Изготовлено 07.03.2025
Дело № 2-243/2025
УИД: 76RS0015-01-2024-003483-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 февраля 2025 года г. Ярославль
Ленинский районный суд города Ярославля в составе
председательствующего судьи Панюшкиной А.В.,
при помощнике судьи Чумаковой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Департаменту образования мэрии г. Ярославля, МДОУ "Детский сад № 72" о возложении обязанности оснастить медицинский кабинет необходимым оборудованием,
установил:
Заместитель прокурора Ленинского района г. Ярославля обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов несовершеннолетних к Департаменту образования мэрии г. Ярославля, МДОУ "Детский сад № 72", в котором с учетом уточнения исковых требований,, просил суд, возложить на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №72», Департамент образования мэрии города Ярославля обязанность в течение месяца после вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет, расположенный в здании детского сада по адресу: <адрес>, следующим оборудованием: секундомер - <данные изъяты>
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства при обеспечении охраны здоровья несовершеннолетних в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, в ходе, которой установлено, что в МДОУ «Детский сад №72», расположенного по адресу: <адрес> отсутствует медицинский кабинет организации медицинской помощи несовершеннолетним, хотя 10.08.2015 МДОУ «Детский сад №72» выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности бессрочно.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ярославля Ковальская О.А. просила время для уточнения искового заявления, данное время было предоставлено, исковые требования были уточнены, с учетом уточнения исковые требования поддержала в полном объеме, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель ответчика МДОУ «Детский сад №72» на основании приказа от 16.05.2022 ФИО3 в судебном заседании пояснила, что медицинский кабинет был частично оборудован, представила подтверждающие документы.
Представитель ответчика департамента образования мэрии г. Ярославля в судебном заседании участия не принимал, извещен своевременно, надлежащим образом.
Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав участников процесса, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что основной вид деятельности согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №72» является дошкольное образование.
10.08.2015 Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №72» получена лицензия на осуществление медицинской деятельности.
Кроме того в уставе Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №72» от 07.06.1995 в п.2.8 указано, что детский сад осуществляет следующие основные виды деятельности, а именно организация охраны здоровья обучающихся, осуществление медицинской деятельности, в п.3.11 указано, что в детском саду предусмотрены должности медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.
На основании представленного в суд коммерческого предложения частично медицинский кабинет в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №72» был оснащен, что не оспаривается сторонами по делу.
Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с ч. 7 ст. 28, п. 9 ч. 1 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обучающимся предоставляются академические права, в том числе, на охрану жизни и здоровья.
Исходя из п.п. 1, 5, 8 ч. 1 ст. 41, ч.ч. 2, 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 ФЗ от 21.11.2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 г. № 822-н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного Приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.
Согласно п. 5 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее – обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.
Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).
В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).
В нарушение Стандартов оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющихся приложение №3 к Порядку, медицинский кабинет МДОУ «Детский сад №72» не оснащен следующим оборудованием: <данные изъяты>
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.
Статьей 52 ФЗ № 273-ФЗ предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии уставом МДОУ «Детский сад №72» имеет статус некоммерческой организации – бюджетное учреждение. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ является дошкольным образовательным учреждением.
Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя от имени города Ярославля осуществляют: департамент образования мэрии города Ярославля, мэрия города Ярославля в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии представительств, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в части управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Согласно ст.ст. 28, 31 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
В силу ст.ст. 69, 69.1 БК РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению охраны здоровья несовершеннолетних является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Следовательно, выполнение требований по исполнению законодательства при обеспечении охраны здоровья несовершеннолетних должны быть возложены как на образовательное учреждение – МДОУ «Детский сад №72», так и на департамент образования мэрии г. Ярославля.
На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок для выполнения работ – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и достаточным с учетом объема и сложности работ и соблюдает баланс интересов истца и ответчиков.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования зам. прокурора Ленинского района г. Ярославля удовлетворить частично.
Обязать департамент образования мэрии г. Ярославля, ИНН <***>, ОГРН <***>, и Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №72», №, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет, расположенный в здании детского сада по адресу: <адрес> следующим оборудованием: секундомер - <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Панюшкина