Решение по делу № 2А-395/2022 от 02.09.2022 | Кулундинский районный суд (Алтайский край)

Дело №2а-395/2022

УИД: 22RS0029-01-2022-000589-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кулунда 02 сентября 2022 года

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Клименко О.А.,

при секретаре Новиковой О.Ю.,

с участием административного истца помощника прокурора Кулундинского района Зайцева Н.Л.,

представителя ответчика МУП «Кулунда» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Кулундинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кулундинского района Алтайского края, МУП «Кулунда», МУП «Теплосети» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кулундинского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кулундинского района Алтайского края, МУП «Кулунда», МУП «Теплосети» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в период подготовки к отопительному сезону 2022-2023 г.г. Установлено, что на территории Кулундинского района Алтайского края услуги по теплоснабжению населения, а также организаций социальной сферы оказывают МУП «Кулунда» и МУП «Теплосети». Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населений и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций и чрезвычайных ситуаций. Пунктом 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. №№№№, предусмотрено, что электрооборудование тепловых электроустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок. Установлено, что в целях обеспечения населения Кулундинского района коммунальными услугами по теплоснабжению в соответствии с распоряжениями ------ от ////// №№№№-р, от ////// №№№№- МУП «Теплосети» используются на территории ------ следующие котельные: №№№№ в ------, мощностью 177,5 кВт; №№№№ по ------Б, мощностью 19 кВт; №№№№ по ------Б; №№№№ по ------Б, мощностью 160,0 кВт; №№№№ по ------Б, мощностью 31,0 кВт; №№№№ по ------А, мощностью 112,0 кВт; №№№№ по ------Б, мощностью 55,0 кВт,; №№№№ по 1-я Западная ------, мощностью 42,5 кВт; №№№№ по ------, мощностью 135,0 кВт; №№№№ по ------Б, мощностью 120 кВт; в ------, мощностью 35,0 кВт; в ------, мощностью 27 кВт.

В соответствии в распоряжениями ------ от ////// №№№№-р, от ////// №№№№-р МУП «Кулунда» используются следующие котельные: №№№№ по ------Б, мощностью 48 кВт, №№№№ по ------В, мощностью 27 кВТ; №№№№ по ------Б, мощностью 150 кВт; №№№№ по ------ Б, мощностью 38 кВт; котельная №№№№ по ------Б, мощностью 320 кВт; №№№№ по ------, мощностью 14,0 кВт; №№№№по ------, мощностью 50 кВт; №№№№ по ------Б, мощностью 57,5 кВт; №№№№ по ------Б, мощностью 40 кВт; в ------, мощностью 20,5 кВт; в ------, мощностью 15 кВт; в ------, мощностью 26 кВт.

Указанные котельные подлежат обеспечением резервными источниками электропитания, мощностью, необходимой для обеспечения теплоснабжения.

Обеспечение резервным источником электропитания мощностью, необходимой для обеспечения теплоснабжения необходимо в случае выхода из строя котельной, поскольку обеспечение котельной резервными источниками питания, будет способствовать недопущению нарушений прав граждан на безопасное и качественное теплоснабжение, направлено на обеспечение уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, что соответственно, повышает надежность электроустановки.

Кроме того, в нарушение указанных норм электроустановки МУП «Теплосети»: №№№№ в ------; №№№№ по ------Б; №№№№ по ------Б; №№№№ по ------А; №№№№ по ------; №№№№ по ------Б; электроустановки МУП «Кулунда»: №№№№ по ------Б; котельная №№№№ по ------Б, имеют заявленную мощность намного превышающую мощность имеющегося резервного источника питания ДУ-75 кВт, таким образом указанные котельные резервными источниками питания не обеспечены.

Для обеспечения резервного энергоснабжения самых мощных котельных необходим резервный источник питания не менее 200 кВт, тогда как в настоящее время резервное питание котельных обеспечивается двумя источниками питания ДУ-35 кВт и ДУ-75 кВт, что свидетельствует о недостаточности принятых мер к обеспечению защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, в котельных отсутствует техническая возможность переключения электроустановок к источнику резервного питания с учетом требований приказа Министерства энергетики РФ №№№№ от //////.

В связи с отсутствием резервных источников питания на котельных, непринятием мер по их обеспечению главе Кулундинского района прокуратурой района ////// вынесено соответствующее представление, однако мер по устранению нарушению до настоящего времени не принято. Указанное является недопустимым и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

В связи с изложенным, просит признать незаконными бездействия Администрации Кулундинского района Алтайского края, МУП «Кулунда», МУП «Теплосети», выразившееся в непринятии мер по обеспечению резервными источников электропитания котельных. Обязать Администрацию Кулундинского района Алтайского края, МУП «Кулунда», МУП «Теплосети» обеспечить резервными источниками электропитания котельные. Установить ответчику срок для совершения действий: в течение 1 месяца с момента вынесения решения.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Зайцев Н.Л. требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика МУП «Кулунда» ФИО1 в судебном заседании требования административного истца признал в части, просил изменить срок для установки резервных источников питания, увеличив его до ждвух лет, в связи с отсутствием денежных средств на предприятии и в бюджете района.

Представитель административного ответчика Администрации Кулундинского района Алтайского края ФИО2 в судебное заседание не явилась. Представила суду отзыв, в котором признала заявленные требования, указывая, что в настоящее время не имеют возможности произвести установку резервных источников питания, в связи с отсутствием денежных средств в местном бюджете. Просит суд рассрочить исполнение решения суда до 2026 года и утвердить предложенный график установки резервных источников питания, начиная с 2023 года и заканчивая 2026 годом. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации района.

Представитель административного ответчика МУП «Теплосети» ФИО3 в судебное заседание не явилась. Представила суду отзыв, в котором требования административного истца признала в части, просила изменить срок для установки резервных источников питания, увеличив срок до 2-х лет, в связи с отсутствием денежных средств на предприятии и в бюджете района.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Главой 22 КАС РФ установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий ( бездействия ) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия ( бездействие ) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу п.п. 4 п. 1 ст. 15 указанного Закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 14 ФЗ № 131 органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

При этом, как установлено в п.п. 4 п. 15 ФЗ № 131 органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (абз. 3 ч. 4 ст. 15 Закона).

В соответствии с п. п 4.2 п. 1 ст. 17 ФЗ № 131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями в сфере теплоснабжения, в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», в силу чего указанные полномочия возложены на органы местного самоуправления с целью решения вопросов организации теплоснабжения в границах поселения и неразрывно с ним связаны.

Установлено, что на территории ------ в соответствии с распоряжениями администрации ------ от ////// №№№№-р, от ////// №№№№- МУП «Теплосети» используются на территории ------ следующие котельные: №№№№ в ------, мощностью 177,5 кВт; №№№№ по ------Б, мощностью 19 кВт; №№№№ по ------Б; №№№№ по ------Б, мощностью 160,0 кВт; №№№№ по ------Б, мощностью 31,0 кВт; №№№№ по ------А, мощностью 112,0 кВт; №№№№ по ------Б, мощностью 55,0 кВт,; №№№№ по 1-я Западная ------, мощностью 42,5 кВт; №№№№ по ------, мощностью 135,0 кВт; №№№№ по ------Б, мощностью 120 кВт; в ------, мощностью 35,0 кВт; в ------, мощностью 27 кВт.

В соответствии в распоряжениями администрации ------ от ////// №№№№-р, от ////// №№№№-р МУП «Кулунда» используются следующие котельные: №№№№ по ------Б, мощностью 48 кВт, №№№№ по ------В, мощностью 27 кВТ; №№№№ по ------Б, мощностью 150 кВт; №№№№ по ------ Б, мощностью 38 кВт; котельная №№№№ по ------Б, мощностью 320 кВт; №№№№ по ------, мощностью 14,0 кВт; №№№№по ------, мощностью 50 кВт; №№№№ по ------Б, мощностью 57,5 кВт; №№№№ по ------Б, мощностью 40 кВт; в ------, мощностью 20,5 кВт; в ------, мощностью 15 кВт; в ------, мощностью 26 кВт.

Данные котельные не обеспечены резервными источниками электропитания мощностью, необходимой для обеспечения теплоснабжения.

В силу пп. 1,4 п. 1 ст. 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии со ст. 2 Закона о теплоснабжении установлено, что надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Таким образом, на органы местного самоуправления, в лице администрации Кулундинского района Алтайского края, МУП «Кулунда», МУП «Теплосети» возложены определенные обязанности в сфере теплоснабжения в границах муниципального образования.

Пунктом 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. № 115, предусмотрено, что электрооборудование тепловых электроустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.

Между тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение указанных норм электроустановки МУП «Теплосети»: №№№№ в ------; №№№№ по ------Б; №№№№ по ------Б; №№№№ по ------А; №№№№ по ------; №№№№ по ------Б; электроустановки МУП «Кулунда»: №№№№ по ------Б; котельная №№№№ по ------Б, имеют заявленную мощность намного превышающую мощность имеющегося резервного источника питания ДУ-75 кВт, то есть котельные резервными источниками питания не обеспечены.

Указанное является недопустимым и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В связи с вышеизложенным, требования прокурора, предъявленные к Администрации Кулундинского района Алтайского края, как к собственнику муниципального имущества, МУП «Кулунда», МУП «Теплосети» являются обоснованными.

Прокурором района вносилось главе Администрации Кулундинского района представление //////. об устранении вышеуказанных нарушений. Представление рассмотрено, однако до настоящего времени мер по устранению нарушений до настоящего времени не принято.

В силу изложенного, указание прокурора в административном исковом заявление на бездействие администрации Кулундинского района, МУП «Кулунда», МУП «Теплосети» в установлении выявленных нарушений, суд признает обоснованным.

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. № 115, установлено, что под котельной понимается комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Пунктом 1.3 названных правил предусмотрено, что электрооборудование тепловых электроустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.

Согласно п. 1.2.18 Правил в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории: 1) электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров; 2) электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; 3) электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Согласно п.1.12 СНиП II-35-76 «Котельные установки» котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся: к первой категории-котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории – остальные котельные.

Таким образом, установлено, что до настоящего времени котельные №1,2,5,9,10,11,15,16,18,25, с. Ананьевка, с. Смирненькое, №4, 6, 7, 13, 14, 20, 23, 24, 26, с. Курск, с. Кирей, с. Златополь, резервными источниками питания не оборудованы.

Учитывая, что отключение электроэнергии в котельных приведет к остановке работы котлов и, как следствие, подачи тепловой энергии в жилые дома, административные здания и образовательные учреждения.

В силу Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к обязанностям органов местного самоуправления относятся мероприятия по осуществлению финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, созданию резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и содействию устойчивого функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера (ст. 11).

Таким образом, исходя из системного толкования вышеизложенных норм, на ответчиках, лежит обязанность по обеспечению резервными источниками электропитания котельных.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что в ходе рассмотрения дела достоверно установлено бездействие административных ответчиков – Администрации Кулундинского района Алтайского края, МУП «Кулунда, МУП «Теплосети», выразившиеся в непринятии мер по обеспечению котельных резервными источниками питания, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В связи с тем, что для устранения выявленных нарушений, требуется время, суд устанавливает срок, в течение которого указанные нарушения должны быть устранены.

Учитывая, что работы могут быть исполнены только ответчиком, организация этих работ требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кулундинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кулундинского района Алтайского края, МУП «Кулунда», МУП «Теплосети» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконными бездействия Администрации Кулундинского района Алтайского края, МУП «Теплосети», выразившееся в непринятии мер по обеспечению резервными источниками электропитания котельные № 1, 2, 5, 9, 10, 11, 15, 16, 18, 25, с. Ананьевка, с. Смирненькое, Кулундинского района, Алтайского края.

Обязать Администрацию Кулундинского района Алтайского края, МУП «Теплосети» обеспечить резервными источниками электропитания котельные № 1, 2, 5, 9, 10, 11, 15, 16, 18, 25, с. Ананьевка, с. Смирненькое, Кулундинского района, Алтайского края.

Признать незаконными бездействия Администрации Кулундинского района Алтайского края, МУП «Кулунда», выразившееся в непринятии мер по обеспечению резервными источниками электропитания котельные № 4, 6, 7, 13, 14, 20, 23, 24, 26, с.Курск, с. Кирей, с. Златополь, Кулундинского района, Алтайского края.

Обязать Администрацию Кулундинского района Алтайского края, МУП «Кулунда» обеспечить резервными источниками электропитания котельные № 4, 6, 7, 13, 14, 20, 23, 24, 26, с. Курск, с. Кирей, с. Златополь, Кулундинского района, Алтайского края.

Установить ответчикам срок для совершения указанных выше действий в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кулундинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня его вынесения

Председательствующий О.А. Клименко