29RS0013-01-2022-000574-66, госпошлина 150 руб.

Судья Саукова Н.В.

Докладчик Моисеенко Н.С. Дело № 33-4989/2023 16 августа 2023 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Корепановой С.В.,

судей Моисеенко Н.С., Радюка Е.В.,

при секретаре Тюрлевой Е.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело № 2-20/2023 по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Мезенский район» о восстановлении в очереди на получение жилищной субсидии по учетному делу № в категории «инвалиды» с даты постановки на учет – 26 июня 1997 г.,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Лешуконского районного суда Архангельской области от 14 февраля 2023 г.

Заслушав доклад судьи областного суда Моисеенко Н.С., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Мезенский район» (далее – администрация МО «Мезенский район») о восстановлении в очереди на получение жилищной субсидии по учетному делу № в категории «инвалиды» с даты постановки на учет – 26 июня 1997 г.

В обоснование заявленного требования указано, что ее мать подавала заявление в целях постановки на учет в качестве имеющей право на переселение из районов Крайнего Севера в администрацию МО «Мезенский район» в июне 1997 г. (в книге регистрации № от 26 июня 1997 г.). На тот момент она являлась инвалидом 1 группы, умерла 9 апреля 1999 г. ФИО1 проживала в доме со своими родителями, в настоящее время тоже проживает в этом же доме, в период проживания с родителями вела с ними совместное хозяйство. После смерти родителей ее должны были оставить в очереди, так как она являлась членом семьи родителей, однако в очереди ее не сохранили. Ее трудовой стаж составляет 32 года в районе Крайнего Севера. Она обращалась с заявлением в администрацию о восстановлении ее в очереди, однако ей было отказано в связи с отсутствием основания для восстановления. Считает данный отказ незаконным. Просила восстановить ее в очереди на получение жилищной субсидии по учетному делу № в категории «инвалиды», с даты первоначальной постановки на учет – 26 июня 1997 г.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, письменно просила дело рассмотреть без ее участия.

Представитель ответчика администрации МО «Мезенский район» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Письменно пояснил, что администрация возражает против удовлетворения иска и указывает, что поскольку в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации восстановление членов семьи в очереди на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет в категории пенсионеры не предусмотрено, а также не предусмотрено и правопреемство по государственному жилищному сертификату в рамках государственной программы на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Дата смерти К.А.И. 9 апреля 1999 г., то есть ранее, чем дата вступления в законную силу статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ, следовательно, иск удовлетворению не подлежит. В связи со смертью К.А.И. на основании того, что кроме нее в учетном деле никто не числился, учетное дело № было закрыто. 11 июля 2000 г. в администрацию Мезенского района был подан пакет документов от ФИО1 на постановку в очереди для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера. Заведено учетное дело №, в котором ФИО1 стоит в настоящее время.

Представитель третьего лица министерства строительства и архитектуры Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В письменных пояснениях просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, указывает, что заявителем в программе являлась К.А.И., она была включена в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ с даты подачи заявления в администрацию МО «Мезенский район» - 26 июня 1997 г. с составом семьи 2 человека – она и супруг К.Н.Н. ФИО1 включена в единый список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ, утвержденный распоряжением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 11 февраля 2022 г. № под номером 1267 с даты подачи заявления в администрацию МО «Мезенский район» - 11 июля 2000 г. составом семьи 2 человека в категории «пенсионеры». В соответствии с подпунктом 21 Постановления Правительства от 10 декабря 2022 г. № 879 граждане снимаются с учета в случае их смерти. Сохранение права на получение социальной выплаты за членами семьи умершего гражданина введено в действие с 1 января 2012 г. Таким образом, после смерти К.А.И. члены ее семьи должны быть сняты с учета без дальнейшей передачи права на получение выплаты членами семьи. Одновременно с этим из положений Федерального закона № 125-ФЗ в ранее действовавшей редакции не следует, что он не предусматривал сохранение права на получение жилищной субсидии умершего гражданина за членами его семьи. Однако согласно сведениям, имеющимся в материалах учетного дела, ФИО1 не была заявлена К.А.И. в качестве члена ее семьи. В дальнейшем ФИО1 самостоятельно реализовала свое право на получение социальной выплаты, в связи с изложенным полагает удовлетворение исковых требований невозможным.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело было рассмотрено судом при данной явке.

Судом постановлено решение:

«в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» о восстановлении в очереди на получение жилищной субсидии по учетному делу № в категории «инвалиды» с даты постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ, отказать».

С решением суда не согласилась истец ФИО11, в поданной апелляционной жалобе просит его отменить, требования удовлетворить, судебные расходы по уплате госпошлины распределить в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней приводит доводы, изложенные в исковом заявлении. Ссылаясь на действующее законодательство и судебную практику, полагает, что после смерти участника программы на получение жилищной субсидии за членами его семьи сохраняется право на участие в программе. Неверное толкование судом ее правового статуса значительно ухудшает ее положение по сравнению с теми правами, которыми она обладала по состоянию на 26 июня 1997 г. при постановке на учет ее матери К.А.И.

Согласно положениям части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав ФИО1, судебная коллегия приходит к следующему.

Условия и порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - ФЗ № 125-ФЗ).

Судом установлено, что 26 июня 1997 г. К.А.И. (мать ФИО1) состояла на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и являлась участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем, установленных федеральным законодательством», имеющим право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с составом семьи из 2 человек: она и К.Н.Н. (супруг), по категории «инвалиды», учетное дело №.

30 ноября 1997 г. К.Н.Н. умер, 8 апреля 1999 г. умерла К.А.И.

После смерти К.А.И. учетное дело № было закрыто в связи с отсутствием в учетном деле заявителей.

В июне 2022 г. ФИО1 обращалась в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о восстановлении учетного дела № в категорию «инвалиды», однако решением администрации МО «Мезенский район» в удовлетворении заявления было отказано по причине того, что до 1 января 2012 г. законодательством не рассматривалась возможность преемственности очереди на получение жилищного сертификата родственниками умершего гражданина, участника программы и в связи с тем, что дата смерти К.А.И. ранее, чем дата вступления в законную силу статьи 1 ФЗ № 125-ФЗ.

Считая данное решение незаконным, ФИО1 обратилась в суд за защитой нарушенного права, полагая, что за ней, как членом семьи умершей К.А.И. подлежит сохранению право на получение жилищного сертификата по категории «инвалиды» с 26 июня 1997 г.

Разрешая спор с учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из того, что К.А.И. при жизни не обращалась с заявлением к ответчику о включении ее дочери ФИО1 в члены своей семьи для получения жилищного сертификата по учетному делу № от 26 июня 1997 г.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, так как они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, исследованных в судебном заседании доказательствах и правильном применении и толковании норм материального права.

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.

Очередность предоставления жилищных субсидий определена положениям статьи 2 данного Федерального закона.

В соответствии со статьей 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17 июля 2011 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» статья 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17 июля 2011 г. № 212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 г.

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в статье 1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 г., так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 г., сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Согласно пункту 17(2) Правил, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», применительно к условиям подпрограммы членами семей граждан - участников подпрограммы, право на обеспечение жилыми помещениями (получение социальной выплаты) которых установлено абзацем 4 статьи 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», являются члены семьи умершего (погибшего) гражданина, которые были признаны (могли быть признаны) таковыми в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил на дату его смерти (гибели).

Согласно пункту 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных в ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 879 от 10 декабря 2002 г. для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства необходимые документы.

В соответствии с пунктом 21 данного Положения, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в частности, случае смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности её предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Из Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» следует, что членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке (статья 5).

Судом установлено, что истец ФИО1 проживала в доме со своими родителями, в настоящее время проживает там же, в период проживания с родителями вела с ними совместное хозяйство.

Однако при подаче заявления о постановке на учет на получение жилищной субсидии К.А.И. не ставился вопрос о признании членом ее семьи ФИО1 и постановке указанного лица на учет в качестве членов семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, не признана она членом семьи К.А.И. и в судебном порядке.

Учитывая приведенные выше нормы права, а также то, что ФИО1 в установленном законом порядке не была признана членом семьи К.А.И. для целей получения жилищной субсидии, которая стояла на учете в категории «инвалиды», суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у нее права на восстановление в очереди на получение жилищной субсидии по учетному делу № в категории «инвалиды» с даты постановки на учет 26 июня 1997 г.

В то же время судебная коллегия отмечает, что ФИО1 включена в единый список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ, утверждённый распоряжением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 11 февраля 2022 г. №, под номером 1267 с даты подачи заявления в администрацию МО «Мезенский район» - 11 июля 2000 г. в категории «пенсионеры».

Доводы апелляционной жалобы о сохранении истцом права на получение жилищной субсидии, как члена семьи умершей К.А.И. по категории «инвалиды», не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку сводятся к ошибочному толкованию норм материального права.

По существу доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судами доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда или опровергали бы выводы судебного постановления.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены постановленного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Лешуконского районного суда Архангельской области от 14 февраля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Корепанова

Судьи Н.С. Моисеенко

Е.В. Радюк