Решение по делу № 2-162/2023 от 09.02.2023 - об устранении нарушений охраны окружающей среды и правил благоустройства города Вятские Поляны.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-162/2023 УИД № 43RS0010-01-2022-001886-13

09 февраля 2023 г. г. Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Мининой В.А.,

при секретаре Рупасовой О.А.,

с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению МКУ Администрации муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области к ФИО2 об устранении нарушений охраны окружающей среды и правил благоустройства города Вятские Поляны,

УСТАНОВИЛ:

МКУ Администрация муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2 об устранении нарушений охраны окружающей среды и правил благоустройства города Вятские Поляны.

В обоснование своих требований указали, что в администрацию города Вятские Поляны поступила информация от Вятскополянской межрайонной прокуратуры о выявлении нарушений Правил благоустройства города Вятские Поляны, утвержденных решением Вятскополянской городской Думы Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № и об установке бортов для канавы из автомобильных шин и железобетонных конструкций в районе жилого <адрес> с приложением акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам работы комиссии по благоустройству города Вятские Поляны в ходе визуального осмотра были выявлены нарушения в несоблюдении требований ФЗ от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды и Правил благоустройства, выразившиеся в самовольной установке и размещении вдоль ливневой канавы собственником вышеуказанного дома ФИО2 отработанных автомобильных шин, которые не являются строительными материалами, а также железобетонных конструкций.

Просили обязать ФИО2 устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и правил благоустройства города Вятские Поляны, утвержденных решением Вятскополянской городской Думы Кировской области от 06.08.2013 № 49, путем демонтажа автомобильных шин и железобетонных конструкций вдоль ливневой канавы в срок до 01.04.2023 г.

В последующем МКУ Администрация муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области исковые требования уточнены, просят обязать ФИО2 устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и правил благоустройства города Вятские Поляны, утвержденных решением Вятскополянской городской Думы Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, путем демонтажа автомобильных шин и железобетонных конструкций вдоль ливневой канавы на прилегающей территории к домовладению по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске. Также пояснила, что проверка проводилась на основании сведений, поступивших из Вятскополянской межрайонной прокуратуры с актом осмотра от 03.10.2022. Представить решение о проведении проверки представить не может. В ходе проверки было установлено, что ответчик ФИО2 на территории, прилегающей к принадлежащему ему земельному домовладению, прокопал ливневую канаву, стенки которой укрепил железобетонными лотками и отработанными шинами. Установленные ответчиком в ливневой канаве отработанные шины, а также железобетонные лотки ухудшают пропускную способность указанной ливневой канавы, заужая ее. Представить соответствующие доказательства не имеют возможности. При составлении актов какие-либо замеры не проводились. В настоящее время произвести замеры возможность отсутствует, так как канава засыпана снегом. Отработанные шины являются отходами IV класс опасности, вследствие чего их запрещено размещать в открытом грунте. Железобетонные лотки не являются отходами, но заужают пропускную способность канавы. Над частью ливневой канавы с железобетонными лотками установлено железобетонное покрытие, что на территории населенных пунктов запрещено. Выездное обследование территории проводилось без информирования контролируемого лица, поскольку обследовалась территория, не находящаяся в собственности этого лица. Имеются ли соответствующие нарушения на других территориях, сказать не может, так как они не обследовались.

Представитель Вятскополянской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что действительно является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. По причине уклона местности территория домовладения постоянно затопляется талыми и дождевыми водами. Ливневые канавы возле земельного участка отсутствовали. В связи с этим он собственными силами прокопал вдоль автомобильной дороги на прилегающей к его земельному участку территории ливневую канаву на месте старой канавы, которая была практически закопана. Чтобы края канавы не осыпались, он укрепил ее подручными имеющимися у него средствами: железобетонными лотками (два лотка длиной около 3, 5 метра) и отработанными шинами со стороны проезжей части, чтобы предотвратить разрушение и осыпание. Считает, что никакого вреда окружающей среде он установкой данных шин в ливневой канаве не приносит. Четвертый класс опасности отходов свидетельствует о низкой их опасности. К указанному классу относятся также навоз, сахарный сироп, раствор соли, лом асфальта и т.д. Кроме того, настаивает на том, что пропускная способность укреплением им канавы железобетонными лотками и шинами не ухудшается. В случае, если он демонтирует железобетонные лотки и автомобильные шины из оборудованной им канавы, то края канавы обрушатся, и весной снова принадлежащий ему дом и земельный участок затопит талыми и дождевыми водами, ему будет причинен ущерб. Просил в удовлетворении иска администрации города Вятские Поляны отказать.

Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе ФИО3 в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель третьего лица МО МВД России «Вятскополянский» на основании доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело без их участия.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а также обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ вопросы местного значения по организации водоотведения на территории сельских поселений являются вопросами местного значения муниципального района.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае возможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по организации водоотведения действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления, именно администрация муниципального образования несет ответственность за принятие необходимых мер по очистке сточных вод и их отведению, в соответствии с санитарным и природоохранным законодательством.

Установлено, что ответчик ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (дата государственной регистрации), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Из пояснений ответчика ФИО2 в судебном заседании следует, что принадлежащий ему земельный участок и прилегающая к нему территория подтапливаются ливневыми стоками, во время весенних паводков, дождей происходит заболачивание участка, повышается уровень грунтовых вод, размывается плодородный слой почвы, наносится вред.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию муниципального образования город Вятские Поляны с обращением (рег.№), в котором указал, что вдоль принадлежащего ему земельного участка проходит дренажная канава улицы Чехова. Каждую весну во время таяния снегов происходит подтопление его участка и участков соседей из-за неверного расположения дренажных труб, пересекающих <адрес>. Дренажная труба, пересекающая примыкание переулка Деповского к <адрес>, расположена выше уровня дренажной канавы, что вызывает застой воды и подтопление участка. Дренажная труба, пересекающая <адрес>, также расположена неверно выше уровня дренажной канавы. Также неудачно расположен выход этой трубы – прямо на дорогу (на переулок Деповский), в результате его закапывают и заминают своими колесами «фуры»-цистерны, проезжающие по переулку Деповскому к газонаполнительной станции (л.д.78-79).

Согласно Акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим помощником Вятскополянского межрайонного прокурора, осмотрена ливневая канализация рядом с домом № по <адрес>, при этом установлено, что ливневая канализация расчищена, для выпуска дождевых и талых вод препятствий не имеется. Однако собственником жилого дома выполнены работы по установке бортов для канавы автомобильных шин, что заузило проходную способность ливневой канавы и на ливневой канаве размещены растительные отходы из огорода.

Согласно Акту № от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по благоустройству <адрес> поляны, утвержденной постановлением администрации города Вятские Поляны от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено обследование ливневой канавы, проходящей вдоль границы земельного участка № по <адрес>, при этом выявлены нарушения:

- около <адрес> выполнены работы по установке бортов для канавы из автомобильных шин и железобетонных конструкций, и наличие растительных отходов, что способствует заужению проходной способности ливневой канавы и закупорке дренажных водопропускных труб, которые были заменены в соответствии с договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ. при этом автомобильные шины считаются отходами III-IV класса опасности и их размещение запрещено статьей 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно Акту № от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по благоустройству города Вятские поляны, утвержденной постановлением администрации города Вятские Поляны от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено повторное обследование ливневой канавы, проходящей вдоль границы земельного участка № по <адрес>. При этом было выявлено отсутствие принятия мер по устранению ранее выявленных нарушений, указанный в Акте № от ДД.ММ.ГГГГ.

К актам приложены фотоснимки в черно-белом и цветном изображении, из которых видно, что действительно на прилегающей территории к земельному участку по адресу: <адрес> оборудована ливневая канава, при этом часть канавы оборудована железобетонными конструкциями в форме лотков, часть – со стороны автомобильной дороги автомобильными шинами (л.д.16-19, 30-32, 33).

Как указано в исковом заявлении, а также утверждает в судебном заседании представитель истца ФИО1, оборудование ответчиком ливневой канавы железобетонными конструкциями в форме лотков и автомобильными шинами способствует заужению ливневой канавы и, соответственно, ухудшению ее проходной способности. Кроме того, ливневая (дренажная) канава должна быть оборудована в виде закрытой системы отведения поверхностных сточных вод.

Ответчик ФИО2, не отрицал оборудование ливневой канавы на прилежащей к его земельному участку территории железобетонными конструкциями в форме лотков, а частично – со стороны автомобильной дороги - автомобильными шинами. Также пояснил, что по причине уклона местности территория домовладения постоянно затапливается талыми и дождевыми водами. Ливневая канава возле его земельного участка на момент приобретения практически отсутствовала – она почти сровнялась с поверхностью его участка. Вследствие несоответствия расположенных ниже труб, потоки талой и дождевой воды в них не попадали. Администрация города никаких мер для надлежащего проведения и оборудования ливневой (дренажной) канавы по ул. Чехова не принимает. В связи с этим он собственными силами прокопал вдоль обочины автомобильной дороги на прилегающей к его земельному участку территории ливневую (дренажную) канаву на месте старой, которая была практически засыпана землей и не функционировала. Чтобы края и стенки канавы не осыпались, он укрепил ее подручными имеющимися у него средствами: железобетонными конструкциями в виде лотков (два лотка длиной около 3,5 метра каждый), а в остальной части - со стороны проезжей части автомобильной дороги - автомобильными шинами, чтобы предотвратить разрушение и осыпание стенки канавы. Перед этим он убрал старые шины, вкопанные кем-то ранее в имевшуюся на этом месте канаву. Шины перед установкой в канаву он заполнил землей и покрасил водоэмульсионной краской. Они являются частью благоустройства прилегающей к его земельному участку территории. Летом 2022 года проезжую часть дороги заасфальтировали, по обочине сделали отсыпку щебнем. После этого проезжающие по улице Чехова большегрузные машины на повороте на пер. Деповский, провоцировали осыпание щебня с обочины в оборудованную им своими силами ливневую канаву, а также осыпание стенок канавы, так как в поворот вписаться достаточно сложно – указанный поворот не предназначен для большегрузного транспорта. В связи с этим он обратился в прокуратуру с заявлением, чтобы приняли меры, поскольку засоряется оборудованная им ливневая канава. Однако вместо помощи к нему предъявили требования о ненадлежащем оборудовании прокопанной им своими силами и оборудованной ливневой канавы. Автомобильными шинами укрепили ливневые канавы и другие жители улицы Чехова. К ним какие-либо претензии, а также требования о демонтаже шин не предъявляются. Он считает, что всё сделал правильно, причем он сам заинтересован в том, чтобы ливневая канава функционировала надлежащим образом, так как ранее уже имело место подтопление его земельного участка.

Таким образом, стороной ответчика – ФИО2 оспариваются отраженные в актах выводы о том, что оборудованием ливневой канавы железобетонными конструкциями в форме лотков и автомобильными шинами заужена пропускная способность ливневой канавы.

ФИО2 также пояснил, что прокопанная им ливневая канава переходит в ниже расположенную канаву в переулке Деповском, в которой проложена труба. Внутренний диаметр этой трубы составляет 29 см., при том что внутреннее сечение железобетонного лотка 26 х 46 см., что, по его мнению, свидетельствует о большей пропускной способности лотка. Внутренний диаметр автомобильной шины составляет 55 см. Считает, что в случае, если он демонтирует железобетонные лотки и автомобильные шины из оборудованной им канавы, то края канавы обрушатся, и весной принадлежащий ему земельный участок снова затопит талыми и дождевыми водами, в результате ему будет причинен ущерб.

В подтверждение своих доводов ответчик представил фотоснимки, на которых зафиксированы произведенные им замеры (л.д.87).

Стороной истца указанные доводы ответчика не опровергнуты.

Прокуратурой Кировской области ФИО2 дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указали, что составленным старшим помощником прокурора района ДД.ММ.ГГГГ актом зафиксировано, что ливневая канализация расчищена, собственником <адрес> выполнены работы по установке бортов для канавы из автомобильных шин, что заузило проходную способность ливневой канавы. Замеры проходной способности при этом не проводились, ее заужение оценено визуально.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании не отрицала, что в ходе проведенных мероприятий по осмотру ливневой канавы по ул. Чехова, какие-либо измерения не проводились.

Представленные истцом акты результатов таких измерений не содержат.

Истцу – Администрации города Вятские Поляны судом было предложено представить доказательства ухудшения пропускной способности канавы по <адрес>: заключение экспертизы, специализированной организации и т.д., которые бы содержали нормативы площади поперечного сечения ливневых канав для территории с малоэтажной индивидуальной застройкой в районе <адрес>, результаты произведенных измерений по всей протяженности оборудованной ответчиком ФИО2 ливневой канавы по ул. Чехова, а также выводы о фактической пропускной способности такой ливневой канавы. Также было разъяснено право на заявление ходатайства о проведении соответствующей судебной экспертизы.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявила об отсутствии результатов измерений, а также о невозможности их произвести в настоящее время по причине зимнего сезона, в подтверждение чего представила фотоснимки, на которых изображены <адрес> с полностью заснеженной прилегающей к автомобильной дороге территорией (л.д.47-51). От назначения по делу судебной экспертизы отказалась.

Исходя из установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о недоказанности Администрацией города Вятские Поляны доводов о незаконном заужении ответчиком ФИО2 ливневой канавы на <адрес>.

Администрация города Вятские Поляны также утверждает, что ливневая канава должна быть оборудована в виде закрытой системы отведения поверхностных сточных вод.

При этом ссылается на пп. 6.1.7. п. 6, пп.7.1.3. и пп.7.1.10 п.7 СП 32.13330.2012 (Свод правил канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85).

Вместе с тем, пп. 7.1.10 СП 32.13330.2018 предусматривает, что отведение по открытой системе водостоков с применением лотков, канав, кюветов, оврагов, ручьев и малых рек допускается для территорий с малоэтажной индивидуальной застройкой.То обстоятельство, что домовладение № 109 по ул. Чехова расположено на территории с малоэтажной индивидуальной застройкой, представителем истца ФИО1 в судебном заседании не оспаривалось. Данное обстоятельство подтверждается и представленными сторонами фотоснимками.

Таким образом, то обстоятельство, что ФИО2 оборудовал на прилегающей к его домовладению территории ливневую (дренажную) канаву в виде открытого водостока, нарушением не является.

Из пункта 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации следует, что сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В соответствии с пунктами 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" отмечено, что для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

- водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

- канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;

- транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

На основании пункта 1 части 1 статьи 6 упомянутого Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 1.1. статьи 6 этого же Закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, приведенные нормы права возлагают на органы местного самоуправления городских округов решение вопросов, связанных с организацией бесперебойного и качественного обеспечения водоснабжением и водоотведением населения на соответствующей территории, в том числе и сельских поселений, входящих в территорию городского округа.

МКУ Администрации муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области, обратившись с настоящим иском к ФИО2, свои требования обосновывает положениями Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области, утв. Решением Вятскополянской городской Думы Кировской области от 06.08.2013 N 49 (далее – Правила благоустройства города Вятские Поляны).

Так, пунктом 6 Правила благоустройства города Вятские Поляны предусмотрено, что собственники (владельцы, пользователи) земельных участков, зданий, строений и сооружений, нежилых помещений в жилых домах и (или) уполномоченные ими лица обязаны обеспечить:

- собственники земельных участков обязаны оборудовать и очищать водоотводные и дренажные канавы и трубы;

- участие в содержании прилегающей территории в части выполнения регулярных работ по уборке от мусора, снега, наледи, по скашиванию травы.

Пункт 82 предусматривает, что содержание территорий индивидуальной жилой застройки осуществляется собственниками (или нанимателями) жилых домов в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами, а также настоящими Правилами. Ответственность за регулярную уборку прилегающих к домам индивидуальной жилой застройки территорий по всей ширине домовладения до проезжей части возлагается на собственников и (или) нанимателей данного жилья.

Пунктом 83 Правил благоустройства города Вятские Поляны также предусмотрено, что собственники и (или) наниматели жилых домов обязаны:

1) поддерживать в исправном состоянии жилые дома и иные постройки, а также ограждения домовладения и производить своевременный ремонт их фасадов и других отдельных элементов (входных дверей и козырьков, крылец и лестниц);

2) согласовать с администрацией города Вятские Поляны высоту, внешний вид и цветовое решение ограждения домовладения;

3) обеспечить уход за зелеными насаждениями;

4) размещать на фасадах жилых домов указатели наименования улицы, переулка, а также номера дома;

5) оборудовать и очищать водоотводные канавы и трубы, которые должны обеспечивать свободный пропуск талых и дождевых вод.

Подпункт 9 пункта 84 предусматривает, что на территориях индивидуальной жилой застройки запрещается захламлять прилегающую территорию любыми отходами.

Согласно «ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.12.2020 N 1388-ст) дренажная система: Система дренажных труб и вспомогательных сооружений, предназначенная для отвода стоков в отстойник, канализационную систему, водоотвод или другие места сброса.

При отсутствии надлежащим образом оборудованной на улице Чехова дренажной системы, ответчик оборудовал ее собственными силами, присоединив к имевшейся сточной трубе в переулке Деповском.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании не отрицала, что ливневую (дренажную) канаву возле автомобильной дороги на прилегающей к его домовладению территории прокопал именно ответчик ФИО2 на месте существовавшей ранее пришедшей в негодность вследствие ее засыпания землей.

Доказательств наличия на ул. Чехова муниципального образования город Вятские Поляны дренажной системы, сведения о ее характеристиках возле дороги общего пользования, наличия надлежащим образом оборудованной ливневой канализации, как объекта водоотведения, в виде сооружения, отводящего стоки с территории, которое было бы присоединено к централизованной системе водоотведения города, истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Не представлено администрацией города Вятские Поляны также доказательств самовольного вмешательства ответчика ФИО2 в систему водоотведения, изменение своими действиями ее характеристик в сторону ухудшения.

В части требований, касающихся демонтажа автомобильных шин, истец ссылается также на то обстоятельство, что оборудование ливневой (дренажной) канавы автомобильными шинами фактически является размещением отходов, которые приносят вред окружающей среде.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, шины автомобильные отработанные имеют IV класс опасности отходов. В соответствии со ст. 51 Закона запрещается размещение отходов I-IV класс опасности отходов.

Согласно пункту 69 Приказа Минприроды России от 11.06.2021 N 399 "Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности" отходы шин подлежат сбору, накоплению, хранению, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, условия и способы которых должны обеспечивать безопасность окружающей среды и здоровья человека.

Пункт 70 указанного Приказа предусматривает, что отходы шин подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы шин с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Не допускается осуществлять сброс отходов шин в водные объекты, на водосборные площади, на почву.

При этом пункт 68 содержит указание на то, что настоящие Требования распространяются на шины, покрышки, камеры, утратившие потребительские свойства, а также на шины, покрышки, камеры, собственники которых признали их отходами.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании настаивал на том, что использованные им шины для укрепления стены ливневой (дренажной) канавы не являются отходами, они не утратили своих потребительских свойств, не повреждены, обработаны им – заполнены внутри землей и покрашены экологически безопасной водоэмульсионной краской.

Ответчик также настаивал на том, что его действия по укреплению стен ливневой (дренажной) канавы автомобильными шинами нельзя расценивать как сброс отходов шин на почву.

Согласно ст. 4.1 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "Об отходах производства и потребления" IV класс отходов отнесен к малоопасным отходам.

ГОСТ Р 54095-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Требования к экобезопасной утилизации отработаших шин» (Утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.11.2020 № 758-ст) содержит сведения о том, что «Сами по себе автомобильные шины, а также материалы, из которых они изготовлены, в обычных условиях не представляют угрозы для здоровья человека, так как они нетоксичны, не являются взрыво- или пожароопасными. Класс опасности отработавших шин - IV (малоопасные) («Введение»). В основной части стандарта равнозначно использованы термины "шина" и (или) "покрышка", взаимозаменяемые и широко применяемые в международной документации («Введение»).

Настоящий стандарт устанавливает требования к утилизации отработавших шин любого типа, включая покрышки любого типа, перерабатываемых во вторичные ресурсы, с обеспечением мер по защите окружающей среды («Область применения»).

Пункт 10 ГОСТ Р 54095-2010 «Опасности для окружающей среды, вызванные неправильным обращением с использованными и измельченными покрышками» предусматривает возможные опасности неправильного обращения с использованными покрышками:

пп. 10.2.1. Опасности, возникающие при неконтролируемом сжигании на открытом воздухе:

- неконтролируемое сжигание на открытом воздухе не является экобезопасным и приемлемым подходом;

- подобный подход может вызвать выделение потенциально опасных концентраций угарного газа и моно- и полиароматического углеводорода в струе дыма;

- после сжигания на открытом воздухе органические соединения, такие как пиролизные масла, остаются в почвах и могут нанести ущерб флоре и фауне.

пп. 10.2.2. Опасности, возникающие при контролируемом складировании или закладке в землю: при определенных специфических климатических условиях свалки или штабеля использованных покрышек могут стать местом размножения таких насекомых, как, например, комары, которые могут переносить заболевания человека. Это особенно важно для тропических и субтропических регионов.

Подпункт 10.4.2.4. ГОСТ Р 54095-2010 содержит указание на то, что «образцы грунта, взятые с мест складирования измельченных покрышек, показали концентрации вредных веществ, сопоставимые с естественным фоном».

Пункт 5 «Ресурсосберегающее и экобезопасное обращение с отработавшими покрышками и материалами из них» содержит, в частности следующие пункты:

5.2.4.1. Покрышки, завершившие жизненный цикл, целые покрышки, разрезанные или прессованные могут быть использованы многими экобезопасными способами, учитывающими их фасонные, звукопоглощающие и ударопоглощающие свойства, а также особенности материалов.

5.2.5. Одним из примеров эффективного повторного применения может служить использование целых покрышек для укрепления берегов.

5.2.5.1. Целые покрышки успешно используют при создании искусственных рифов и эрозионных барьеров, волнорезов и волноломов. Искусственные рифы показали свою эффективность в качестве недорогого средства защиты биологического разнообразия моря посредством создания убежища наряду с улучшением циркуляции воды.

5.2.5.2. Покрышки, наполненные цементом, часто используют для создания основы фундаментов.

5.2.5.5. Покрышки, как правило, не требуют дорогостоящей забивки свай и подготовительных работ перед их использованием, например в строительно-дорожных работах.

5.2.5.6. Разрезанные покрышки также используют в качестве основного материала при берегоукреплении, восстановлении после эрозии и предотвращении эрозии, в особенности в местах с быстрым течением.

5.2.6. Приложение А содержит перечень некоторых способов использования покрышек, завершивших жизненный цикл, как целых, так и в разрезанном или прессованном видах.

ГОСТ Р 54095-2010 содержит также «Приложение А. Перечень некоторых способов использования покрышек, завершивших жизненный цикл, целых, в разрезанном или прессованном виде»:

1. «Отработавшие шины могут быть экологически безопасно утилизированы в целом виде, в разрезанном или измельченном виде следующими способами:

- строительство гражданских сооружений (например, при создании аварийных заграждений; барьеров на автостраде, разделяющих полосы с противоположным направлением движения; звукопоглощающих ограждений, шлюпочных кранцов на стенках причалов в гаванях и портах (см. ASTM D6270-08e1 [11]);

- укрепление берегов и волнорезы;

- изоляция при возведении фундаментов и строительстве оснований дорог;

- укрепление крутых откосов вдоль обочин дорог;

- производство покровных материалов для сельского хозяйства и обустройства полигонов;

- создание искусственных рифов, например для защиты нерестилищ;

- изготовление настилов, ковриков, помостов, отбойных приспособлений на причалах, звукопоглощающих приспособлений, опорных вкладышей для землеройных машин, крепежа для шахт и колодцев, элементов тормозной системы, элементов легких мягких резервуаров, аксессуаров одежды и обуви (ремней, дамских сумочек, обувной подошвы) после удаления бортов покрышки (только в разрезанном виде);

- строительство временных дорог для движения тяжелой строительной техники;

- создание резервуаров или желобов для воды в ирригационных системах»;

А.3. «Отработавшие шины могут быть применены для создания искусственных рифов, амортизирующих барьеров на дорогах, шумопоглощающих ограждений, для обустройства детских площадок и пр.».

Судом было предложено истцу – Администрации города Вятские Поляны представить доказательства причинения вреда (возможного причинения вреда в будущем) окружающей среде использованием автомобильных шин для укрепления стенки ливневой (дренажной) канавы вдоль автомобильной дороги по <адрес>, в том числе, в виде заключения экспертизы либо, а также право на заявление ходатайства о проведении соответствующей судебной экспертизы.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявила об отказе от назначения по делу судебной экспертизы.

Председатель комиссии по благоустройству территории города Вятские Поляны, и.о. главы города Солодянкин А.П. суду сообщил, что в связи с поступлением ДД.ММ.ГГГГ письма из прокуратуры им было принято решение о необходимости проведения выездного обследования территории с осмотром спорного земельного участка ливневой канавы возле <адрес> был проведен, проведена фотофиксация состояния ливневой канавы, был составлен акт. Нарушений правил благоустройства территории города, требующих немедленного реагирования, не выявлено, в связи с чем предписание собственнику домовладения не выдавалось. Через полтора месяца после первого осмотра ДД.ММ.ГГГГ был проведен повторный осмотр указанной территории, по результатам которого был также составлен акт. Нарушений правил благоустройства территории города, требующих немедленного реагирования, также не выявлено, в связи с чем предписание собственнику домовладения не выдавалось.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности истцом нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и правил благоустройства города Вятские Поляны использованием железобетонных конструкций в виде лотков и автомобильных шин для укрепления стенок ливневой (дренажной) канавы, вдоль автомобильной дороги общего пользования по <адрес>.

При этом укрепление ответчиком ФИО2 железобетонными конструкциями в виде лотков и автомобильными шинами стенок ливневой (дренажной) канавы захламлением территории, прилегающей к принадлежащему ему земельному участку, признано быть не может.

Кроме того, суд находит заслуживающими внимания доводы ответчика о том, что в случае демонтажа им железобетонных лотков и автомобильных шин из оборудованной им ливневой (дренажной) канавы, края канавы могут обрушиться под воздействием талых и дождевых вод, что может спровоцировать затопление принадлежащего ему земельного участка и, как следствие, причинение ему ущерба.

Охрана окружающей среды имеет федеральное значение и регулируется, прежде всего, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Осуществление благоустроительных мероприятий предполагает соблюдение установленных правил, предъявляемых действующим законодательством в этой сфере. Исходя из экологической направленности этих мероприятий, общие требования, предъявляемые к их выполнению, регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

При таких обстоятельствах, суд, принимая во внимание, что истцом - Администрацией города Вятские Поляны в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено надлежащих доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достоверности, свидетельствующих о нарушении ответчиком ФИО2 правил охраны окружающей среды и Правил благоустройства города Вятские Поляны, утвержденных решением Вятскополянского городской Думы Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, причинении вреда окружающей среды (возможного причинения в будущем), в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика ФИО2 обязанности демонтировать автомобильные шины и железобетонные конструкции вдоль ливневой канавы на прилегающей к домовладению по адресу: <адрес>.

Таким образом, требования МКУ Администрации муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области к ФИО2 удовлетворению не подлежат в полном объеме ввиду недоказанности обстоятельств, на которые ссылается истец.

Руководствуясь ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований МКУ Администрации муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области к ФИО2 об устранении нарушений охраны окружающей среды и Правил благоустройства города Вятские Поляны, утвержденных решением Вятскополянского городской Думы Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, путем демонтажа автомобильных шин и железобетонных конструкций вдоль ливневой канавы на прилегающей к домовладению по адресу: <адрес> территории в срок до ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья В.А. Минина

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2023 г.