УИД 76RS0024-01-2021-004848-20
Дело № 2-2212/2022
мотивированное решение
изготовлено 03.10.2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 сентября 2022 года г. Ярославль
Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Ивахненко Л.А.,
при секретаре Никитиной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля об обязании привести автомобильную дорогу в надлежащее состояние,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Фрунзенского района г. Ярославля обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги <адрес> и <адрес> на участках в районе МОУ «Средняя школа НОМЕР», расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, требованиями «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст, а именно:
– в районе пешеходных переходов обустроить ограничивающие пешеходные ограждения,
– оборудовать искусственные неровности,
– установить предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети», предварительный и основной с табличкой 8.2.1,
– нанести горизонтальную дорожную разметку.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах <адрес> и <адрес> вблизи МОУ «Средняя школа НОМЕР». Проверкой установлено, что автомобильные дороги <адрес> и <адрес> включены в реестр муниципального имущества казны г. Ярославля согласно постановлению мэрии <адрес> от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР.
Согласно акту проверки Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения (по обслуживанию г. Ярославля) УГИБДД УМВД России по Ярославской области от 28.09.2021 на участках автомобильных дорог <адрес> и <адрес> в районе МОУ «Средняя школа НОМЕР», расположенной по адресу: <адрес>, не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006, а именно:
– в районе пешеходных переходов, расположенных на участке дороги, проходящей вдоль детского учреждения, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения (нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019),
– отсутствуют искусственные неровности на участке <адрес> и <адрес> (нарушение ФИО6 52605-2006),
– отсутствуют предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети», предварительный и основной с табличкой 8.2.1 на участке <адрес> и <адрес> (нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019),
– отсутствует, плохо различима (износ более 50 %) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (нарушение ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017).
11.04.2022 помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Чипиленко А.В. заявила отказ от иска в части требования установить предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети», предварительный и основной с табличкой 8.2.1, в связи с устранением ответчиком выявленного нарушения.
Определением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 11.04.2022 производство по настоящему гражданскому делу прекращено в части исковых требований об обязании ответчика установить предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети», предварительный и основной с табличкой 8.2.1 на участке <адрес> и <адрес> (нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019).
Заочным решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 26.04.2022 исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Ярославля удовлетворены, постановлено обязать департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги <адрес> и <адрес> на участках в районе МОУ «Средняя школа НОМЕР», расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, требованиями «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст, а именно:
– в районе пешеходных переходов обустроить ограничивающие пешеходные ограждения,
– оборудовать искусственные неровности,
– нанести горизонтальную дорожную разметку.
Определением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 17.06.2022 заочное решение суда от 26.04.2022 отменено, производство по делу возобновлено.
В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Чипиленко А.В. исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения согласно тексту искового заявления.
Представитель ответчика департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля, третьего лица мэрии города Ярославля по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда отзыв на исковое заявление, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Третье лицо территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явилось, направило в адрес суда отзыв на исковое заявление.
Третьи лица УМВД России по Ярославской области, мэрия города Ярославля, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля, ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам УФССП России по Ярославской области, Управление Росреестра по Ярославской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.
Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав помощника прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Чипиленко А.В., исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
При этом безопасность дорожного движения – состояние процесса перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (абз. 2 ст. 2 Закона о безопасности дорожного движения).
Согласно ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах).
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно п.п. 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов.
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденным приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее – ГОСТ Р 52289-2019).
В соответствии с пп. б п. п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений. Общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения установлены ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утвержденным приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст (далее - ГОСТ Р 52605-2006).
В силу п. 3.1 ГОСТ Р 52605-2006 искусственная неровность – специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.
Искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Искусственную неровность допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга (п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006).
Судом установлено, что в ходе проведенной проверки на участках автомобильных дорог <адрес> и <адрес> в районе МОУ «Средняя школа НОМЕР», расположенной по адресу: <адрес>, не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006, а именно:
– в районе пешеходных переходов, расположенных на участке дороги, проходящей вдоль детского учреждения, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения (нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019),
– отсутствуют искусственные неровности на участке <адрес> и <адрес> (нарушение ГОСТ Р 52605-2006),
– отсутствуют предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети», предварительный и основной с табличкой 8.2.1 на участке <адрес> и <адрес> (нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019),
– отсутствует, плохо различима (износ более 50 %) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (нарушение ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017).
При этом нарушения в части отсутствия предупреждающих дорожных знаков 1.23 «Дети», предварительный и основной с табличкой 8.2.1 на участке <адрес> и <адрес> устранены в ноябре 2021 года в рамках муниципального контракта на содержание технических средств организации дорожного движения.
Определением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 11.04.2022 производство по гражданскому делу прекращено в части исковых требований об обязании ответчика установить предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети», предварительный и основной с табличкой 8.2.1 на участке <адрес> и <адрес> (нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019).
Согласно отзыву ответчика департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля, третьего лица мэрии города Ярославля в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения предназначены для предотвращения перехода пешеходами автомобильных дорог в неустановленных местах и применяются на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара, или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону. Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств. На <адрес> в районе детского учреждения ширина газона между тротуаром и проезжей частью составляет более 8 м. В связи с чем установка пешеходных ограждений на рассматриваемом участке не требуется.
Доводы департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля, мэрии города Ярославля подтверждаются представленными в материалы дела письмом УМВД России по Ярославской области от 21.10.2021 № 20/2574. При этом приложенные к отзыву акт комиссионного обследования и постановление об окончании исполнительного производства ошибочно представлены по другим объектам улично-дорожной сети.
Согласно ответу УМВД России по Ярославской области от 21.10.2021 № 20/2574 на обращение департамента городского хозяйства от 24.09.2021 № 01-08/8940 с учетом вступивших с 01.04.2020 изменений в нормативные документы в сфере обеспечения безопасности дорожного движения мероприятия по установке пешеходных ограничивающих ограждений в местах, непредусмотренных ГОСТ Р 52289-2019, не должны проводиться.
В соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденному приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.
Вместе с тем указанный государственный стандарт утратил силу в связи с утверждением ГОСТ Р 52289-2019, введенного в действие с 1 апреля 2020 года.
Согласно пп. б п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие перильные пешеходные ограждения применяют на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара, или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону.
Так, подпунктом "б" пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений; местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.
С учетом изложенного, принимая во внимание то, что на <адрес> в районе детского учреждения ширина газона между тротуаром и проезжей частью составляет более 8 м, что сторонами не оспаривалось, установка пешеходных ограждений на указанном участке в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 не требуется.
Согласно ст. ст. 3, 13 Закон об автомобильных дорогах дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 13 ст. 98 Устава города Ярославля, принятого решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 № 42, к компетенции мэрии города Ярославля по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г. Ярославля от 06.07.2007 № 492, департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности. Департамент при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; обеспечивает подготовку нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.
Из приведенных положений следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог местного значения при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований в виде обязания ответчика оборудовать на спорном участке автомобильной дороги искусственные неровности, нанести горизонтальную дорожную разметку.
Оснований для увеличения срока исполнения решения ссуда по ходатайству ответчика с учетом зимнего периода судом не установлено, исковые требования заявлены 02.12.2021 г.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 204 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Ярославля удовлетворить частично.
Обязать департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги <адрес> и <адрес> на участках в районе МОУ «Средняя школа НОМЕР», расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, требованиями «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст, а именно:
– оборудовать искусственные неровности,
– нанести горизонтальную дорожную разметку.
Исковые требования в остальной части оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А. Ивахненко