61RS0023-01-2023-000131-81

К делу №2-1082/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Бережновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Шахты, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г.Шахты Ростовской области «Детский сад общеразвивающего вида <данные изъяты>», третье лицо Департамент образования г.Шахты, об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Шахты в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой г. Шахты в ходе осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в МБДОУ <данные изъяты>, в результате которой установлено, что в здании образовательного учреждения по адресу: <адрес>, отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля. Указанные нарушения подтверждаются информацией Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № при этом причиной не устранения нарушений указана недостаточность финансирования.

Просит суд обязать Администрацию г. Шахты в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для исполнения МБДОУ <данные изъяты>» г.Шахты требований п.6.5.9 СП 59.13330.2020; обязать МБДОУ <данные изъяты> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить следующие требования п.6.5.9 МР 59.13330.2020: разместить информирующие тактильные таблички внутри здания, отображающие информацию о назначении помещений, тактильные напольные указатели в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Помощник прокурора г.Шахты Корчагина А.Ю. в судебном заседании поддержала доводы искового заявления.

Представитель ответчика Администрации г.Шахты в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика МБДОУ №<данные изъяты> в судебное заседание не явилась, заведующая ФИО1. представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица Департамента образования г.Шахты в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора г.Шахты Корчагину А.Ю., исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В соответствии со ст. 14 вышеуказанного Федерального закона государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В силу пп. "а" п. 4 приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Требования, предъявляемые к оборудованию зданий и помещений, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденном Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

Пунктом 6.5.9 СП 59.13330.2020 установлено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: - перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; - перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); - рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Таким образом, здания, в которых располагаются образовательные учреждения, должны быть оборудованы информирующими тактильными табличками для инвалидов по зрению.

Судом установлено, что учредителем и собственником имущества МБДОУ <данные изъяты> является муниципальное образование «Город Шахты», от имени которого функции и полномочия осуществляет Администрация г.Шахты Ростовской области (п.3.1 Устава детского сада) через уполномоченный орган - Департамент образования г. Шахты (п. 3.3 Устава).

В соответствии с пунктами 6 Устава детского сада предметом деятельности Учреждения является организация и осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования в целях обеспечения единого целенаправленного процесса воспитания и обучения, являющегося общественно значимым благом и осуществляемого в интересах человека, семьи, общества и государства.

Судом установлено, что на входе в МБДОУ <данные изъяты> отсутствует информационное табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения, графиком работы и иной информации с использованием шрифта Брайля, что подтверждается проведенной проверкой прокуратуры г.Шахты, письмом Администрации г.Шахты от 16.11.2022 №

Постановлением Главы Администрации города Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа города Шахты «Доступная среда», в рамках которой обеспечиваются условия устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения и улучшения качества их жизни.

Постановлением Главы Администрации города Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Повышение значений показателей доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг в установленных сферах деятельности на 2021-2030 годы на территории города Шахты». Пунктом 2 указанного постановления Департаменту финансов Администрации города Шахты поручено осуществлять финансирование в соответствии с утвержденным «Планом мероприятий».

Согласно плану мероприятий, являющемуся приложением к указанному постановлению, проведение мероприятий в МБДОУ <данные изъяты> по установке табло, выполненного рельефно-точечным шрифтом Брайля, не предусмотрено.

На основании изложенного, учитывая, что здание МБДОУ <данные изъяты>» <адрес> как административное здание является объектом социальной инфраструктуры, поэтому ответчиком как образовательным учреждением, осуществляющим на основании лицензии образовательную деятельность на территории <адрес>, должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов, при этом отсутствие на входе в здание школы информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной информации с использованием шрифта Брайля нарушает конституционные права слабовидящих и незрячих инвалидов на беспрепятственный доступ, достойную жизнь и свободное развитие.

Действующее законодательство, предусматривающее обязанность органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм создать доступ лиц с ограниченными возможностями по зрению к информации о деятельности учреждения, не связывает исполнения данной обязанности со сроками, установленными органами местного самоуправления в целевых программах.

Поскольку образовательное учреждение является бюджетным и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах» организации местного самоуправления и ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» обязанность по устранению указанных нарушений должна быть возложена и на учредителя.

Учитывая, что до настоящего времени нарушение не устранено, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и возложении на Администрацию г.Шахты в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства для исполнения МБДОУ <данные изъяты> требований п.6.5.9 СП 59.13330.2020.

При этом, суд полагает, что срок для исполнения требований в размере двух месяцев для выделения Администрацией г.Шахты денежных средств и трех месяцев для размещения информирующих тактильных табличек МБДОУ <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу, является обоснованным и разумным.

В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в случае предъявления кредитором требования о применении к учреждению мер ответственности за нарушение денежного обязательства суду при применении статьи 401 ГК РФ необходимо иметь в виду, что отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота. Следовательно, недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения, и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности в силу части 1 статьи 401 ГК РФ.

Доводы ответчика МБДОУ №<данные изъяты> о направлении сообщения в Департамент образования г. Шахты об утверждении изменений в план финансово-хозяйственной деятельности и возможности приобрести тактильные таблички на сумму 20 400 рублей за счет средств остатков на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе направление коммерческих предложений с этой целью, не свидетельствуют о надлежащем исполнении требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Шахты об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Шахты (ИНН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для исполнения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением г.Шахты Ростовской области «Детский сад общеразвивающего вида №<данные изъяты> требований п.6.5.9 СП 59.13330.2020.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.<данные изъяты>» (ИНН №) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить следующие требования п. 6.5.9 СП 59.13330.2020: разместить информирующие тактильные таблички внутри здания, отображающие информацию о назначении помещений, тактильные напольные указатели в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Филонова

Решение в окончательной форме изготовлено: 02.03.2023.