документов, подтверждающих намерения к фактическому исполнению решения суда, принятых в том числе ещё до вынесения решения Ленинского районного суда г.Пензы от Дата .

Вместе с тем постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области от 7 сентября 2023 года Министерство здравоохранения Пензенской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись данным постановлением Министерством здравоохранения Пензенской области оно обжаловано в судебном порядке и решением Ленинского районного суда г.Пензы от 09 ноября 2023 года постановление начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области ФИО3 от 07 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Пензенской области, отменено, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Решение вступило в законную силу.

Из представленных суду материалов дела об административном правонарушении следует, что 05 сентября 2023 года в адрес Министерства здравоохранения Пензенской области направлено требование об исполнении решения суда в срок до 14 сентября 2023 года, которое вручено представителю должника 06 сентября 2023 года. В сообщении, адресованном судебному приставу-исполнителю от 14 сентября 2023 года указано о доведении финансирования до ГБУЗ «Башмаковская районная больница».

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица постановлением должностного лица к административной ответственности, установленной данной нормой.

Вместе с тем, Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено юридическому лицу, судебный пристав-исполнитель ограничился указанием на неисполнение Министерством здравоохранения Пензенской области требования, содержащегося в исполнительном документе. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует, как и отсутствует указание о привлечении Министерства здравоохранения по Пензенской области к административной ответственности.

Таким образом, приведенное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, с учетом положений ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Учитывая, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) при вынесении обжалуемого постановления указанные требования были нарушены.

Таким образом, объективная сторона инкриминируемого Министерству здравоохранения Пензенской области административного правонарушения, не описана и не раскрыта.

Вместе с тем, описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

Следовательно, протокол об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Пензенской области не имеет юридической силы и не мог быть взят за основу при вынесении постановления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность акта, принятого должностным лицом.

Также нашёл подтверждение довод о не верном отражении объективной стороны административного правонарушения, поскольку при вынесении обжалуемого постановления не был учтен факт отмены постановления об административном правонарушении, что не может свидетельствовать об объективности и всесторонности принятого решения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного обжалуемый акт, вынесенный в отношении Министерства здравоохранения Пензенской области по настоящему делу об административном правонарушении, не может быть признан законным и обоснованным, и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств,

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Министерства здравоохранения Пензенской области на постановление заместителя начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области ФИО2 от 28 сентября 2023 года о привлечении Министерства здравоохранения Пензенской области к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области ФИО2 от 28 сентября 2023 года о привлечении Министерства здравоохранения Пензенской области к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 суток.

Судья Е.А.Кашина