УИД 19RS0001-02-2022-005015-92 Дело № 2а-4040/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Абакан 12 июля 2022 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего А.С. Моркеля,

при секретаре Е.В. Арефьевой,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Депутата Верховного совета Республики Хакасия ФИО3 к Верховному Совету Республики Хакасия, Президиуму Верховного Совета Республики Хакасия о признании отсутствия у Президиума Верховного совета Республики Хакасия полномочий представлять в Государственную Думу отзыва на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения, признании недействительными постановлений Президиума Верховного совета Республики Хакасии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Абаканский городской суд с административным исковым заявлением к Верховному Совету Республики Хакасия, Президиуму Верховного Совета Республики Хакасия о признании отсутствия у Президиума Верховного совета Республики Хакасия полномочий представлять в Государственную Думу отзыва на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения, признании недействительными постановлений Президиума Верховного совета Республики Хакасии. Основанием для обращения в суд послужили ряд постановлений Президиума Верховного Совета Республики Хакасия об отзыве на проекты федеральных законов по вопросам совместного ведения, принятых Президиумом в период с 12.01.2022 по 23.03.2022, при отсутствии решения Верховного Совета Республики Хакасия об одобрении или отклонении соответствующего федерального закона по вопросам совместного ведения – законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Хакасия, который является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Республики Хакасия. Обжалуемые постановления приняты по проектам федеральных законов, рассматриваемых Государственной думой Федерального Собрания Российской Федерации по предметам совместного ведения государственной власти и государственной власти субъектов Российской Федерации. Все оспариваемые постановления приняты без вынесения вопросов на обсуждение депутатов Верховного Совета Республики Хакасия, голосования депутатов, что нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в Республике Хакасия, на участие в управлении делами государства через своих представителей, а также права депутата Верховного Совета Республики Хакасия участвовать от имени граждан в управлении делами государства. На основании изложенного просит: признать установленным отсутствие полномочий у Президиума Верховного Совета Республики Хакасия, принимать решения о согласовании субъектом Российской Федерации – Республикой Хакасия проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в порядке, установленном ст. 39 ФЗ №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», признать недействительными постановления Президиума Верховного Совета Республики Хакасия от 23.03.2022 г. №67-п «Об отзыве на проект федерального закона №66081-8 «О внесении изменений в статьи 395 и 3910 Земельного кодекса; от 16.03.2022 г. №57-п «Об отзыве на проект федерального закона №1065429-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; от 16.03.2022 г. №56-п «Об отзыве на проект федерального закона №77694-8 «О внесении изменений в ст. 2593 части второй Налогового кодекса РФ»; от 02.02.2022 г. №19-П «Об отзыве на проект федерального закона №43000-8 «О внесении изменений в статьи 3 и 5 ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»; от 02.02.2022 г. №20-п «Об отзыве на проект федерального закона №50918-8 «О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации «О ветеринарии»; от 02.02.2022 №21-п «Об отзыве на проект федерального закона №43016-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и отдельные законодательные акты РФ»; от 12.01.2022 г. №03-п «Об отзыве на проект федерального закона №40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»; №04-п от 12.01.2022 «Об отзыве на проект федерального закона №21275-8 «О внесении изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды»; от 12.01.2022 г. №05-п «Об отзыве на проект федерального закона №29249-8 «О внесении изменений в статьи 33 и 40 ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», взыскать с Верховного Совета Республики Хакасия судебные расходы – государственную пошлину, оплаченную при подаче искового заявления в сумме 600 рублей.

Истцом требования уточнены по пункту первому. Просит признать установленным отсутствие у Президиума Верховного совета Республики Хакасия полномочий представлять в Государственную думу отзывы на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в порядке, установленном ст.39 Федерального закона №414-ФЗ.

В судебное заседание административный истец не явился, направив своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные уточненные требования поддержала. Заявила ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд.

Представитель Верховного совета Республики Хакасия ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как видно из материалов дела, 12.04.2022 Абаканским городским судом административный иск был возвращен по мотиву подсудности Верховному суду Республики Хакасия.

Определением Верховного суда Республики Хакасия от 25.04.202 иск возвращен в связи с неподсудностью Верховному суду Республики Хакасия с указанием, что подлежит рассмотрению в Абаканском городском суде.

Учитывая, что трехмесячный срок пропущен в части требований в связи с неоднократными обращения в суды и возращением административных исков, суд считает, что сроки пропущены по уважительным причинам и подлежат восстановлению.

Как установлено в судебном заседании ФИО3 не согласен с действиями Президиума Верховного Совета Республики Хакасия по вынесению отзывов на проекты федеральных законов, и, следовательно, просит признать вынесенные постановления Президиума Верховного Совета Республики Хакасия от 23.03.2022 г. №67-п «Об отзыве на проект федерального закона №66081-8 «О внесении изменений в статьи 395 и 3910 Земельного кодекса; от 16.03.2022 г. №57-п «Об отзыве на проект федерального закона №1065429-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; от 16.03.2022 г. №56-п «Об отзыве на проект федерального закона №77694-8 «О внесении изменений в ст. 2593 части второй Налогового кодекса РФ»; от 02.02.2022 г. №19-П «Об отзыве на проект федерального закона №43000-8 «О внесении изменений в статьи 3 и 5 ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»; от 02.02.2022 г. №20-п «Об отзыве на проект федерального закона №50918-8 «О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации «О ветеринарии»; от 02.02.2022 №21-п «Об отзыве на проект федерального закона №43016-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и отдельные законодательные акты РФ»; от 12.01.2022 г. №03-п «Об отзыве на проект федерального закона №40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»; №04-п от 12.01.2022 «Об отзыве на проект федерального закона №21275-8 «О внесении изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды»; от 12.01.2022 г. №05-п «Об отзыве на проект федерального закона №29249-8 «О внесении изменений в статьи 33 и 40 ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» недействительными.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются с субъектами Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей и Регламентом Государственной Думы (ч.1).

Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную Думу размещаются на официальном сайте Государственной Думы и направляются в законодательный орган субъекта Российской Федерации и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации для представления ими в Государственную Думу в тридцатидневный срок отзывов на указанные проекты федеральных законов. В соответствии с Регламентом Государственной Думы указанный срок может быть сокращен, но не менее чем до пятнадцати дней (ч.2).

Отзыв органов государственной власти субъекта Российской Федерации на проект федерального закона по предметам совместного ведения считается положительным в случае, если законодательный орган субъекта Российской Федерации и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации выскажутся за принятие данного проекта федерального закона (ч.6).

Отзыв органов государственной власти субъекта Российской Федерации на проект федерального закона по предметам совместного ведения считается отрицательным в случае, если законодательный орган субъекта Российской Федерации и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации выскажутся против принятия данного проекта федерального закона (ч.7).

Отзыв законодательного органа субъекта Российской Федерации на проект федерального закона по предметам совместного ведения оформляется в порядке, определенном регламентом или иным актом, принятым законодательным органом субъекта Российской Федерации и устанавливающим порядок его деятельности (ч.9).

Таким образом, порядок рассмотрения проектов федеральных законов и составление отзывов определяется нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Деятельность Верховного совета Республики регламентирована Законом Республики Хакасия от 19.09.1995 N 46 "О Верховном Совете Республики Хакасия" и Регламентом Верховного Совета Республики Хакасия, утвержденным Постановлением Верховного совета Республики Хакасия от 29.10.1997 N 83-5.

Закон и Регламент опубликованы в установленном порядке.

Положения Закона и Регламента не признавались не соответствующими Конституции РФ.

Согласно ст. 11. Закона Республики Хакасия от 19.09.1995 N46 к ведению Президиума Верховного Совета Республики Хакасия относятся:

б) организация законопроектной работы в Верховном Совете Республики Хакасия, публикация постановлений Верховного Совета Республики Хакасия, Президиума Верховного Совета Республики Хакасия;

д(1) подготовка отзывов на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 12 Закона Республики Хакасия от 19.09.1995 N46 Президиум Верховного Совета Республики Хакасия по вопросам своего ведения принимает постановления. Постановления Президиума Верховного Совета Республики Хакасия не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, Конституции Республики Хакасия и законам Республики Хакасия.

Согласно ст. 42. Постановления Верховного Совета Республики Хакасия от 29.10.1997 N 83-5 (ред. от 24.11.2021) "О Регламенте Верховного Совета Республики Хакасия" к ведению Президиума Верховного Совета относятся:

- организация законопроектной работы в Верховном Совете, публикация постановлений Верховного Совета, Президиума Верховного Совета;

- представление отзывов на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, на проекты нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или проекты нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, предусматривающие передачу осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, президиум Верховного Совета Республики Хакасия наделен полномочиями на подготовку и представление отзывов на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которые оформляются в виде постановлений.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Для удовлетворения требования заявителя необходимо установить нарушение прав и свобод заявителя, а также нарушение административным ответчиком норм закона.

Как установлено в судебном заседании, административный ответчик действовал при вынесении постановлений (отзывов) в соответствии с действующим законодательством, а соответственно права административного истца не нарушал.

Требование о признании недействительными постановлений является производным от требования о признании отсутствия у Президиума Верховного Совета Республики Хакасия полномочий представления отзывов на проекты федеральных законов, и соответственно так же не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО3 срок на подачу административного искового заявления.

Отказать в удовлетворении требований по административному иску Депутата Верховного совета Республики Хакасия ФИО3 к Верховному Совету Республики Хакасия, Президиуму Верховного Совета Республики Хакасия о признании отсутствия у Президиума Верховного совета Республики Хакасия полномочий представлять в Государственную Думу отзыва на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения, признании недействительными постановлений Президиума Верховного совета Республики Хакасии.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Моркель

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2022 года.