Решение по делу № 2-3004/2025 от 22.10.2025 | Волгодонской районный суд (Ростовская область)

Категория дела Об обязании выполнить определенные действия Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Сальского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» об обязании выполнения определенных действий, удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД №

отметка об исполнении решения дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2025 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи ФИО9

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя истца помощника Сальского транспортного прокурора ФИО3,

представителей ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» об обязании выполнения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Сальский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции разъезд <данные изъяты>, указав, что Сальской транспортной прокуратурой совместно с ФИО1 МВД России на транспорте на основании решения от 31.08.2023 №27 проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в деятельности Сальского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» на железнодорожных станциях <данные изъяты> (объект транспортной инфраструктуры, ОТИ, станция).

По результатам анализа состояния законности в сфере законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры установлено следующее: Железнодорожная станция <данные изъяты> - филиала ОАО «РЖД» внесена Росжелдором 20.05.2021 в Раздел № 2 Реестра (не подлежащий категорированию) за номером ЖСТ 403175.

12.07.2021 утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции <данные изъяты>, СКЖД, на которой не осуществляется обслуживание пассажиров.

Целями обеспечения транспортной безопасности, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ), являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности в числе прочего являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также разработка и реализация мёр по обеспечению транспортной безопасности.

Деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий, о чем свидетельствует принцип непрерывности, установленный ст.3 ФЗ от 09.02.2007 16-ФЗ.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) в силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении железнодорожной станции разъезд Саловский Северо-Кавказской железной дороги, что свидетельствует о его обязанности обеспечивать транспортную безопасность на указанных объектах.

Во исполнение требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования № 1635).

В силу п. 4 Требований № 1635 документ является обязательным для исполнения СТИ.

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что на железнодорожной станции разъезд Саловский Северо-Кавказской железной дороги в нарушение пп. «г» п. 5 Требований № 1635 СТИ не выполнены обязательные требования по образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В нарушение пп. «о» п. 5 Требований № 1635 субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожной станции разъезд Саловский Северо-Кавказской железной дороги не обеспечено информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

- прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения);

- проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

В нарушении пп. «а, б, в, г, д, е, и, к» п. 9 Требований № 1635 на станции разъезд <данные изъяты> не выполнены следующие требования законодательства о транспортной безопасности:

- не ограничен доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в ее границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры;

- ОТИ не оснащен в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение и распознавание характера событий связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте, и произвольное время: хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней;

- не выделен и не оборудован в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры пункт управления обеспечением транспортной безопасности;

- отсутствуют средства управления и связи, обеспечивающие взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- не обеспечено непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработка и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности;

- видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности не обеспечивается;

- не организован пропускной и внутриобъектовый режимы в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры;

- реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов и реагирование на угрозу совершения акта незаконного вмешательства силами обеспечения транспортной безопасности не обеспечено.

Указанные обстоятельства подтверждают невыполнение СТИ ОАО «РЖД» пп. «е» п. 5 Требований № 1635 о реализации мероприятий, предусмотренных паспортами ОТИ для эксплуатируемых ОТИ, в течение 1 года со дня вступления в силу Требований № 1635, т.е. не позднее 15.04.2022.

Вышеизложенное свидетельствует о необеспечении защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, в отношении железнодорожной станции разъезд <данные изъяты>, что создает угрозу безопасности деятельности транспортного комплекса и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, материальный ущерб.

Указанные нарушения противоречат целям законодательства о транспортной безопасности, препятствуют возможности реализации принципа непрерывности, направленного на постоянное и безопасное функционирование транспортного комплекса без каких-либо перерывов и изъятий.

Истец в исковом заявлении первоначально, просил обязать ОАО «РЖД» с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции разъезд <данные изъяты>, а именно:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- разместить информацию в наглядной и доступной форме о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения); проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта гранспортной инфраструктуры: совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

- организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры;

- силами обеспечения транспортной безопасности обеспечить реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, на угрозу совершения акта незаконного вмешательства.

Обязать ОАО «РЖД» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции разъезд <данные изъяты>, а именно:

- ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, физических лиц материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в ее границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры;

- оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней;

- выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры пункт управления обеспечения транспортной безопасности.

- оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- обеспечить в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности;

- обеспечить в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности.

В дальнейшем истец Прокурор Сальской транспортной прокуратуры исковые требования уточнил, окончательно просил: обязать ОАО «РЖД» с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции <данные изъяты>, а именно:

прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения);

проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

- организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры.

Представитель истца - помощник прокурора Сальской транспортной прокуратуры в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить. Дополнительно указала на сложившуюся в регионе обстановку, связанную с атаками БПЛА.

Представители ОАО «РЖД» – ФИО6 и ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, в котором указали, что Дирекцией организована работа по исполнению требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. №1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию», на объектах транспортной инфраструктуры Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (далее - объект транспортной инфраструктуры, ОТИ). Исковые требования Сальского транспортного прокурора в отношении станции <данные изъяты> заключаются в обязании ОАО «РЖД» исполнить практически весь комплекс требований по обеспечению транспортной безопасности в рамках положений законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры характеризуется планированием и реализацией определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам, совершения актов незаконного вмешательства. Система мер по исполнению требований обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры предполагает использование привлеченных сил подразделений транспортной безопасности в комплексе с функционированием технических и инженерных средств обеспечения транспортной безопасности (далее - ТСОТБ). Использование сил подразделений транспортной безопасности на железнодорожных станциях без соответствующих ТСОТБ, является неэффективным и ведет к необоснованным значительным затратам финансовых средств ОАО «РЖД». Привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты железнодорожных станций, в соответствии с рекомендациями Департамента безопасности ОАО «РЖД», целесообразно осуществлять после завершения работ по их оснащению ТСОТБ, так как подразделение транспортной безопасности может эффективно и качественно выполнить возложенные на него обязанности только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты данного объекта от актов незаконного вмешательства в полном объеме, будет реализовываться после обустройства охранной инфраструктуры и оснащения объекта необходимыми техническими и инженерно-техническими средствами.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее закон 16-ФЗ) реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных ч. 1 ст. 8 настоящего Закона в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности до 1 марта 2020. года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры (помимо прочих), находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых этим обществом на ином законном основании, оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации. Обеспечение транспортной безопасности в ОАО «РЖД» осуществляется за счет средств инвестиционной программы, которая носит долгосрочный и планомерный характер, и принимается с учетом финансовых возможностей компании, а также задач, поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Закона № 16-ФЗ распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. № 974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании. Распоряжением правительства от 21 декабря 2024 г. № 3934-р утверждены изменения в этапы и сроки оснащения.

Указанным распоряжением предусмотрено оснащение станций <данные изъяты> на десятом этапе (начиная с 2031 г.).

Исковые требования Сальского транспортного прокурора в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности ОАО «РЖД», поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации. Для исполнения вышеуказанных требований необходимо значительное выделение денежных средств. Исполнимость судебного решения следует понимать, как наличие реальной возможности устранить в указанный срок выявленное нарушение. ОАО «РЖД» является юридическим лицом со сложной и разветвленной организованной структурой, в состав которой входит большое количество филиалов и подразделений, расположенных на территории всей Российской Федерации, в связи с чем, Общество вынужденно делегировать свои полномочия руководителям таких филиалов и подразделений. ОАО «РЖД» считает, что исковые требования Сальского транспортного прокурора, являются преждевременными, необоснованными и не подлежат удовлетворению. В случае удовлетворения иска, просили установить срок для его исполнения в соответствии со сроками, установленными в распоряжении Правительства РФ № 974-н, а именно до 2031 года.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчика, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических к юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), обеспечению антитеррористической защищенности территории.

Его целью является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» одним из принципов функционирования железнодорожного транспорта является его безопасность, а также безопасность объектов его инфраструктуры, к которым отнесены железнодорожные станции (п. 3 ч. 1 ст. 2).Меры и принципы обеспечения данной транспортной безопасности на железнодорожном транспорте регламентированы Федеральным законом от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и принятыми в его исполнение Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N° 1635.

В силу ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 г, N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 12 Закона N 16-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. N 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее по тексту - Требования N 1635).

Указанные Требования N 1635 вступили в силу 15 апреля 2021 г. (пункт 3 постановления).

Согласно пункту 4 Требований N 1635 настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 Требований N 1635 субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О транспортной безопасности" основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пп. «а» п. 5 ст. 1 данного Закона к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе железнодорожные станции.

Согласно п. 9 ст. 1 названного Закона субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании

Как установлено в судебном заседании, Сальской транспортной прокуратурой совместно с ФИО1 МВД России на транспорте на основании решения от 31.08.2023 №27 проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в деятельности Сальского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» на железнодорожной станции <данные изъяты> (объект транспортной инфраструктуры, ОТИ, станция).

По результатам анализа состояния законности в сфере законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры установлено следующее: <данные изъяты> - филиала ОАО «РЖД» внесена Росжелдором 20.05.2021 в Раздел № 2 Реестра (не подлежащий категорированию) за номером ЖСТ 403175.

12.07.2021 утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции разъезд Саловский, СКЖД, на которой не осуществляется обслуживание пассажиров.

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что мероприятия, предусмотренные паспортом железнодорожной станции разъезд Саловский до настоящего времени не реализованы, требования по обеспечению транспортной безопасности ОТИ не исполняются, и срок их исполнения истек 16 апреля 2022 года.

По результатам проверки Сальской транспортной прокуратурой вынесено представление в отношении ответчика от 27.09.2023 об устранении нарушения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, которое рассмотрено на совещании у начальника Сальского центра организации работы железнодорожных станций - Северо-Кавказской дирекции управления, движением - центральной дирекции управления Движением филиала ОАО «РЖД».

Постановлением: заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления транспорта по Южному федеральному от 30.10.2023 ОАО «РЖД» признано Федеральной службы по надзору в сфере округу ФИО7 №№ виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек.

Кроме того, ответчиком нарушены положения подпункта "г" пункта 5 Требований N 1635, в частности не выполнены обязательные требования по образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В нарушение подпункта «о» пункта 5 Требований N 1635 не обеспечено информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

Ответчиком нарушены положения подпункта "к" пункта 6 Требований N 1635: не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры.

Кроме того, нарушены требования подпункта «л» пункта 6 Требований N 1635 на железнодорожной станции <данные изъяты>, не обеспечено реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, на угрозу совершения акта незаконного вмешательства силами обеспечения транспортной безопасности.

Выявленные недостатки нарушают права граждан и свидетельствуют о необеспечении защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов в отношении железнодорожной станции <данные изъяты>, что создает угрозу безопасности деятельности транспортного комплекса и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, материальный ущерб.

Указанные нарушения противоречат целям законодательства о транспортной безопасности, препятствуют возможности реализации принципа непрерывности, направленного на постоянное и безопасное функционирование транспортного комплекса, без каких-либо перерывов и изъятий.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами (паспортами) обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 г., за исключением объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "РЖД" или используемых этим обществом на ином законном основании; при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами Обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 5 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.

Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного следует, что постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г., которым утверждены Требования N 1635, является актом нормативного характера, в отличие от распоряжения Правительства от 21 апреля 2022 года № 974-р, и подлежит неукоснительному соблюдению.

Сроки оснащения объектов транспортной инфраструктуры и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. N 1635, которое было принято в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности". Поэтому, в данном случае необходимо руководствоваться положениями, установленными указанными Требованиями N 1635, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г.

Ссылка ответчика на распоряжение Правительства РФ от 21.04.2022г. № 974-р является несостоятельной в связи с тем, что обеспечение объектов транспортной инфраструктуры транспортной безопасностью необходимо во все время эксплуатации объектов транспортной безопасности.

Более того, в силу части 1.1 статьи 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Материалами дела подтверждается, что паспорт обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции <данные изъяты> разработан и утвержден 12.07.2021, в нем определены меры, реализуемые ответчиком в целях обеспечения защищенности объектов от актов незаконного вмешательства, а также предусмотрен алгоритм действий соответствующих ответственных работников за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ.

Таким образом, в соответствии с подпунктами "г, о" пункта 5 Требований N 1635 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

сформировать и (или) привлечечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

В соответствии с пунктом 6 Требований N 1635 в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров (к таким объектам относятся рассматриваемая в деле станция), к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны осуществить дополнительно ряд требований, указанных в пункте 6, а именно организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры.; обеспечить реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, на угрозу совершения акта незаконного вмешательства силами обеспечения транспортной безопасности.

Требования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. N 1635, вступили в силу 15 апреля 2021 г. Один год со дня вступления в силу Требований N 1635, в течение которого ответчик обязан был реализовать мероприятия, предусмотренные паспортами объектов транспортной инфраструктуры, истек.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, поскольку ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц - граждан, пассажиров и грузоперевозчиков, пользующихся услугами ОАО «РЖД», а также безопасности государства, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая установленные выше обстоятельства, доводы прокурора о несоблюдении транспортной безопасности, создающей угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц - пассажиров и грузоперевозчиков, пользующихся услугами ОАО «РЖД», а также безопасность государства нашли свое подтверждение, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Предъявление прокурором иска (ст. 45 ГПК РФ) о несоблюдении транспортной безопасности, создающей угрозу жизни, здоровью пассажиров и грузоперевозчиков, пользующихся услугами ОАО «РЖД», а также безопасность государства направлено на соблюдение интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить ОАО «РЖД» срок для устранения нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции разъезд Саловский Северо-Кавказской железной дороги в части требований об обязании образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры; силами обеспечения транспортной безопасности обеспечить реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, на угрозу совершения акта незаконного вмешательства в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу; в части требований об обязании разместить, соответствующую действующему законодательству информацию в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения); проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН №) в течении 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции разъезд <данные изъяты>, а именно:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов

Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН №) с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции <данные изъяты>, а именно:

- разместить, соответствующую действующему законодательству информацию в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись ФИО10

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →