УИД 32RS0007-01-2023-000439-51
Дело №2а-477/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2023 года пос. Дубровка
Дубровский районный суд Брянской области в составе
председательствующего Ерохиной И.В.,
при секретаре Матвеечкиной М.В.,
с участием
административного истца – прокурора Рогнединского района Брянской области Ананенко С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Рогнединского муниципального района Брянской области о признании бездействия незаконным и обязании провести мероприятия по установлению охранной зоны на земельных участках, на которых расположен газопровод высокого давления, низкого давления, <данные изъяты> в <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Рогнединского района Брянской области обратился в суд с данным административным иском, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что в ходе прокурорского надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения в деятельности администрации Рогнединского муниципального района Брянской области, а именно, на территории Рогнединского района Брянской области имеется газопровод высокого давления, низкого давления, <данные изъяты> в <адрес>, протяженностью 774 м., дата ввода в эксплуатацию 2009 год, находящийся в муниципальной собственности муниципального образования Рогнединского муниципального района Брянской области. При этом, на земельном участке, где расположен данный газопровод высокого давления, низкого давления, ГРПШ, органом местного самоуправления не установлена охранная зона с особыми условиями использования таких земельных участков. В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Рогнединского муниципального района прокурором внесено представление №, однако акт прокурорского реагирования не был удовлетворен, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском. Бездействие административного ответчика по не установлению охранной зоны газораспределительной сети создает возможность проведения земляных и иных работ гражданами либо хозяйствующими субъектами, которые могут привести к повреждению газораспределительной сети, возникновению пожара либо к взрыву газа и, как следствие, к возможному повреждению имущества либо угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В связи с изложенным, прокурор Рогнединского района Брянской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Рогнединского муниципального района Брянской области по не установлению на земельных участках, на которых расположен газопровод высокого давления, низкого давления, ГРПШ в <адрес>, протяженностью 774 м., введенный в эксплуатацию в 2009 году, охранной зоны с особыми условиями использования таких земельных участков и обязать административного ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу совершить действия по установлению зоны с особыми условиями использования земельных участков, на которых расположен вышеуказанный газопровод высокого и низкого давления, ГРПШ.
В судебном заседании прокурор Рогнединского района Брянской области Ананенко С.Н. административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, дал пояснения, соответствующие содержанию заявления.
Представитель административного ответчика - администрации Рогнединского района Брянской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в суд не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, административные исковые требования признала в полном объеме. Последствия признания административного иска ей разъяснены и понятны, соответствующее письменное заявление приобщено к материалам дела.
Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В данном случае, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1, ч.4 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.
В силу ч.2 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно абз.4 ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Из п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ следует, что имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.
Согласно п.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Газопроводы, в силу действующего законодательства, относятся к категории опасных производственных объектов. В целях обеспечения нормальных условий эксплуатации газопроводов и исключения возможности их повреждения, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения, устанавливаются территории с особыми условиями использования - охранные зоны, которые устанавливаются в соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее - Правила).
Подпунктом «е» п.3 Правил определено, что охранной зоной газораспределительной сети является территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.
Согласно п.5 указанных Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Пунктом 7 Правил установлены порядок определения охранных зон газораспределительных сетей.
Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (п.9 Правил).
В статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень видов зон с особыми условиями использования территории, к которым, в том числе отнесены охранные зоны газопроводов.
Вопросы ус��������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?