УИД:

Дело № 2-1809/2023 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Синягина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Тишиной Е.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу ЗАГС администрации города Владимира об оспаривании и отмене дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к Отделу ЗАГС администрации города Владимира, в обоснование которого указала, что является муниципальным служащим, занимает должность ...... с .... С даты трудоустройства и до ... дисциплинарных взысканий не имела, замечаний к ее работе от руководства не поступало. ... приказом руководителя на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. С данным приказом истец не согласна, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

На основании изложенного просила признать незаконным и отменить приказ заведующего отделом от ... №..., вынести частное определение в отношении заведующего отделом о недопустимости повторных нарушений норм трудового законодательства (л.д. 3-4).

Уточнив в ходе судебного разбирательства основания исковых требований, истец указала, что порядок применения дисциплинарных взысканий определен статьями 192 и 193 ТК РФ, применяемых во взаимосвязи с частью 3 статьи 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Вместе с тем, истец полагает, что порядок применения дисциплинарных взысканий должен применяться с учетом статьи 5 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статей 7, 58 и 59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», пунктов 1.1 и 2.1 Положения об Отделе ЗАГС администрации города Владимира, утвержденного решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.01.2021 № 2, подпункта 3.3.2 пункта 3.3 Положения о Министерстве по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области, утвержденного постановлением Правительства Владимирской области от 01.02.2023 № 31, поскольку Отдел ЗАГС администрации города Владимира исполняет государственные полномочия.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он совершен. Работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду. При вынесении оспариваемого приказа о применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде замечания, полностью, объективно и всесторонне не установлены: факт совершения истцом дисциплинарного проступка; вина работника; причины и условия, способствовавшие якобы совершению дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного в результате дисциплинарного проступка.

Кроме этого, состав дисциплинарной комиссии Отдела ЗАГС администрации города Владимира, утвержденный приказом заведующего от ... №..., истец полагала незаконным и необъективным т.к.: комиссия состоит из руководителя и только его подчиненных; в состав комиссии не входят ни представители Министерства по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области, ни представители других структурных подразделений администрации города Владимира, т.к. поскольку ответчик исполняет государственные полномочия и входит в структуру администрации г. Владимира.

Кроме того, истцом указано, что заведующий Отделом ЗАГС администрации города Владимира ФИО2 создает ей условия для принудительного увольнения, путем наложения незаконных дисциплинарных взысканий, организации коллективных жалоб на истца и т.д., руководителем умышленно не исполняется решение ...... от ... по делу №..., которым наложенный ранее на истца выговор признан незаконным.

Исковые требования оставлены истцом без изменения (л.д. 119-122).

Определением судьи от 26 июля 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области и администрация города Владимира (л.д. 103).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала. В дополнение указала, что ... в послеобеденное время на прием обратилась гражданка С., действующая на основании доверенности от сына, удостоверенной посольством за рубежом, в доверенности отсутствовало полномочие на обращение в органы ЗАГС и получение соответствующих справок, проконсультировавшись с работником ЗАСГ Ш. и работником Министерства по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области К., истец подготовила отказ в предоставлении государственной услуги на бланке организации за подписью руководителя, и положила все документы на подпись руководителю в отдел делопроизводства, сама руководитель на рабочем месте в этот момент отсутствовала. Полагала, что свои должностные обязанности она тем самым исполнила надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, в обоснование своих возражений указала, что истцом при исполнении своих должностных обязанностей нарушены положения Административного регламента по предоставлению государственных услуг, что повлекло нарушение прав гражданина. Работодателем была создана дисциплинарная комиссия, по результатам заседания которой было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Представитель третьего лица Министерства по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ранее в ходе рассмотрения дела полагал исковые требования ФИО1 необоснованными, и просил в их удовлетворении отказать (л.д. 124-127).

Представитель третьего лица администрации г. Владимира в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен судом надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доводы сторон, показания свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 130, частями 2 и 3 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Статьей 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 25-ФЗ определено, что правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Статьей 2 Закона Владимирской области от 30.05.2007 N 58-ОЗ «О муниципальной службе во Владимирской области» установлено, что правовые основы муниципальной службы составляют Конституция Российской Федерации, а также Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации") и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Владимирской области, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Владимирской области (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Также, статьей 22 названного закона установлено, что муниципальный служащий несет дисциплинарную ответственность в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) закреплено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу статьи 4 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее - Федеральный закон № 143-ФЗ) государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы ЗАГС).

Вопросы образования и деятельности органов ЗАГС на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно на основании указанного Федерального закона.

Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских, сельских поселений), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Владимирской области от 05.06.2006 № 77-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области отдельными государственными полномочиями на регистрацию актов гражданского состояния» (далее - Закон Владимирской области № 77-03) на территории региона отдельными государственными полномочиями на регистрацию актов гражданского состояния наделены органы местного самоуправления следующих муниципальных образований, в том числе и город Владимир.

Статьей 2 Закона Владимирской области № 77-03 установлено, что обязанность по формированию органов ЗАГС лежит на органах местного самоуправления названных муниципальных образований области.

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.01.2021 N 2 утверждено Положение об отделе ЗАГС администрации города Владимира (далее – Положение).

Согласно п.п. 1.1., 1.2. Положения, Отдел ЗАГС администрации города Владимира является функциональным структурным подразделением администрации города Владимира, реализующим государственную политику в сфере регистрации актов гражданского состояния по переданным государственным полномочиям и выполняющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на территории муниципального образования город Владимир. Отдел наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в виде субвенций, имеет печать с изображением герба Российской Федерации, лицевой счет, открытый в Управлении Федерального казначейства по Владимирской области, штампы и бланки со своим наименованием. Имущество, необходимое для осуществления деятельности Отдела, закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Основными задачами Отдела являются организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории муниципального образования город Владимир в рамках переданных ему государственных полномочий, осуществление регистрации: рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, усыновления (удочерения), перемены имени, смерти, выдача гражданам повторных свидетельств и иных документов, подтверждающих факты государственной регистрации актов гражданского состояния, внесение в установленном законодательством порядке изменений и исправлений в записи актов гражданского состояния и т.д. (раздел 2).

Пунктом 3.8 Положения установлено, что в соответствии с возложенными задачами Отдел выполняет следующие функции: организует и осуществляет прием граждан, своевременное и правильное рассмотрение их обращений и заявлений по вопросам регистрации актов гражданского состояния и иных юридически значимых действий, принимает по ним соответствующие меры.

Пунктом 5.4 Положения определено, что правовое положение работников Отдела, являющихся муниципальными служащими, устанавливается законодательством о муниципальной службе (л.д. 18-22).

Статьей 27 Федерального закона № 25-ФЗ установлено, что за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 193 ТК РФ определен порядок применения дисциплинарных взысканий.

В частности, данной нормой трудового права установлено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Разделом 7 Правил внутреннего трудового распорядка отдела ЗАГС администрации города Владимира установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по вине возложенных на него служебных обязанностей (дисциплинарный проступок) на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные федеральными законами, а именно: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Дисциплинарное взыскание в виде замечания работодатель может вынести за следующие проступки: ненадлежащее оказание гражданам государственных услуг (невнимательное отношение к просьбам граждан о разъяснении законодательства, не разъяснение действующего законодательства, ненадлежащее оказание консультаций, ошибки при составлении а/з, разовая жалоба и т.д.).

Наложение дисциплинарного взыскания в силу совершения дисциплинарного проступка производится средством издания приказа работодателя, имеющего право назначать муниципального служащего на муниципальную должность. До применения дисциплинарного взыскания руководитель (или по его поручению иное ответственное должностное лицо) должен затребовать от муниципального служащего письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение муниципальным служащим не представлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление муниципальным служащим объяснения не является препятствием применения дисциплинарного взыскания.

Приказом работодателя может быть назначена специальная Дисциплинарная комиссия.

Приказ работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется муниципальному служащему под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия муниципального служащего на работе (болезнь, отпуск). Если муниципальный служащий отказывается ознакомиться с указанным приказом под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано муниципальным служащим в государственной инспекции труда и (или) органе по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (п. 7.1, 7.3, 7.4).

Судом установлено, что ФИО1 с ... занимает должность муниципальной службы – ......, место работы является основным, трудовой договор заключен на неопределенный срок (л.д. 23-27).

Статьей 12 Федерального закона № 25-ФЗ к числу основных обязанностей муниципального служащего отнесены: соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устава муниципального образования и иных муниципальных правовых актов и обеспечение их исполнения; исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией; соблюдение при исполнении должностных обязанностей прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также прав и законных интересов организаций; соблюдение установленных в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции, порядка работы со служебной информацией.

Должностной инструкцией ведущего специалиста отдела ЗАГС администрации города Владимира, с которой ФИО1 ознакомлена ..., установлено, что лицо, замещающее указанную должность муниципальной службы при выполнении своих функциональных обязанностей обязано руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Владимирской области, Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими соответствующие сферы деятельности, применительно к исполнению своих должностных обязанностей, правам и ответственности (п. 1.4).

В силу исполнения своих должностных обязанностей ведущий специалист обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком уровне, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации или авторитету муниципального органа; проводить консультации, прием граждан по вопросам выдачи повторных гербовых свидетельств и справок об актах гражданского состояния; осуществлять подготовку ответов на обращения граждан (л.д. 28-34).

Частью 2 статьи 9 Федерального закона № 143-ФЗ установлено, что повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния и иные документы, подтверждающие наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдаются: иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния.

Частью 4 названной статьи установлено, что лицу, обратившемуся в орган записи актов гражданского состояния лично, повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдается на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, в день обращения.

При отсутствии соответствующей записи акта гражданского состояния в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния осуществляется проверка наличия записи акта гражданского состояния на бумажном носителе. По результатам проверки лицу, обратившемуся в орган записи акта гражданского состояния, выдается повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния.

При получении повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, в органе записи актов гражданского состояния или многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг необходимо предъявить документ, удостоверяющий личность заявителя, и документы, подтверждающие право на получение документа о государственной регистрации акта гражданского состояния. Перечень документов, подтверждающих в соответствии с настоящей статьей право лица на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Пунктом 8 Перечня документов, подтверждающих право лица на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденного Приказом Минюста России от 19.08.2016 N 194, определено, что к таким документам относится нотариально удостоверенная доверенность от лица, имеющего право на получение повторного свидетельства или иного документа (справки), подтверждающего(щей) факт государственной регистрации акта гражданского состояния.

Частью 1 статьи 26 «Консульского устава Российской Федерации» установлено, что консульское должностное лицо имеет право совершать следующие нотариальные действия: удостоверять сделки (в том числе договоры, завещания, доверенности).

Таким образом, доверенность, удостоверенная консульским должностным лицом, относится к нотариально удостоверенным доверенностям.

Приказом Минюста России от 28.12.2018 N 307 утвержден «Административный регламент предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации» (далее – Административный регламент № 307).

Как следует из положений подпункта 2 пункта 10 Административного регламента № 307, результатом предоставления государственной услуги является: при выдаче документа, подтверждающего отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, - выдача заявителю справки либо извещения об отсутствии записи акта гражданского состояния или извещения об отказе в выдаче документа.

Приказом Минюста России от 01.10.2018 N 200 утверждены формы справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния.

В частности, форма № 14 устанавливает извещение, в том числе, об отказе в выдаче документа о государственной регистрации акта гражданского состояния. Формой № 15 определена справка об отсутствии факта государственной регистрации акта гражданского состояния.Пунктом 35 Административного регламента № 307 установлено, что для получения повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, заявитель представляет:

1) заявление о выдаче повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния;

2) документы, подтверждающие право заявителя на получение повторного свидетельства (справки) о государственной регистрации акта гражданского состояния. Перечень документов, подтверждающих в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" право лица на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержден приказом Минюста России от 19.08.2016 N 194 (зарегистрирован Минюстом России 24.08.2016, регистрационный N 43386).

В силу пункта 42 Административного регламента № 307, отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния или в совершении иного юридически значимого действия допускается в следующих случаях:

государственная регистрация акта гражданского состояния противоречит Федеральному закону N 143-ФЗ;

документы, которые представлены заявителем, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом N 143-ФЗ и иными нормативными правовыми актами;

заявитель не имеет права на получение повторных свидетельств и иных документов, подтверждающих факты государственной регистрации акта гражданского состояния;

при наличии спора между заинтересованными лицами при внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

при отсутствии документов, подтверждающих наличие оснований для внесения исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния.

Пунктом 47 Административного регламента № 307 также предусмотрено, что в предоставлении государственной услуги отказывается в случае отсутствия документов, необходимых для предоставления государственной услуги и подлежащих представлению заявителем.

Также, пунктом 48 Административного регламента № 307 установлено, что по требованию заявителя, которому отказано в предоставлении государственной услуги, руководитель органа, предоставляющего государственную услугу, обязан сообщить ему причины отказа в письменном виде.

Пунктом 80 Административного регламента № 307 определен общий порядок предоставления государственной услуги по выдаче повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния (далее - государственная услуга по выдаче повторных документов, повторный документ соответственно).

Пунктами 80.1-80.7 Административного регламента № 307 установлено, что основанием для начала выполнения административной процедуры по приему и внесению сведений в ЕГР ЗАГС, формирование автоматически заявления о выдаче повторного документа является личное обращение заявителя в орган, предоставляющий государственную услугу, с одновременным представлением документов, указанных в пунктах 23, 35, 37 Административного регламента. Специалист, ответственный за выдачу повторных документов, проверяет представленные заявителем документы и правильность их оформления. После проверки представленных документов специалист вносит сведения в ЕГР ЗАГС и формирует автоматически заявление о выдаче повторного свидетельства. На заявлении проставляются дата принятия заявления о выдаче повторного документа, регистрационный номер, фамилия и инициалы специалиста, принявшего данное заявление, а также ставится подпись специалиста. Если необходимые документы отсутствуют либо не соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, специалист уведомляет заявителя о том, что обнаружены препятствия для предоставления государственной услуги по выдаче повторных документов, сообщает заявителю о выявленных недостатках в представленных документах и предлагает принять меры к их устранению. При наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче повторных документов, указанных в пунктах 42, 43, 47 Административного регламента, специалист возвращает документы с объяснением причин отказа. По требованию заявителя руководитель органа, предоставляющего государственную услугу, выдает письменный отказ в выдаче документа. Результатом административной процедуры является формирование автоматически заявления о выдаче повторного документа либо возврат заявителю представленных документов с объяснением причин отказа в устной форме, либо выдача письменного отказа в выдаче повторного документа.

Пунктами 88, 90 Административного регламента № 307 определено, что текущий контроль за соблюдением и исполнением специалистами органа, предоставляющего государственную услугу, положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, а также принятием решений специалистами при предоставлении государственной услуги осуществляет руководитель органа, предоставляющего государственную услугу. О случаях и причинах нарушения сроков, последовательности и содержания административных процедур специалисты немедленно информируют руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, а также предпринимают срочные меры по устранению нарушений.

Таким образом, из содержания вышеуказанных нормативных актов следует, что при обращении лица за предоставлением государственной услуги в виде получения справки об отсутствии фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, уполномоченный орган обязан либо выдать указанную справку по установленной форме № 15, либо, по требованию обратившегося лица, извещение об отказе в выдаче документа о государственной регистрации акта гражданского состояния в письменном виде по форме № 14, за подписью руководителя органа.

Судом установлено, что ... в послеобеденное время в отдел ЗАГС администрации города Владимира по предварительной записи обратилась гражданка С.. за государственной услугой в получении документа - справки об отсутствии факта государственной регистрации заключении брака в отношении её сына С., интересы которого она представляла на основании нотариально удостоверенной доверенности.

Прием ФИО3 проводила ведущий специалист отдела ЗАГС ФИО1, которая отказала заявительнице в выдаче документа, мотивируя свой отказ тем, что доверенность неправильно оформлена.

Данные обстоятельства стороной истца не оспаривались.

Истцом был подготовлен письменный отказ в оказании государственной услуги, и сообщено заявителю, что отказ ей будет выдан после подписания его заведующим отделом, о чём она (ФИО1) сообщит С. по телефону.

Истцом указано, что отказ в предоставлении государственной услуги в письменной форме ей был подготовлен после консультации юристом Министерства по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области К. и с работником отдела ЗАГС Ш. Последняя представила истцу проект письма об отказе в предоставлении государственной услуги, данный проект истцом был подготовлен, распечатан, и ввиду отсутствия руководителя отдела на рабочем месте, оставлен в отделе делопроизводства на подпись руководителю.

В то же время, из объяснений представителя ответчика следует, что о факте отказа ... С. в выдаче документа, а также подготовке письменного отказа ФИО1 в известность руководителя не поставила, письменный отказ для рассмотрения и принятия решения заведующему отделом не был представлен.

Также, судом установлено, что ... С. обратилась по электронной почте в Отдел ЗАГС администрации города Владимира, в котором указала, что ... она обращалась за получением справки об отсутствии акта гражданского состояния о браке ее сына С., действуя на основании доверенности, в выдаче данной справки ей было отказано, с объяснением, что доверенность неправильно оформлена (должна быть доверенность на получение документов только от отдела ЗАГС), на просьбу выдать письменный отказ специалист попросила подождать, через некоторое время (......) минут она объяснила, что ответ готов, но нет руководителя, чтобы его подписать, и обещала перезвонить. Прошло более 3-х месяцев, звонка она (С.) так и не дождалась, ответа тоже (л.д.74).

В судебном заседании истцом не отрицался тот факт, что обращение С. ... в ФГИС «ЕГР ЗАГС» ей не регистрировалось, после составления письма звонков в адрес С. ей не осуществлялось, судьбой подготовленного ответа она не интересовалась вплоть до поступления обращения С. ....

Судом установлено, что ... руководителем Отдела ЗАГС администрации города Владимира истцу было предложено дать письменные объяснения по вопросу отказа ... в оказании государственных услуг С. (л.д. 66).

В данном уведомлении ФИО1 ... сделана запись о том, что отказ был составлен ... и передан на подпись через отдел делопроизводства.

... ФИО1 работодателю была подана пояснительная записка, согласно которой ... С. было оказано в предоставлении государственной услуги, поскольку в доверенности не были указаны отделы ЗАГС или органы местного самоуправления. У сотрудника возникли сомнения по возможности выдачи документов по данной доверенности, позвонив в Департамент юстиции Владимирской области юрисконсульту К. и отправив ей копию доверенности она получила разъяснение о невозможности выдачи документов. На основании этого ей был составлен отказ и передан заведующему отдела ЗАГС на подпись, далее подписанного отказа она (ФИО1) не получала.

Из объяснений представителя ответчика ФИО4, заведующей Отделом ЗАГС администрации города Владимира следует, что ... (пятница) она в послеобеденное время уехала в Министерства по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области по рабочим делам, по вопросам отказа в выдаче С. запрашиваемой справки ФИО1 к ней не обращалась, при этом у истца имелись контакты руководителя для прямой связи (телефон, месседжеры), какие-либо другие сотрудники отдела также не выходили с руководителем на связь по этому вопросу. В папке на подпись руководителя отказа С. в выдаче справки, исполненного ФИО1, не имелось. О том, что С. было отказано в предоставлении государственной услуги ей, как руководителю, стало известно лишь ..., после поступления обращения гражданина.

В судебном заседании свидетель П. пояснила, что работает в Отделе ЗАГС города Владимира в должности ....... ... она была на работе, сотрудник отдела ФИО1 по вопросу обращения гражданки С. в этот день за консультацией к ней не обращалась, о том, что С. обращалась в этот день за получением справки свидетель узнала только после поступления жалобы С. и повторном визите последней в отдел, свидетель лично выдавал справку заявителю об отсутствии записи акта гражданского состояния.

Свидетель С. в судебном заседании суду пояснила, что работает в Отделе ЗАГС администрации города Владимира ....... В отделе делопроизводства имеется журнал, куда помещаются документы на подпись руководителя, журнал лежит на столе свидетеля. Свидетель не помнил, чтобы ... ФИО1 приходила в отдел делопроизводства, помещала какие-либо документы в папку на подпись руководителя, либо за получением какой-то консультации по вопросу выдачи отказа в предоставлении государственной услуги, ввиду отсутствия руководителя на рабочем месте. ФИО1 свидетель в этот день не видела. Отдел делопроизводства не занимается регистрацией обращений граждан за получением государственных услуг.

Свидетель Ш. суду пояснила, что работает в Отделе ЗАГС администрации города Владимира ....... ... ФИО1 подходила к ней за консультацией по вопросу возможности оказания государственной услуги по доверенности. Поскольку в доверенности отсутствовали полномочия по получению документов в органах местного самоуправления и органах ЗАГС, свидетель посоветовала написать письменный отказ, отнести его на подпись руководителю, посоветоваться с руководителем, так как последняя принимает решения по вопросу отказа и выдачи документов. Также свидетель передала истцу образец письменного отказа. Сама свидетель с руководителем не связывалась, указаний от последней не получала.

В ходе рассмотрения дела в адрес суда поступили письменные объяснения К., в которых указано, что ранее последняя занимала должность ....... В связи с отсутствием в ...... году в структуре отдела ЗАГС юриста специалиста, за квалифицированной помощью и консультациями по юридическим вопросам обращались в Департамент, в том числе и к К. ... года ФИО1 обратилась к К. посредством телефонной связи для получения разъяснений в спорном вопросе, а именно в законности предоставления государственной услуги по выдаче гражданке С. справки об отсутствии акта о государственной регистрации брака ее сына, по доверенности от него. Для ознакомления с данным документом она (К.) попросила ФИО1 представить ей копию выданной доверенности по защищенной сети «Интернет» на адрес Департамента. После изучения документа, с ее (К.) стороны были даны разъяснения для принятия ФИО1 решения со ссылкой на абзац 7 «Методических рекомендаций по удостоверению доверенностей», направленных Письмом ФНП от 22.07.2016 N 2668/03-16-3, а именно, что в доверенности представительство в органах ЗАГС должно предусматривать специальное полномочие на получение повторных документов. При этом, в представленной доверенности такое полномочие С. отсутствовало, что давало право сотруднику отдела на принятие отрицательного решения в предоставлении государственной услуги (л.д. 146-148).

В своих доводах истец ссылается на то, что ей был подготовлен письменный отказ от ... №... (без исходящего номера) в предоставлении государственной услуги С. по совету коллег и консультанта Министерства по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области К., составлен проект отказа по форме, предоставленной Ш. (л.д. 64).

Вне зависимости от того факта, что представителем ответчика отрицались обстоятельства предоставления оформленного в такой форме отказа на подпись руководителю, суд учитывает следующее.

Проект отказа был подготовлен со ссылкой на п. 4.4. «Методических рекомендаций по удостоверению доверенностей», направленных Письмом ФНП от 22.07.2016 N 2668/03-16-3.

В то же время, при подготовке данного отказа истцом не учтено, что указанные Методические рекомендации отнесены к нотариусам, к которым консульское учреждение РФ в иностранном государстве не относится.

Вместе с тем, доверенность от ..., предоставленная С. от имени С., удостоверенная сотрудником Посольства РФ в ......, предусматривала полномочие вести от имени доверителя дела во всех учреждениях, предприятиях и организациях любой формы собственности и организационно-правовой формы на территории Российской Федерации, подавать всякого рода заявления от имени доверителя, предоставлять и собирать справки, расписываться за доверителя и совершать другие законные действия (л.д. 75-76).

Как было указано выше, доверенность, удостоверенная консульским должностным лицом, относится к нотариально удостоверенным доверенностям.

Проект отказа оформлен с нарушениями ГОСТ Р 7.0.97-2016, без указания адреса, контактов получателя.

Положениями Административного регламента № 307 не предусмотрено получение ответственным сотрудником органа ЗАГС консультаций от смежных структур по вопросам предоставления либо отказа в предоставлении государственных услуг, данный регламент окончательное решение относит исключительно к компетенции руководителя органа.

При этом, истец пояснила, что имеет высшее юридическое образование, что по мнению суда дает истцу достаточную квалификацию для принятия соответствующих решений в рамках своей должностной инструкции и в соответствии с Административным регламентом.

Все вышеизложенное свидетельствует в пользу тех доводов ответчика о том, что вышеуказанное письмо (отказ) было составлено истцом после поступления ... от С.. обращения по вопросу нерассмотрения ее обращения от ..., то есть в процессе проведения работодателем соответствующей проверки и непосредственно ... руководитель органа не имел возможности и информации по вопросу принятия решения по обращению С., что в свою очередь нарушило права последней, предусмотренные ст. 33 Конституции Российской Федерации.

Приказом от ... №... утверждено Положение о Дисциплинарной комиссии отдела ЗАГС администрации города Владимира, и порядок применения к сотрудникам и снятия с сотрудников дисциплинарного взыскания (л.д. 49-57).

Данное Положение и Порядок издано и утверждено в соответствии с разделом 7 Правил внутреннего трудового распорядка отдела ЗАГС администрации города Владимира.

При принятии на должность муниципального служащего ФИО1 не оспаривались нормы данного Положения, которые сами по себе не противоречат ни нормам трудового законодательства, ни нормам законодательства о муниципальной службе, в связи с чем доводы истца о незаконном составе дисциплинарной комиссии суд полагает несостоятельными.

Требований к составу дисциплинарной комиссии трудовое законодательство или нормы законодательства о муниципальной службе не содержат.

Ссылку истца на применение по аналогии законодательства о государственной службе в Российской Федерации суд полагает не состоятельной по следующим основаниям.

Действительно, пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 25-ФЗ предполагается единство ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы.

Вместе с тем, данное положение не отнесено к положениями о дисциплинарной ответственности муниципального служащего, а регламентирует соотношение ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы, установленные ст.ст. 13-14.1 Федерального закона № 25-ФЗ и частью 4 статьи 10 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и п. 7 статьи 7, 16, 17 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Доводы истца в этой части основаны на неверном толковании действующего законодательства, и применение аналогии права в рассматриваемом случае не допустимо, поскольку нормативно-правовое регулирование спорных правоотношений установлено в законодательном порядке, его расширительное толкование в данном случае влечет произвольное толкование любых норм, установленных трудовым законодательством, без конкретизации вида спорных правоотношений.

Из протокола заседания дисциплинарной комиссии от ... №... следует, что, помимо указанных выше и установленных судом обстоятельств, С. в период с ... по ... информация о принятом решении по ее вопросу не поступала. Комиссия пришла к выводам, что несогласование отказа в оказании государственной услуги по выдаче документа С., дальнейшее бездействие ФИО1 спровоцировали жалобу со стороны С.

Комиссия пришла к выводам, что ведущим специалистом ФИО1 нарушен подпункт 20 пункта 4.2. должностной инструкции, неправомерно отказано в получении государственной услуги заявителю С., проект отказа в предоставлении государственной услуги не был представлен на рассмотрение заведующему отделом ЗАГС, что повлекло за собой жалобу заявителя.

На основании ст. 27 Федерального закона № 25-ФЗ, ст. 78 Федерального закона № 143-Фз, п. 7 Правил внутреннего трудового распорядка отдела ЗАГС комиссия постановила привлечь ведущего специалиста отдела ЗАГС ФИО1 за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, что повлекло нарушение ст. 9, 11 Федерального закона № 143-Фз к жалобе заявителя, к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

На основании решения дисциплинарной комиссии ... №..., с учетом положений ст. 192 ТК РФ руководителем Отдела ЗАГС администрации города Владимира издан оспариваемый приказ.

Суд с данными выводами дисциплинарной комиссии соглашается, как основанными на обстоятельствах дела.

Суд также учитывает, что выводы дисциплинарной комиссии для решения вопроса о применения вида дисциплинарного взыскания, и непосредственно оспариваемый приказ основан на положениях ст. 192 ТК РФ.

Положениями данной статьи установлено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В оспариваемом приказе ссылка на положения данной статьи содержатся.

Доводы истца о том, что работодателем не были учтены тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, судом отклоняются, с учетом нижеследующего.

В соответствии с частью 5 статьи 192 ТК РФ при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Вместе с тем, тяжесть совершенного проступка является оценочной категорией, при которой учитываются характер этого проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины работника, степень нарушения его виновным действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов граждан, а также данные, характеризующие личность работника.

Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания отнесено к прерогативе работодателя, и не обязывает его к мотивированному изложению своих выводов в издаваемом приказе о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Делая вывод о том, что к работнику (муниципальному служащему), допустившему вышеуказанные нарушения, учтены тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, характеристика, соразмерность дисциплинарного взыскания, работодателем применено наименее строгое взыскание, предусмотренное трудовым законодательством, суд не усматривает в таких действиях работодателя нарушения трудовых прав работника, который допустил нарушение прав другого лица при исполнении своих должностных обязанностей, как это было установлено судом при рассмотрении дела.

В совокупности установленных обстоятельств суд не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы трудового права.

Суд, учитывая положения ст. 33 Конституции Российской Федерации, не может оставить без внимания тот факт, что установленные данными положениями права гражданина были нарушены со стороны муниципального служащего, исполняющего свои должностные полномочия от имени государства в силу вышеизложенных положений законодательства, что тем самым повлекло ущерб не только правам гражданина, но и репутации функционала государства в целом. Права граждан, регламентированные Конституцией Российской Федерации, в силу ее прямого указания и применения, нарушению и ограничению недопустимы.

Процедура привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности, предусмотренная ст. 193 ТК РФ, ст. 27 Федерального закона № 25-ФЗ работодателем не нарушена.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (СНИЛС ) к Отделу ЗАГС администрации города Владимира (ИНН ) о признании незаконным и отмене приказа №... от ... о дисциплинарном взыскании - отказать.

Составление мотивированного решения отложить на пять рабочих дней со дня окончания разбирательства дела, то есть до 19 октября 2023 года включительно.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирской областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись Р.А. Синягин

Решение суда в окончательной форме составлено 19 октября 2023 года.

Судья: подпись Р.А. Синягин

Решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник документа подшит в деле № 2-1809/2023, находящемся в производстве Фрунзенского районного суда г. Владимира.

Секретарь с/з Е.Н. Тишина