Решение по делу № 2-2027/2023 от 24.08.2023 - о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования.

УИД: 61RS0013-01-2022-002240-88

Дело №2-2027/2023 24 августа 2023 года

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Лемеховой Т.Л.

при секретаре Колодкине Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования,

УСТАНОВИЛ:

Истец Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ранее – Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области) обратился в суд с иском к ФИО1 и ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России о признании недействительными справку серии МСЭ-2015 №№ от 26.10.2016, выданную Бюро №30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, и выписку из акта медицинского освидетельствования серия МСЭ-2015 №№ от 26.10.2016 об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> группы инвалидности вследствие общего заболевания впервые с 26.10.2016 бессрочно.

В обоснование указывал, что 09.11.2016 ФИО1 обратился к истцу с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181-ФЗ, а также с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ, представив в числе пакета документов названные выше справку МСЭ и выписку из акта медицинского освидетельствования; с учетом данных документов истцу были назначены страховая пенсия по инвалидности – с 26.10.2016; ежемесячная выплата – с 09.11.2016.

Впоследствии истцу стало известно, что в производстве Гуковского городского суда рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала №30 ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Ростовской области»» в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении инвалидности лицам, не имеющим заболеваний. В рамках проведения законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат территориальным органом истца был направлен запрос в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» и получен ответ об отсутствии в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационного-аналитической системе, используемой при проведении МСЭ, и на бумажном носителе данных по проведению МСЭ в отношении ФИО1; в связи с данным ответом выплата пенсии и ЕДВ ФИО1 была прекращена с 25.08.2017. При этом, полагает, что выплата пенсии и ЕДВ ФИО1 с 2016 года осуществлялась в отсутствие законных оснований.

Истец Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, ответчики ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России, ФИО1 в судебное заседание не явились, о причине неявки суду не сообщили, доказательств уважительности причины неявки не представили, об отложении разбирательства по делу не просили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд на основании определения Московского районного суда Санкт-Петербурга от 24.08.2023 считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.28.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п.1 ст.9 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанной нормы Правительством Российской Федерации было издано постановление №95 от 20.02.2006 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений (далее – Порядок №95).

В силу п.2 Порядка №95 признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно п.11 данного Порядка в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.

В соответствии с п.13 Порядка №95 установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категории "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет) может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом (установлении категории "ребенок-инвалид") по основаниям, указанным в абзацах втором и третьем настоящего пункта, при отсутствии положительных результатов реабилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину организацией, оказывающей ему лечебно-профилактическую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных мероприятий.

Гражданам, обратившимся в бюро самостоятельно в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил, группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категория "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет) может быть установлена при первичном признании гражданина инвалидом (установлении категории "ребенок-инвалид") в случае отсутствия положительных результатов назначенных ему в соответствии с указанным пунктом реабилитационных мероприятий.

В силу п.п.15-17 Порядка №95 гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационного-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение либо органом социальной защиты населения.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленной стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболевания, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II, или III группа инвалидности.

В силу п.п.25, 26 Порядка №95 медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина. При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол.

Согласно п.29 Порядка №95 по результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью. Срок хранения акта медико-социальной экспертизы гражданина составляет 10 лет.

Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации (п.36 Порядка №95).

Из изложенного следует, что гражданин, признанный инвалидом, имеет право на выплату страховой пенсии по инвалидности, а также ежемесячные денежные выплаты. Для признания гражданина инвалидом необходимо соблюдение установленной действующим законодательством процедуры, включая обращение гражданина в установленном порядке за проведением медико-социальной экспертизы с представлением всех предусмотренных для этого документов, а также изучение медицинской документации гражданина и его осмотр комиссией соответствующих специалистов.

При этом, выдача гражданину справки о признании инвалидом, а также выписки из акта по результатам медико-социальной экспертизы предусмотрена в качестве итоговых документов по результатам прохождения им медико-социальной экспертизы, которые данный гражданин может представить впоследствии в другие органы и организации для получения каких-либо выплат и/или льгот, установленных действующим законодательством для инвалидов.

Из материалов дела следует, что 09.11.2016 ответчик ФИО1 обратился в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для инвалидов, а 18.12.2016 – с заявлением о назначении пенсии по инвалидности (л.д.12-14,18).

Основанием для обращения в орган пенсионного обеспечения с указанными заявлениями послужили справка серии МСЭ-2015 № от 26.10.2016, выданная филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», и выписка из акта медицинского освидетельствования серия МСЭ-2015 № от 26.10.2016 об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, третьей группы инвалидности вследствие общего заболевания впервые с 26.10.2016 бессрочно (л.д.10-11).

Решением УПФР в г. Гуково от 18.11.2016 №3679 ФИО1 с 09.11.2016 назначена ежемесячная денежная выплата на основании п.1 ст.28.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» №181-ФЗ (л.д.19).

Решением УПФР в г. Гуково от 15.03.2015 №1345408/16 ФИО1 с 26.10.2016 назначена страховая пенсия по инвалидности (л.д.15-16).

Впоследствии, согласно объяснениям истца, являющимся в силу ст.68 ГПК РФ одним из видов доказательств, истцу поступили сведения о том, что в производстве Гуковского городского суда рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала №30 ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Ростовской области» К. в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности; при этом согласно показаниям обвиняемого К. в период с 2010 по 2017 годы он за вятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности.

В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат Управлением ПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) был направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России, в том числе в отношении ответчика ФИО1

Согласно ответу ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России №04/11-5861.1В61/2021 от 13.04.2021 на вышеуказанный запрос по результатам проверки установлено, что в Федеральной государственной информационной системе «Единой автоматизированной вертикально-интегрированный информационно аналитической системе по проведению медико-социальной экспертизы» (ФГС ЕАВИИАС МСЭ), используемой с января 2014 года в Учреждении, и на бумажном носителе в сохранившемся архиве бюро №30 – филиала Учреждения сведения о проведении медико-социальной экспертизы гражданам согласно списку (включая ФИО1) отсутствуют.

В ходе настоящего судебного разбирательства судом по ходатайству ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России с МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково были истребованы амбулаторная карта и сведения о направлении ФИО1 на медико-социальную экспертизу.

Вместе с тем, согласно ответу МБУЗ «<данные изъяты>» г. Гуково на указанный судебный запрос за период с 01.01.2010 по 31.12.2017 ФИО1 на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы не направлялся (л.д.65).

При этом, согласно ответу ГУ ТФОМС Ростовской области на запрос суда информация об оказании медицинской помощи на территории Ростовской области ФИО1 за период с 26.10.2016 по 26.10.2017 отсутствует (л.д.66).

В ходе судебного разбирательства судом также были истребованы амбулаторная карта и указанные сведения в отношении ФИО1 из медицинских учреждений Санкт-Петербурга, в которые согласно сведениям ГУ ТФОМС по Санкт-Петербургу в спорный период времени ФИО1 обращался за оказанием медицинской помощи.

Однако, согласно ответам СПб ГБУЗ «Городская больница №», СПб ГБУЗ «<данные изъяты> больница», СПб ГБУЗ «Городская больница №», СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №» на запросы суда сведений о направлении ФИО1 на медико-социальную экспертизу также не имеется.

Иных доказательств направления ФИО1 на медико-социальную экспертизу и фактического прохождения им данной медико-социальной экспертизы, в подтверждение которой ему были выданы оспариваемые справка МСЭ и выписка из акта освидетельствования, ответной стороной суду не представлено и судом не добыто.

Медицинских документов за период, предшествующий выдаче справки МСЭ, из которых усматривалось бы наличие заболеваний, являющихся основанием для выдачи 26.10.2016 справки об инвалидности <данные изъяты> группы бессрочно, ответной стороной суду не представлено; ходатайств об оказании содействия в истребовании таких документов не заявлено.

При таких обстоятельствах, поскольку в ходе настоящего судебного разбирательства факт реального проведения в отношении ФИО1 медико-социальной экспертизы, о прохождении которой 26.10.2016 Бюро №30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России выдана справка серии МСЭ-2015 № от 26.10.2016 и выписка из акта медицинского освидетельствования серия МСЭ-2015 № от 26.10.2016 об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, третьей группы инвалидности вследствие общего заболевания впервые с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, своего подтверждения не нашел, суд приходит к выводу о том, что выдача указанных документов является незаконной, следовательно, требования истца о признании данных документов недействительными подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области – удовлетворить.

Признать недействительными справку серии МСЭ-2015 № от 26.10.2016, выданную Бюро №30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, и выписку из акта медицинского освидетельствования серия МСЭ-2015 № от 26.10.2016 об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> группы инвалидности вследствие общего заболевания впервые с 26.10.2016 бессрочно.

Ответчик вправе подать заявление об отмене данного заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии заочного решения.

На заочное решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт-Петербурга в течение одного месяца со дня истечения срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Т.Л. Лемехова