Дело № 5-350/2025
УИД 59RS0011-01-2025-005059-80
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Пермский край, г.Березники 16 сентября 2025 г.
Судья Березниковского городского суда Пермского края Филиппов С.В.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1, рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
ФИО1, ..... года рождения, уроженки ....., гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: ....., замужней, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ г.р., работающей главным инженером проекта АО «Ремма Северный Урал», паспорт №, выдан ..... .....,
установил:
11.09.2025 старшим инспектором ОООП Отдела МВД России «Березниковский» ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол № 5918 121737 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), согласно которому, 13.08.2025 года около 20:00 час., находясь по адресу: ....., в период проведения предвыборной кампании ФИО1 разместила в домовом чате «МИРА 130» в мессенджере «Telegram» информацию о том, что 20.08.2025 в 20 часов 00 минут по адресу: <...> состоится встреча (собрание) с кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 19 З.Д.П., то есть организовала публичное мероприятие в форме собрания без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия в нарушение пункта 1 части 4 и части 5 статьи 5, части 1 статьи 7 и части 1 статьи 10 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ).
В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ признала, раскаялась, указала, что не знала о необходимости уведомления о собрании жильцов дома с кандидатом в депутаты З.Д.П., на собрании планировалось обсуждать жилищные проблемы, вопросы агитации за кандидата в депутаты не ставились.
Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу:
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 данной статьи.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 1 части 4 и части 5 статьи 5, статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.
Положения указанной нормы имеют бланкетный характер и применяются с учетом законодательных актов, регулирующих правила организации и проведения публичных мероприятий, нарушение которых и образует объективную сторону соответствующего административного правонарушения.
Федеральным законом № 54-ФЗ регламентирован порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.
Статьей 3 Федерального закона № 54-ФЗ установлено, что проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, названного закона, иных законодательных актов Российской Федерации и добровольности участия в публичном мероприятии.
В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом № 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ).
В силу статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств;
под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном названным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункты 1, 7).
Права и обязанности организатора публичного мероприятия установлены статьей 5 Федерального закона № 54-ФЗ.
Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона (п.1 ч.4 ст.5 закона).
Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 постановления Пленума от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснил, что лица, посягающие при организации и (или) проведении публичных мероприятий на права граждан либо на общественный порядок и общественную безопасность, подлежат привлечению к административной ответственности на основании статей 5.38 и 20.2 КоАП РФ в течение одного года со дня совершения административного правонарушения. Для целей указанных статей КоАП РФ под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях).
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 13.08.2025 года около 20:00 час., находясь по адресу: ....., в период проведения предвыборной кампании ФИО1, являясь администратором домовом чате «МИРА 130», разместила в общедоступной информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в мессенджере «Telegram» в указанном домовом чате «МИРА 130» с количеством участников 116, информацию о том, что 20.08.2025 в 20 часов 00 минут по адресу: <...> состоится встреча (собрание) с кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 19 З.Д.П., побуждающие участников чата принять участие 20.08.2025 года в 20:00 час. в массовом мероприятии публичного характера (собрании) с участием данного кандидата. 19.08.2025 в 11:29 час. ФИО1 повторно в домовом чате «МИРА 130» разместила объявление о том, что 20.08.2025 года в 20:00 час. возле дома состоится встреча с кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 19 З.Д.П. 20.08.2025 в 20:00 час. состоялась встреча кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 19 З.Д.П. с жителями дома № 130 по ул.Мира в г.Березники Пермского края.
Своими действиями ФИО1 нарушила пункт 1 части 4 и часть 5 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ, то есть организовала путем оповещения участников чата «МИРА 130» публичное мероприятие без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ..... №, в котором содержится описание вмененного ФИО1 административного правонарушения; заявлением Б.А.В. от 21.08.2025 о том, что 20.08.2025 около 20:00 час. по адресу: <...> кандидатом в депутаты Березниковской городской Думы З.Д.П. была проведена встреча с избирателями; объяснением Б.Г.В. от 22.08.2025, согласно которому 20.08.2025 около 20:00 час. он находился у дома № 130 по ул.Мира г.Березники с целью получения информации о собрании с кандидатом в депутаты З.Д.П., о собрании он узнал от жителей данного дома, которым была доведена информация о встрече в домовом чате «МИРА 130» в мессенджере «Telegram»; информацией администрации города Березники от 05.09.2025 № 08-01-05-218 о том, что уведомлений о проведении 20.08.2025 публичных мероприятий (собраний, митингов, шествий, демонстраций, пикетирований) от кандидата в депутаты Березниковской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 19 З.Д.П. в администрацию города Березники не поступало; объяснением З.Д.П. от 05.09.2025, согласно которому он, являясь кандидатом в депутаты Березниковской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 19 по просьбе председателя совета дома № 130 по ул.Мира г.Березники Е. о помощи в организации ТСЖ, 20.08.2025 в 20:00 час. пришел к указанному дому, где было около 5 человек, обсуждали вопросы как выйти из управляющей компании, агитацию он не проводил; объяснением Л.Ю.И. от 09.09.2025 о том, что он состоит в домовом чате «МИРА 130» в мессенджере «Telegram», администратором которого является Е.; рапортом начальника ОООП Отдела МВД России «Березниковский» ФИО3 от 09.09.2025, согласно которому установлен администратор домового чата «МИРА 130» - ФИО1; объяснением Р.А.Р. от 10.09.2025 о том, что 20.08.2025 около 20:00 час. возле дома № 130 по ул.Мира г.Березники подошел кандидат в депутаты Березниковской городской Думы З.Д. и его помощник И.Д., которые стали общаться с людьми, в ходе общения он поддержал выдвижение кандидатуры З. в депутаты городской Думы; объяснением ФИО1, согласно которому по просьбе юриста З.Д. – И.Д. она 13.08.2025 разместила подготовленным им текст объявления в домовом чате группы «МИРА 130», администратором которого она является, о том, что 20.08.2025 в 20:00 час. состоится встреча с кандидатом в депутаты Березниковской городской Думы З.Д., 19.08.2025 разместила повторно напоминание о встрече, 20.08.2025 возле дома состоялась встреча жителей дома с Загораком, на которой в том числе проводилась предвыборная агитация З.Д.; скриншотами переписки в мессенджере «Telegram» между ФИО4; скриншотами объявлений ФИО1 в домовом чате «МИРА 130» в мессенджере «Telegram»; видеозаписью и фотоматериалом, представленным на флеш-носителе.
Имеющиеся в деле доказательства в своей совокупности доказывают наличие в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения. Оснований для признания каких-либо доказательств как не соответствующих закону, полученных в нарушением установленного процессуального порядка, не имеется.
Действия ФИО1 судья квалифицирует как правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, как организация публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 этой статьи.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1).
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, являются раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.
Санкция ч.2 ст.20.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.
При решении вопроса о назначении ФИО1 вида и размера наказания, руководствуясь положениями главы 4 КоАП РФ, учитываю наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1, её имущественное и семейное положение. С учетом требований справедливости и соразмерности индивидуализации административной ответственности считаю, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений ФИО1 необходимо назначить наказание в виде административного штрафа.
Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным не имеется.
С учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и личностью ФИО1, полагаю возможным снизить ФИО1 размер административного штрафа ниже низшего предела в соответствии с положениями ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).
Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
признать ФИО1, ..... года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: №.
Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья /подпись/ С.В. Филиппов
Копия верна. Судья