УИД 79RS0002-01-2022-006257-04
Дело № 2-95/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 января 2023 г. г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В.,
при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия,
установил:
Заместитель прокурора г. Биробиджана обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к ОГБУ "МФЦ" о возложении обязанности совершить определённые действия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере качества и доступности мер социальной поддержки маломобильной категории граждан, в ходе которой установлено, что в нарушение пункта 4.3.1.5 ГОСТ Р 59812-2021, пунктов 8.1.7, 6.2.3 СП 59.13330.2020 при входе в ОГБУ "МФЦ", расположенном по адресу: <...>, на стене со стороны дверной ручки не размещены знак доступности объекта для инвалидов, а также тактильно-визуальная информационная табличка. В ОГБУ "МФЦ", а также в филиале ОГБУ "МФЦ", расположенном по адресу: <...>, на участках пола на основных путях движения перед дверными проемами в помещения по ходу движения, открытыми входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами не предусмотрены предупреждающие тактильные напольные указатели; глубина проема для ног в справочной и в окнах обслуживания составляет менее 0,5 м. Выявленные нарушения законодательства нарушают права маломобильной категории граждан на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, что ведет к их социальной незащищенности.
Просит суд возложить обязанность на ОГБУ "МФЦ" по размещению на стене со стороны дверной ручки знаки доступности объекта для инвалидов, а также тактильно-визуальную информирующую табличку в ОГБУ "МФЦ", расположенном по адресу: <...>; в ОГБУ "МФЦ", расположенном по адресу: <...>, в филиале ОГБУ "МФЦ", расположенном по адресу: <...>, на участках пола на основных путях движения перед дверными проемами в помещения по ходу движения, открытыми входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами предупреждающие тактильные напольные указатели по ГОСТ Р 52875; по обеспечению глубины ног в справочных окнах обслуживания ОГБУ "МФЦ", расположенном по адресу: <...>; в филиале ОГБУ "МФЦ", расположенном по адресу: <...>, в филиале ОГБУ "МФЦ", расположенном по адресу: <...>, используемых посетителями - инвалидами на креслах-колясках, не менее 0,5 м. согласно пункту 8.1.7 СП 59.13330.2020.
Определением от 29.11.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области.
В судебном заседании помощник прокурора Грига Е.А. доводы и требования иска с учетом уточнений, поддержала, просила суд возложить обязанность на ОГБУ "МФЦ" по размещению на стене со стороны дверной ручки знаки доступности объекта для инвалидов, а также тактильно-визуальную информирующую табличку в ОГБУ "МФЦ", расположенном по адресу: <...>; в ОГБУ "МФЦ", расположенном по адресу: <...>, в филиале ОГБУ "МФЦ", расположенном по адресу: <...>, на участках пола на основных путях движения перед дверными проемами в помещения по ходу движения, открытыми входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами предупреждающие тактильные напольные указатели по ГОСТ Р 52875; по обеспечению глубины ног в справочных окнах обслуживания ОГБУ "МФЦ", расположенном по адресу: <...>; в филиале ОГБУ "МФЦ", расположенном по адресу: <...>, в филиале ОГБУ "МФЦ", расположенном по адресу: <...>, используемых посетителями - инвалидами на креслах-колясках, не менее 0,5 м. согласно пункту 8.1.7 СП 59.13330.2020 в срок до 01.07.2023. Обязать департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области в сок до 01.06.2023 выделить денежные средства ОГБУ "МФЦ" на указанные цели.
Представитель ответчика ОГБУ "МФЦ" ФИО1 заявленные исковые требования признала в части. Полагала, что прокуратурой необоснованно заявлено требование о необходимости переоборудования всех окон обслуживания в ОГБУ "МФЦ". Сейчас в помещении ОГБУ "МФЦ", расположенном по адресу: <...>, прием инвалидов по зрению и слуху ведутся в двух окнах, в филиале ОГБУ "МФЦ", расположенном по адресу: <...> в одном окне. Жалоб от инвалидов на креслах-колясках на недоступность услуг ОГБУ "МФЦ" по причине глубины проема для ног в справочной и в окнах обслуживания менее 0,5 не поступало. Считает, возможным переоборудовать 2 окна обслуживания в ОГБУ "МФЦ", расположенном по адресу: <...> окно в филиале ОГБУ "МФЦ", расположенном по адресу: <...>. Дополнительно суду пояснила, что при наличии финансирования указанные в иске мероприятия будут выполнены.
Представитель департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование.
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла- коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
Согласно уставу ОГБУ "МФЦ" предметом деятельности учреждения является предоставление государственных и муниципальных услуг на территории Еврейской автономной области.
В силу характера оказываемых услуг населению ОГБУ "МФЦ" является объектом социальной инфраструктуры.
Однако ответчиком ОГБУ "МФЦ" требования закона в части создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов и граждан других маломобильных групп в ОГБУ "МФЦ", расположенное по адресу: <...>, в филиале ОГБУ "МФЦ", расположенном по адресу: <...> нарушены.
Статья 2 Конституции РФ предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
В соответствии с пунктом 4.1.1.5 ГОСТ Р 59812-2021 к иным социально значимым объектам, на которых должен обеспечиваться беспрепятственный доступ инвалидов, относятся: многофункциональные центры оказания государственных услуг; объекты потребительского рынка, в том числе розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания; объекты культуры, досуга, физической культуры и спорта; объекты, на которых оказываются услуги почтовой, телеграфной и телефонной связи; объекты кредитно-финансового и жилищно-коммунального обслуживания населения; объекты ритуально-похоронного обслуживания; oбъекты, в которых осуществляется прием населения по различным, не указанным выше вопросам.
Согласно пункту 4.3.1.5 ГОСТ Р 59812-2021 рядом с дверью с обустроенным ТНУ на стене (при ее наличии) со стороны дверной ручки должны быть размещены тактильно-визуальный знак доступности объекта для инвалидов по зрению по ГОСТ Р 52131 и тактильно-визуальная информирующая табличка с указанием краткого названия объекта и времени его работы (на высоте от 1,2 до 1,5 м по нижнему краю). Установка тактильно-визуальных информирующих табличек и тактильных знаков на дверных полотнах или на стене со стороны, противоположной дверной ручке, не допускается.
Пунктом 6.2.3 СП 59.1330.2020 в общественных зданиях на этажах с числом посетителей более 50 человек на участках пола на основных путях движения перед дверными проемами в помещения по ходу движения, открытыми входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами следует предусматривать предупреждающие тактильные напольные указатели по ГОСТ Р 52875.
Согласно пункту 8.1.7 СП 59.1330.2020 при проектировании интерьеров, подборе и расстановке приборов и устройств, технологического и другого оборудования следует исходить из того, что зона досягаемости для посетителя в кресле-коляске должна находиться в пределах: при расположении сбоку от посетителя – не выше 1,4 м и не ниже 0,3 м от уровня пола; при фронтальном подходе – не выше 1,2 м и не ниже 0,4 м от уровня пола.
Поверхность столов индивидуального пользования, прилавков, низа окон касс, справочных и других мест обслуживания, используемых посетителями – инвалидами на креслах-колясках, должна находиться на высоте не более 0,80–0,85 м над уровнем пола. Ширина и высота проема для ног должны быть не менее 0,75 м, глубина – не менее 0,5 м. Часть стойки-барьера обслуживания, прилавка следует предусматривать высотой 0,85 м от уровня пола. Ширина рабочего фронта прилавка, стола, стойки, барьера и т. п. у места получения услуги должна быть не менее 1,0 м. Не менее одной стойки обслуживания посетителей следует оборудовать системой обеспечения разборчивости звуковой информации.
Из материалов дела следует, что прокуратурой проведена проверка организации беспрепятственного доступа инвалидов в ОГБУ "МФЦ", в ходе которой выявлено, что в ОГБУ "МФЦ", расположенном по адресу: <...>, в филиале ОГБУ "МФЦ", расположенном по адресу: <...> глубина проема для ног справочной, а также в окнах обслуживания, используемых посетителями инвалидами на креслах-колясках менее 0,5 м.; на стене со стороны дверной ручки не размещены знаки доступности объекта для инвалидов, а также тактильно-визуальная информационная табличка; на основных путях движения перед дверными проемами по ходу движения не предусмотрены предупреждающие ТНУ, о чем составлен соответствующий акт от 18.07.2022.
В судебном заседании установлено, что в ОГБУ "МФЦ" расположенном по адресу: <...> количество окон государственных и муниципальных услуг составляет 30, в филиале ОГБУ "МФЦ", расположенном по адресу: <...> окон.
Согласно информации территориального органа ПФР от 26.12.2022 по состоянию на 01.07.2022 на территории Еврейской автономной области зарегистрировано 773 инвалида, использующих кресла-коляски.
В 2022 году обращения в прокуратуру г. Биробиджана граждан по вопросу невозможности получения услуг в ОГБУ "МФЦ" в связи с недостаточной глубиной проема для ног в справочной и в окнах обслуживания указанного учреждения для инвалидов колясочников отсутствуют.
Истцом не представлены доказательства соразмерности затрат на обустройство справочной и всех окон ОГБУ "МФЦ", расположенном по адресу: <...> и в филиале ОГБУ "МФЦ", расположенном по адресу: <...>.
С учетом установленных по делу обстоятельств и имеющихся доказательств суд отказывает в удовлетворении иска в части возложения обязанности по обеспечению глубины проема для ног в справочной и в 37 окнах обслуживания в ОГБУ "МФЦ", расположенном по адресу: <...> окнах в филиале ОГБУ "МФЦ", расположенном по адресу: <...>.
В остальной части требования подлежат удовлетворению.
Согласно Уставу ОГБУ "МФЦ" его учредителем и собственником имущества является Еврейская автономная область, полномочия учредителя исполняет департамент социальной защиты населения Еврейкой автономной области. Учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой из бюджета Еврейской автономной области.
На основании части 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.
В случае недостаточности финансовых средств у ОГБУ «МФЦ» на обеспечение финансирования указанных мероприятий, департамент социальной защиты населения Еврейкой автономной области обязан произвести финансирование учреждения за счет средств областного бюджета, после финансирования учреждение обязано провести соответствующие мероприятия по обеспечению доступности мер социальной поддержки маломобильной категории граждан.
Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к следующему выводу.
Часть 1 статьи 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
В исковом заявлении с учетом уточнений истец просит возложить обязанность на ОГБУ «МФЦ» создать условия доступности мер социальной поддержки маломобильной категории граждан в срок до 01.07.2023, возложить обязанность на департамент социальной защиты населения Еврейкой автономной области произвести финансирование учреждения за счет средств областного бюджета в срок до 01.06.2023, суд находит данный срок достаточным для исполнения решения.
В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах, с ОГБУ «МФЦ» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199, ГПК РФ, суд,
решил:
Исковые требования заместителя прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, о возложении обязанности совершить определённые действия - удовлетворить частично.
Возложить обязанность на областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по размещению на стене (при ее наличии) со стороны дверной ручки знаков доступности объекта для инвалидов, а также тактильно-визуальной информирующей таблички в ОГБУ «МФЦ», расположенном по адресу: <...> в срок до 01.07.2023.
Возложить обязанность на областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» по размещению в ОГБУ "МФЦ", расположенном по адресу: <...>, в филиале ОГБУ "МФЦ", расположенном по адресу: <...> на участках пола на основных путях движения граждан для получения государственных и муниципальных услуг перед дверными проемами в помещения по ходу движения, открытыми входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами (при их наличии на путях движения граждан для получения государственных и муниципальных услуг) предупреждающие тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 в срок до 01.07.2023.
Возложить обязанность на областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» по обеспечению глубины проема для ног в двух окнах обслуживания в ОГБУ "МФЦ", расположенном по адресу: <...>, в одном окне обслуживания в филиале ОГБУ "МФЦ", расположенном по адресу: <...>, для обслуживания посетителей – инвалидов на креслах-колясках, не менее 0,5 м. согласно пункту 8.1.7 СП 59.13330.2020 в срок до 01.07.2023.
В случае недостаточности денежных средств у областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», возложить обязанность на департамент социальной зашиты населения правительства Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по обеспечению финансирования (выделению денежных средств) областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», необходимого для выполнения указанных мероприятий.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» государственную пошлину в доход МО "Город Биробиджан" Еврейской автономной области в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.В. Хроленок
Мотивированное решение составлено 23 января 2023 г.