решение в окончательной форме изготовлено 20 октября 2022 года
дело № 2-803/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Алапаевск 18 октября 2022 года
Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Арзамасцевой Л.В., при секретаре Лежниной Е.Р.,
с участием: истца ФИО3,
представителя ответчика администрации МО город Алапаевск ФИО4, действующей на основании доверенности от 11.01.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации МО город Алапаевск о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации МО город Алапаевск о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее <данные изъяты>, в пределах муниципального образования город Алапаевск, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта Алапаевска, в связи с признанием жилого дома, в котором она в настоящее время проживает, непригодным для проживания.
В ходе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования и просила: признать решение Межведомственной комиссии по учёту и распределению жилья №3 от 13.05.2022 года о предоставлении ФИО3 жилого помещения маневренного фонда незаконным; обязать Администрацию МО г.Алапаевск предоставить ФИО3 другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, но не менее <данные изъяты>, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г. Алапаевска, вне очереди.
В обоснование заявленных исковых требований истец ФИО3 в иске указала и в ходе судебного заседания пояснила, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было предоставлено в пользование ФИО1 и её дочери ФИО2 на основании договора социального найма от 14.09.2012 года. После смерти матери, а именно ДД.ММ.ГГГГ года истец переоформила договор социального найма на указанное жилое помещение на себя и свою несовершеннолетнюю дочь ФИО5, <данные изъяты> 31.01.2022 специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области было проведено обследование вышеуказанной квартиры, по результатам которого было установлено, что жилое помещение - <адрес> является непригодной для проживания в соответствии с требованиями, установленными в постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Как следует из акта обследования, в квартире имеется множество нарушений обязательных требований, в том числе частичное разрушение потолка, пола, отсутствие системы водоотведения и вентиляции и иные.
21.03.2022 постановлением Администрации МО г. Алапаевск № 291-П жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было признано непригодным для проживания в соответствии с требованиями, установленными в постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
При признании жилого помещения непригодным для проживания нанимателю должно быть предоставлено иное жилое помещение по договору социального найма.
После признания жилого помещения, принадлежащего ФИО3 по договору социального найма, непригодным для проживания, на заседании межведомственной комиссии по учёту и распределению жилья № 3 от 13.05.2022 года было принято решение о предоставлении ФИО3 и её несовершеннолетней дочери ФИО5 жилого помещения маневренного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>
Истец считает, что указанное решение межведомственной комиссии по учёту и распределению жилья является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Как следует из обстоятельств дела, непригодным для проживания был признан не в целом многоквартирный дом, а лишь отдельное жилое помещение, принадлежащее по договору социального найма истцу. При этом, спорное жилое помещение стало непригодным для проживания не в результате каких-либо чрезвычайных обстоятельств, а в результате естественного износа квартиры, вызванного значительной давностью постройки всего дома (1946 г.). При признании спорного жилого помещения непригодным для проживания, Администрация МО г.Алапаевск указала МКУ «Дирекция единого заказчика» на необходимость рассмотрения вопроса о предоставлении нанимателю иного жилого помещения взамен непригодного, какого-либо указания на необходимость капитального ремонта или реконструкции дома, в котором находится спорная квартира, не было.
Таким образом, предоставление Администрацией МО г. Алапаевск истцу жилого помещения маневренного фонда является незаконным, поскольку отсутствуют законные основания для предоставления такого вида жилья ФИО3 Кроме того, предоставление жилого помещения маневренного фонда не свидетельствует об исполнении Ответчиком обязательства по предоставлению жилого помещения взамен непригодного, жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам на определенный период и не может быть использовано для предоставления в целях постоянного проживания граждан по договору социального найма.
Исходя из вышеизложенного, следует, что Администрация МО г. Алапаевск должна была предоставить истцу иное жилое помещение по договору социального найма. При этом, как следует из ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Следовательно, истцу должно быть предоставлено благоустроенное и отвечающее всем требованиям жилое помещение, расположенное в границах г.Алапаевска, общей площадью не менее <данные изъяты>
Отсутствие нахождение истца в очереди нуждающихся в жилом помещении не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования о предоставлении жилья по договору социального найма. Истец имеет право на получение благоустроенного и отвечающего всем требованиям жилого помещения, расположенного в границах г. Алапаевска, общей площадью не менее 28,1 кв. м. взамен признанного непригодным жилого помещения, расположен него по адресу: <адрес>, вне очереди исходя из следующего. Согласно п. 37 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Кроме того, данный вывод был подтвержден Верховным Судом РФ в Определении от 09.12.2014 по делу № 33-КГ14-12, согласно которому ни из ст. 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.
Таким образом, само по себе отсутствие нахождения истца в очереди нуждающихся в жилом помещении не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования о предоставлении жилья по договору социального найма.
Помимо прочего, положения ст.ст. 85, 87 ЖК РФ не связывают право гражданина на предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания с тем, признан ли гражданин малоимущим и состоит ли он на учете нуждающихся. В данном случае жилое помещение предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием жилья непригодным для проживания, то есть в связи с объективной нуждаемостью в жилом помещении.
Представитель ответчика Администрации Муниципального образования город Алапаевск ФИО4 в ходе судебного заседания указала, что возражает против удовлетворения заявленных исковых требований о признании решения Межведомственной комиссии по учёту и распределению жилья №3 от 13.05.2022 года о предоставлении ФИО3 жилого помещения маневренного фонда незаконным, поскольку это обязанность органа местного самоуправления – обеспечение жилым помещением лица, жилое помещение которого признано непригодным для проживания. Истец обращалась с заявлением о признании ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, но ей было отказано, в связи с тем, что доходы истца превышают прожиточный минимум, установленный на территории Свердловской области, а также истцом не представлены документы о доходах ее супруга, брак с которым расторгнут менее 5 лет назад, самостоятельно Администрация не имеет возможность запросить указанные документы. В предоставлении жилого помещения истец нуждается, но малоимущей и нуждающейся в жилом помещении не признана. В связи с чем оставляет решение вопроса по заявленным требованиям истца о возложении на Администрацию обязанности по предоставлению жилого помещения истцу взамен аварийного на усмотрение суда. Также указала, что истец проживала в спорном жилом помещении, имела право его приватизировать, обращалась в Администрацию по этому вопросу, но в связи с признанием жилого помещения аварийным, лишена этой возможности в настоящее время.
Представитель ответчика МКУ «Дирекция единого заказчика», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, отзыва не представил.
Представитель государственного органа ТОИОГВСО –УСП №1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в заключении указал, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №38 было предоставлено Администрацией МО город Алапаевск в пользование ФИО3 и ее несовершеннолетней дочери ФИО5,<данные изъяты>. На основании акта обследования Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 31.01.2022 и заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения, жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 09.03.2022 №1, администрацией МО город Алапаевск вынесено постановление от 21.03.2022 №291-П. Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, признана непригодной для проживания в соответствии с требованиями, установленными в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 №47. В спорном жилом помещении в настоящий момент фактически никто не проживает, в связи с тем, что квартира имеет частичные разрушения, в жилом помещении холодно, промерзают углы, имеются следы грибка, плесени, повышенная влажность. На основании ст.49,60,69,87 Жилищного кодекса РФ, выступая в интересах несовершеннолетней ФИО5, <данные изъяты>, считает, что исковые требования ФИО3, действующей за себя и за несовершеннолетнюю дочь ФИО5 к Администрации МО город Алапаевск о предоставлении жилого помещения по договору социального найма возможно удовлетворить.
Суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу п.2 ст.1 Жилищного кодекса РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Согласно п.1 ст.11 Жилищного кодекса РФ, защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.
Согласно п.4 ст.17 Жилищного кодекса РФ, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п.3 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
В силу ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Согласно положениям ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Исходя из ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Согласно п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В соответствии с п.3.1 ст.95 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Как следует из договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу ФИО3 и члену ее семьи ФИО5 (дочь), передано жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты, в отдельной квартире, общей площадью. <данные изъяты>, в том числе жилой <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Данный договор выдан взамен договора социального найма от 14.09.2012 №187.
Согласно справке МКУ «Дирекция единого заказчика» №5532 от 21.06.2022, в данном жилом помещении зарегистрированы: ФИО3,<данные изъяты> – с 25.11.1988 года, и ФИО5, <данные изъяты>, с 08.02.2018 года.
Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции №1 от 09.03.2022, межведомственная комиссия пришла к выводу о наличии оснований для признания жилого помещения – квартиры №3, расположенной по адресу: <...>, непригодной для проживания, в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.
Постановлением администрации МО город Алапаевск от 21.03.2022 №291-П жилое помещение – <адрес>, признано непригодным для проживания, в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47. В п.2 данного постановления указано: МКУ «Дирекция единого заказчика» вынести на рассмотрение комиссии по учету и распределению жилья вопрос о предоставлении нанимателю жилого помещения, указанного в п.1, другого жилого помещения взамен непригодного для проживания.
На заседании межведомственной комиссии по учету и распределению жилья 13.05.2022 принято решение: предоставить жилое помещение маневренного фонда ФИО3 и членам ее семьи, зарегистрированным в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с признанием непригодным для проживания по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты>
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от 02 июля 2009 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" поскольку другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, то иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Предоставление гражданам в связи с признания дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер. Это гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Действующее жилищное законодательство (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, которое у истца и члена ее семьи возникло с момента признания дома непригодным для проживания – в марте 2022 года.
Как следует из материалов дела, площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, таким образом, истцу должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное по площади ранее занимаемой, на территории г.Алапаевска.
На основании вышеизложенного, исковые требования ФИО3 к Администрации МО город Алапаевск о предоставлении жилого помещения по договору социального найма следует удовлетворить частично: обязать Администрацию МО город Алапаевск предоставить ФИО3 и члену ее семьи ФИО5, вне очереди, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 28,1 кв. м., в пределах г.Алапаевска на территории муниципального образования город Алапаевска, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
В удовлетворении требования о признании решения межведомственной комиссии по учету и распределению жилья №3 от 13.05.2022 о предоставлении ФИО3 жилого помещения маневренного фонда незаконным отказать, поскольку данное решение было принято в целях исполнения обязанности органа местного самоуправления по обеспечению жилым помещением истца ФИО3 и члена ее семьи временным жилым помещением до предоставления жилого помещения по договору социального найма.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО3 к Администрации МО город Алапаевск о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить частично.
Обязать Администрацию МО город Алапаевск (ИНН <***>) предоставить ФИО3, <данные изъяты> и члену ее семьи ФИО5<данные изъяты>, вне очереди, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее <данные изъяты>, в пределах г.Алапаевска на территории муниципального образования город Алапаевска, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Жалоба подается через Алапаевский городской суд.
Судья Л.В. Арзамасцева