Мотивированное решение составлено 14.03.2023.
Дело № 2-1731/2023 (2-6149/2022)
25S0001-01-2022-009463-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 марта 2023 года
Ленинский районный суд города Владивостока в составе председательствующего судьи Аскерко В.Г.
при секретаре Евграшкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о признании незаконными решений об отказе в назначении единовременной материальной помощи, возложении обязанности,
установил :
ФИО1 в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 обратилась в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о признании незаконными решений об отказе в назначении единовременной материальной помощи, возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что истцы проживают по адресу: Приморский край, Уссурийский городской округ, ж/д станция Лимичевка, <адрес>, который, по мнению ФИО1, вошел в зону введенного 17.07.2022 режима чрезвычайной ситуации (далее- ЧС) межмуниципального характера территориального уровня. Так, комиссией, действующей на основании постановления администрации Уссурийского городского округа от 20.07.2022 №1876, по результатам обследования жизни истцов установлен факт нарушения условий жизнедеятельности истцов в результате ЧС, а именно невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания истцов и иными территориями, где условия жизнедеятельности были не нарушены.
Между тем, решениями от 18.08.2022 ответчик отказал истцу и ее несовершеннолетним детям в назначении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по причине ненахождения места жительства заявителей в зоне чрезвычайной ситуации.
Просит признать незаконными решения КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от 18.08.2022 об отказе ФИО1 ФИО2, ФИО3 в назначении единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обязать ответчика назначить и выплатить истцам указанную единовременную материальную помощь, взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы на оплату государственной пошлины.
В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по доводам и основаниям иска, полагая несправедливым то обстоятельство, что всем жильцам соседних домов испрашиваемая материальная помощь назначена и выплачена.
Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» по доверенности ФИО4 против удовлетворения иска возражала по доводам письменных возражений, поскольку оспариваемые решения приняты законно и обоснованно в рамках действующего законодательства, так как МЧС не подтвердило попадание адреса проживания истцов в зону ЧС в Уссурийском городском округе. Просила суд в иске ФИО1 ФИО2, ФИО3 отказать.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, давая оценку установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к следующим выводам.
Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту – также Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (часть 1 указанного закона)
В силу положений подпункта «б» пункта 2 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 года № 1928 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями», на основании Устава Приморского края, постановления Администрации Приморского края от 15 мая 2018 года № 223-па «О создании и использовании резервного фонда Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края» Постановлением Правительства Приморского края 13.04.2022 № 236-пп утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, настоящий Порядок применяется к правоотношениям, связанным с оказанием единовременной материальной помощи, финансовой помощи иностранным гражданам, проживающим на территории Приморского края в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера, с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего Порядка:
2.1. Назначение единовременной материальной помощи, финансовой помощи осуществляется при соблюдении следующих условий:
а) в отношении оказания единовременной материальной помощи:
проживание лица, указанного в пункте 1.2 настоящего Порядка, в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации;
нарушение условий жизнедеятельности лица, указанного в пункте 1.2 настоящего Порядка, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;
Таким образом, для назначения единовременной материальной помощи необходимо наличие одновременной совокупности вышеуказанных условий двух условий.
По делу установлено, что Постановлением Губернатора Приморского края от 16.07.2022 №65-пг на территории Приморского края введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера (далее - чрезвычайная ситуация) и установлен региональный уровень реагирования.
Определены границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территориальных границ территориальных границ Дальнегорского городского округа, Лазовского, Тернейского и Ольгинского муниципальных округов Приморского края (пункт 2)
Постановлением Губернатора Приморского края от 19.07.2022 №68-пг в указанный пункт внесены изменения, изложен в новой редакции, с включением Уссурийского городского округа.
Постановлением Главы Уссурийского городского округа от 17.07.2022 № 45 на территории Уссурийского городского округа введен режим функционирования – чрезвычайная ситуация муниципального характера и установлен местный уровень реагирования. Зоной чрезвычайной ситуации определена территория Уссурийского городского округа в границах Уссурийска, сел: Алексей-Никольское, Боголюбьовка, Борисовка, Корсаковка, Кроуновка, Утесное, ФИО5, ФИО6, Линевичи, Пуциловка, поселков Партизан и Тимирязевский, железнодорожной станций Лимичевка и прилегающих к ним земель.
Истец ФИО1 и ее несовершеннолетние дети ФИО2, ФИО3 проживают по адресу: Приморский край, Уссурийский городской округ, ж/д станция Лимичевка, <адрес>.
15.08.2022 комиссией, действующей на основании постановления администрации Уссурийского городского округа от 20.07.2022 №1876, по результатам обследования жизни истцов установлен факт нарушения условий жизнедеятельности истцов в результате ЧС, а именно невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания истцов и иными территориями, где условия жизнедеятельности были не нарушены.
Решениями КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от 18.08.2022 истцам отказано в назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданину пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации.
Оспаривая принятые ответчиком решения, ФИО1 ссылается на заключение комиссии, утвержденное и.о. глава Уссурийского городского округа 16.08.2022 и полагает, что адрес проживания истцов вошел в зону введенного 17.07.2022 режима чрезвычайной ситуации (далее- ЧС) межмуниципального характера территориального уровня.
Между тем, согласно представленного на судебный запрос ответа Правительства Приморского края, границы зоны чрезвычайно ситуации на территории Уссурийского городского округа определены в соответствии с Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 21.07.2022 № 1896. Жилой дом <адрес> не отнесен в зону чрезвычайной ситуации.
Данное постановлением недействующем в установленном законом порядке недействующим не признавалось.
Кроме того, при рассмотрении обращения ФИО1 был направлен запрос в МЧС, которое ответом №ИВ252-4370 от 17.082022 также не подтвердило попадание адреса ж/д <адрес> зону ЧС в Уссурийском городском округе.
При этом, нарушение условий жизнедеятельности истцов не является единственным условием для назначения единовременной материальной помощи, поскольку пунктом 2.1 Порядка прямо предусмотрена необходимость наличия одновременно обоих условий: как нарушения условий, так и проживание лица, в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации.
Давая оценку указанным обстоятельствам, суд исходит из того, что место жительства истцов не вошло зону ЧС, то есть у ответчика имелись основания для принятия решений об отказе в назначении единовременной материальной помощи на основании пп. «е» п. 4.4 Порядка,утвержденного Постановлением Правительства Приморского края 13.04.2022 № 236-пп.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований и производных от них требований о возмещении судебных расходов не имеется
По изложенному, руководствуясь ст. ст. 194-196 ГПК РФ, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении требований к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, о признании незаконными решений об отказе в назначении единовременной материальной помощи, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья В.Г. Аскерко