Решение по делу № 2-104/2023 от 24.04.2023

Дело №2-104/2023

77RS0002-02-2022-002802-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года г.Красноярск

Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шамовой О.А.,

при секретаре Овченковой Е.П.,

при участии помощника Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Мирошник Е.В.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский транспортный прокурор Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокурором проверки исполнения Красноярской дирекцией управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности установлено, что железнодорожная станция <данные изъяты> Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2), не подлежащих категорированию, с присвоением реестрового номера № ОАО «РЖД» в отношении данного объекта транспортной инфраструктуры разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности. При этом, в нарушение требований закона, обязанность ОАО «РЖД», как владельца объекта транспортной инфраструктуры обеспечить защиту станции силами подразделений транспортной безопасности не исполнена, так как согласно пп.«г» п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности №1635, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры, в том числе – станции Снежница подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Непринятие ОАО «РЖД» должных мер по соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности нарушает принцип непрерывности обеспечения транспортной безопасности, создает угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, а также совершению актов незаконного вмешательства в работу объекта транспортной инфраструктуры.

Красноярский транспортный прокурор Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокурором проверки исполнения Красноярской дирекцией управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности установлено, что железнодорожная станция <данные изъяты> Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2), не подлежащих категорированию, с присвоением реестрового номера №. ОАО «РЖД» в отношении данного объекта транспортной инфраструктуры разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности. При этом, в нарушение требований закона обязанность ОАО «РЖД», как владельца объекта транспортной инфраструктуры обеспечить защиту станции силами подразделений транспортной безопасности не исполнена, так как согласно пп.«г» п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности №1635, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры, в том числе – станции Сорокино подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Непринятие ОАО «РЖД» должных мер по соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности нарушает принцип непрерывности обеспечения транспортной безопасности, создает угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, а также совершению актов незаконного вмешательства в работу объекта транспортной инфраструктуры.

Красноярский транспортный прокурор Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокурором проверки исполнения Красноярской дирекцией управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности установлено, что железнодорожная станция <данные изъяты> Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2), не подлежащих категорированию, с присвоением реестрового номера № ОАО «РЖД» в отношении данного объекта транспортной инфраструктуры разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности. При этом, в нарушение требований закона обязанность ОАО «РЖД», как владельца объекта транспортной инфраструктуры обеспечить защиту станции силами подразделений транспортной безопасности не исполнена, так как согласно пп.«г» п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности №1635, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры, в том числе – станции Дивногорск подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Непринятие ОАО «РЖД» должных мер по соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности нарушает принцип непрерывности обеспечения транспортной безопасности, создает угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, а также совершению актов незаконного вмешательства в работу объекта транспортной инфраструктуры.

Красноярский транспортный прокурор Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокурором проверки исполнения Красноярской дирекцией управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности установлено, что железнодорожная станция <данные изъяты> Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2), не подлежащих категорированию, с присвоением реестрового номера №. ОАО «РЖД» в отношении данного объекта транспортной инфраструктуры разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности. При этом, в нарушение требований закона обязанность ОАО «РЖД», как владельца объекта транспортной инфраструктуры обеспечить защиту станции силами подразделений транспортной безопасности не исполнена, так как согласно пп.«г» п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности №1635, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры, в том числе – станции Кемчуг подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Непринятие ОАО «РЖД» должных мер по соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности нарушает принцип непрерывности обеспечения транспортной безопасности, создает угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, а также совершению актов незаконного вмешательства в работу объекта транспортной инфраструктуры.

Красноярский транспортный прокурор Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокурором проверки исполнения Красноярской дирекцией управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности установлено, что железнодорожная станция <данные изъяты> Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2), не подлежащих категорированию, с присвоением реестрового номера №. ОАО «РЖД» в отношении данного объекта транспортной инфраструктуры разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности. При этом, в нарушение требований закона обязанность ОАО «РЖД», как владельца объекта транспортной инфраструктуры обеспечить защиту станции силами подразделений транспортной безопасности не исполнена, так как согласно пп.«г» п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности №1635, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры, в том числе – станции Козулька подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Непринятие ОАО «РЖД» должных мер по соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности нарушает принцип непрерывности обеспечения транспортной безопасности, создает угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, а также совершению актов незаконного вмешательства в работу объекта транспортной инфраструктуры.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела объединены в одно производство.

С учетом уточнения требований просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в невыполнении требований законодательства РФ о транспортной безопасности по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожных станциях <данные изъяты> Козулька Красноярской железной дороги (реестровые номера в реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2) №); обязать ответчика внести изменения в паспорт обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожных станций <данные изъяты> (№) путем исключения из них условий, освобождающих ответчика от обязанности по образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожных станций <данные изъяты> Красноярской железной дороги (№) подразделений транспортной безопасности, включающих в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектного и пропускного режимов в целях исполнения Требований пп.«г» п.5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать ответчика в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожных станций <данные изъяты> Красноярской железной дороги (№) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; установить ответчику срок для выполнения вышеуказанных требований – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца - помощник Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Мирошник Е.В. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности (доверенность в материалах дела), в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление.

Представители третьих лиц Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Сибирского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта в зал судебного заседания не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждены Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пп.«а» п.5 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции.

В соответствии с указанным Федеральным законом транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Объект транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, тоннели, эстакады, мосты, автомобильные, железнодорожные вокзалы и станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст.2 Закона №16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, что предусмотрено ст.4 Закона №16-ФЗ.

В соответствии с п.7.1 ст.1 Закона №16-ФЗ под подразделениями транспортной безопасности понимаются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Во исполнение п.1 ст.8 Закона №16-ФЗ Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

Подпунктами «г, ф, х, ц, ш» пункта 5 указанных Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности обязаны:

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры), в случаях, предусмотренных в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

обеспечить незамедлительное информирование уполномоченных представителей подразделений органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности Российской Федерации о распознанном оружии, боеприпасах, патронах к оружию, взрывчатых веществах и взрывных устройствах, ядовитых или радиоактивных веществах в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности», для принятия мер реагирования в соответствии с компетенцией уполномоченных подразделений;

обеспечить незамедлительное информирование уполномоченных представителей подразделений органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности Российской Федерации обо всех физических лицах или материальных объектах в случае выявления связи этих лиц и объектов с совершением или подготовкой к совершению актов незаконного вмешательства;

осуществлять проверку информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

передавать уполномоченным подразделениям органов внутренних дел или органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации физических лиц, нарушивших требования, установленные настоящим документом, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества или взрывные устройства, ядовитые или радиоактивные вещества при условии отсутствия законных оснований для их ношения или хранения.

Вышеуказанный нормативный акт не отменен и действует в настоящее время, в связи с чем несоблюдение названных положений со стороны субъекта транспортной инфраструктуры, которым является ОАО «РЖД», влечет нарушение требований Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и вышеназванных Требований №, которые определяют систему обязательных к исполнению мер, реализуемых для защиты объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Красноярской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Красноярской дирекцией управления движением – структурным подразделением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных станций <данные изъяты> Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Железнодорожная станция <данные изъяты> включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № с реестровым номером № является ОТИ, не подлежащим категорированию, на которой осуществляется обслуживание пассажиров.

Железнодорожная станция <данные изъяты> включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № реестровым номером № и является ОТИ, не подлежащим категорированию, на которой осуществляется обслуживание пассажиров.

Железнодорожная станция <данные изъяты> включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № с реестровым номером № и является ОТИ, не подлежащим категорированию, на которой осуществляется обслуживание пассажиров.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Красноярской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций Снежница<данные изъяты> Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

В соответствии с паспортом в состав железнодорожной станции <данные изъяты> входит 4 здания, в том числе: здание поста ЭЦ, здание табельной ПЧ, пункт обогрева ПЧ, пункт обогрева ПЧ.

Согласно паспорту в состав железнодорожной станции <данные изъяты> входит 3 здания, в том числе: пассажирское здание, табельная ПЧ, пункт обогрева ПЧ.

Из паспорта следует, что в состав железнодорожной станции <данные изъяты> входит 3 здания, в том числе: пассажирское здание, пост ЭЦ, табельная ПЧ, кладовая ПЧ.

Как следует из паспорта, в состав железнодорожной станции <данные изъяты> входит 3 здания, в том числе: пассажирское здание, табельная ПЧ, пункт обогрева ПЧ.

В соответствии с паспортом в состав железнодорожной станции <данные изъяты> входит 5 зданий, в том числе: здание поста ЭЦ, здание табельной ПЧ, пункт обогрева восточная горловина ПЧ, пункт обогрева западная горловина ПЧ, помещение вагонников.

При этом в зону транспортной безопасности ответчиком включено только одно здание - поста ЭЦ (на каждой из указанных выше железнодорожных станций).

Раздел 4 паспортов содержит описание реализуемых ОАО «РЖД» мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, направленных на исполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности №, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд принимает во внимание, что ОАО «РЖД» разработаны паспорта обеспечения транспортной безопасности ОТИ – железнодорожных станций <данные изъяты>, в которых определены меры, реализуемые ответчиком в целях обеспечения защищенности объектов от актов незаконного вмешательства, а также предусмотрен алгоритм действий соответствующих ответственных работников за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ.

Так, во исполнение реализуемых мер, предусмотренных п.«г» раздела 4 паспортов, предусматривающих обязанность по организации и (или) привлечению на ОТИ подразделения транспортной безопасности, указано лишь на то, что в случае формирования собственного подразделения транспортной безопасности к паспортам прикладываются положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры; в случае привлечения подразделения транспортной безопасности – к паспортам прикладывается копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности в течение 6 месяцев со дня утверждения, в случае принятия решения об участии подразделения транспортной безопасности.

Однако, по причине непринятия ответчиком решения об участии подразделения транспортной безопасности в защите спорных ОТИ, неформирования собственного подразделения, как и непривлечения иного подразделения транспортной безопасности, копии указанных документов (положение, устав или договор) в паспортах отсутствуют; названная мера обеспечения транспортной безопасности ОАО «РЖД» не выполнена.

Кроме того, реализация пункта «ф» раздела 4 паспортов, предусматривающих обязанность ОАО «РЖД» обеспечить незамедлительное информирование уполномоченных представителей подразделений ОВД и ФСБ РФ о распознанном оружии, боеприпасах, патронах к оружию, взрывчатых веществах и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ, предусмотрена в соответствии с требованиями п.62 приказа Минтранса от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», согласно которому работники досмотра не допускают в зону транспортной безопасности ОТИ или ее часть предметы и вещества, указанные в Перечнях, содержащие опасные радиоактивные агенты, опасные химические агенты и опасные биологические агенты, а также пассажиров, грузоотправителей, или иных лиц, при которых находились такие предметы и вещества; при обнаружении, распознавании и (или) идентификации таких предметов и веществ, работники досмотра сообщают об этом лицам, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ и (или) специально уполномоченным на это СТИ, перевозчиками лицам из числа сил обеспечения транспортной безопасности, которые информируют уполномоченные подразделения территориальных органов МВД России и ФСБ России, а также представителей территориальных органов МЧС России и Роспотребнадзора, об обнаружении и идентификации ядовитых или радиоактивных веществ, указанных в Перечнях, опасных биологических агентов и о перемещавших их лицах, для принятия решения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вместе с тем в соответствии с п.4 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, данные виды досмотра проводятся в случаях, предусмотренных Требованиями, на контрольно-пропускных пунктах, расположенных в границах зоны транспортной безопасности или ее частей, а также в зоне транспортной безопасности ОТИ; а согласно п.9 ст.12.2 Закона о транспортной безопасности - досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.

Следовательно, пункт 5 «ф» раздела 4 паспортов не может быть реализован ответчиком, поскольку на станциях <данные изъяты> не создано (не привлечено) подразделение транспортной безопасности на постоянной основе, в том числе в границах зоны транспортной безопасности, к которой, в данном случае, на железнодорожных станциях относится здание поста ЭЦ.

Помимо этого, как следует из Порядка передачи уполномоченным представителям подразделений органов ФСБ РФ и ОВД физических лиц, нарушивших требования в области обеспечения транспортной безопасности, а также оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ или взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при условии отсутствия законных оснований для их ношения или хранения, являющегося приложением № к паспортам обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций <данные изъяты>, досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр на объекте транспортной инфраструктуры осуществляется уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах (досмотровых зонах); на пунктах досмотра (досмотровых зонах) осуществляется информирование физических лиц, находящихся на ОТИ: о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования, о запрещенных и ограниченных к перемещению предметах и веществах. При обнаружении, распознавании таких предметов и веществ работники подразделения транспортной безопасности сообщают об этом лицам, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ и (или) специально уполномоченным на это субъектом транспортной инфраструктуры лицам из числа сил обеспечения транспортной безопасности, которые информируют уполномоченные подразделения территориальных органов МВД России и ФСБ России об обнаружении данных веществ и предметов. Уполномоченные работники подразделения транспортной безопасности в целях защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства имеют право задерживать для передачи органам внутренних дел или органам ФСБ физических лиц, нарушивших требования в области транспортной безопасности.

Таким образом, вышеперечисленные полномочия по досмотру, обнаружению оружия, боеприпасов, ядовитых веществ и т.п., а также задержанию вправе совершать только лица из числа работников именно подразделения транспортной безопасности, которые на железнодорожных станциях Снежница, Сорокино, Дивногорск, Кемчуг, Козулька отсутствуют, но все вышеуказанные мероприятия должны обязательно проводиться субъектом транспортной инфраструктуры и при уровне безопасности №, действующим на спорных объектах постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности, что следует из толкования положений пункта 5 Требований №, который регламентирует именно общие ко всем не подлежащим категорированию объектам транспортной инфраструктуры требования по обеспечению транспортной безопасности. Далее по тексту данного нормативного акта эти изложенные в пункте 5 общие требования дополняются уже специальными требованиями в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров (пункт 6); в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров при уровне безопасности № (пункт 7); в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров при уровне безопасности № (пункт 8).

В пунктах 5 «ф,х» раздела 4 паспортов предусмотрена обязанность ОАО «РЖД» обеспечить незамедлительное информирование уполномоченных представителей подразделений органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности Российской Федерации о распознанном оружии, боеприпасах, патронах к оружию, взрывчатых веществах и взрывных устройствах, ядовитых или радиоактивных веществах в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности»; обо всех физических лицах или материальных объектах в случае выявления связи этих лиц и объектов с совершением или подготовкой к совершению актов незаконного вмешательства, при этом для принятия мер реагирования в соответствии с компетенцией уполномоченных подразделений в качестве реализуемых мер на объектах указано, что данные требования не реализованы, возможно только после оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и привлечения ПТБ, возможна реализация в соответствии с пунктом 62 приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности».

При этом досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, то есть работники досмотра - это работники подразделения транспортной безопасности, которые на железнодорожных станциях отсутствуют, в связи с чем реализация названной меры транспортной безопасности невозможна.

Помимо этого, в паспортах указаны дополнительные мероприятия по транспортной безопасности в случае объявления (установления) на железнодорожных станциях <данные изъяты> уровней безопасности № и №, в реализации которых также задействованы силы подразделения транспортной безопасности объектов, в соответствии с требованиями закона и положениями паспортов при изменении уровня безопасности с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства дополнительные меры безопасности должны быть реализованы силами подразделений транспортной безопасности на спорных объектах в течение 1 часа 30 минут. Между тем, ввиду отсутствия подразделения транспортной безопасности на железнодорожных станциях <данные изъяты> реализовать мероприятия в сфере транспортной безопасности, в том числе дополнительные, по мнению проверяющих лиц, будет невозможно.

Таким образом, при проведении транспортным прокурором проверки на железнодорожных станциях <данные изъяты> выявлен факт необразования и (или) непривлечения ОАО «РЖД» для защиты названных объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства подразделений транспортной безопасности, включающих в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

По указанным фактам в адрес начальника Красноярской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движения – филиала ОАО «РЖД» Красноярским транспортным прокурором внесены представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени ответчиком не исполнено, явилось основанием для обращения с заявленными требованиями.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Красноярского транспортного прокурора, так как угроза безопасности сотрудников ОАО «РЖД», граждан, пассажиров и иных лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, на станциях <данные изъяты> сохраняется; без формирования или привлечения ответчиком подразделения транспортной безопасности выполнение на спорном ОТИ вышеприведенных положений подпунктов «г, ф, х, ц, ш» пункта 5 Требований № невозможно; доказательств выполнения этих положений Требований № ответчиком не представлено.

Отклоняя доводы ответчика о низком пассажиропотоке на железнодорожных станциях, отсутствии категорирования станций, при котором выполняются указываемые требования закона, суд исходит из того, что данные факторы не являются основанием для освобождения ответчика от обязанности организовать подразделение транспортной безопасности, поскольку Требования № предусматривают обязанность субъекта транспортной инфраструктуры обеспечить транспортную безопасность всех не подлежащих категорированию объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, а значит и железнодорожных станций <данные изъяты> Красноярской железной дороги.

Одним из основных принципов транспортной безопасности является принцип непрерывности ее обеспечения, то есть деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно без каких-либо перерывов и изъятий; выявленные транспортным прокурором нарушения влияют на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса ОАО «РЖД», антитеррористическую защищенность объектов транспортной инфраструктуры; создают угрозу совершения актов незаконного вмешательства, влекущих угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта, пассажиров и неопределенного круга лиц; вследствие чего требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры. Обеспечение транспортной безопасности на всех объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта является одной из приоритетных задач, учитывая, что через железнодорожные станции <данные изъяты> регулярно осуществляются пассажирские и грузовые перевозки, производится посадка и высадка пассажиров, отгрузка грузов.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что неисполнение ответчиком требований законодательства о транспортной безопасности является неправомерным и нарушает права неопределенного круга лиц, также принимая во внимание установленные по делу обстоятельства на момент разрешения спора с учетом представленных паспортов транспортной безопасности, документов о категорировании объектов транспортной инфраструктуры, подлежат удовлетворению требования о признании незаконным бездействия ответчика в части невыполнения требований законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожных станциях <данные изъяты> Красноярской железной дороги; для исполнения требований законодательства возлагается обязанность внести изменения в паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожных станций <данные изъяты> Красноярской железной дороги путем исключения из них условий, освобождающих от обязанности по образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности, включающих в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющих свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов в целях исполнения требований подпункта «г» пункта 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; а также образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты станций подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также на нарушение внутри объектового и пропускного режимов.

При этом с учетом положений ст.196 ГПК РФ устанавливается срок для выполнения требований законодательства – 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу решения.

По правилам ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 600 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» (ИНН №) в части невыполнения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожных станциях <данные изъяты> Красноярской железной дороги.

На ОАО «Российские железные дороги» (ИНН № возложить обязанность в срок 6 (шесть) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу внести изменения в паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожных станций <данные изъяты> Красноярской железной дороги путем исключения из них условий, освобождающих ОАО «РЖД» от обязанности по образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожных станций <данные изъяты> Красноярской железной дороги подразделений транспортной безопасности, включающих в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющих свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов в целях исполнения требований подпункта «г» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

На ОАО «Российские железные дороги» (ИНН №) возложить обязанность в срок 6 (шесть) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу в целях обеспечения транспортной безопасности на железнодорожных станциях <данные изъяты> Красноярской железной дороги образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты названного объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально освещенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» (ИНН №) государственную пошлину в доход местного бюджета 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес>.

Судья О.А. Шамова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.