РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Черемхово 8 декабря 2022 года
Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Некоз А.С., при секретаре Ершовой К.В., с участием представителя административного истца адвоката Юркина Э.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1776/2022 по административному иску ФИО2 к начальнику ГИБДД МО МВД России «Черемховский» ФИО3, ГИБДД МО МВД России «Черемховский», МО МВД России «Черемховский» о признании незаконными действия и обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к начальнику ГИБДД МО МВД России «Черемховский» ФИО3, ГИБДД МО МВД России «Черемховский», МО МВД России «Черемховский» о признании незаконными действий и обязании устранить нарушения, указав в его обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № по городу <адрес> вынесено постановление о привлечении ФИО2, к административной ответственности по ст. 12.26 ч.1 КоАП РФ. Согласно данного постановления назначено наказание на один год девять месяцев лишения права управления транспортными средствами и административный штраф в размере 30 тысяч рублей. Не согласившись с данным решением, истец обжаловал его в Черемховском городском суде. ДД.ММ.ГГГГ Черемховским городским судом решение мирового судьи оставлено без изменения. Таким образом, решение мирового судьи о лишении вступило в законную силу в день рассмотрения апелляционной жалобы, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Истец обратился к ответчику через своего представителя с требованием начать срок исчисления лишения права управления транспортными средствами в отношении ФИО2 без сдачи водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ начиная с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты, когда было похищено у последнего водительское удостоверение. Объективной возможности сдать не имел, по данному факту кражи возбуждено уголовное дело, проведено расследование, виновные лица не установлены, производство по делу приостановлено. О краже водительского удостоверения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ уведомил МО МВД России «Черемховский». ОГИБДД является структурным подразделением и полагает дополнительно уведомлять ОГИБДД в обязанности ФИО2 не входило. ДД.ММ.ГГГГ ответчик начальник МО МВД России «Черемховский» майор полиции ФИО3 направил в адрес истца отказ в удовлетворении заявления, указав в отказе, что будет исчислять срок лишения прав с ДД.ММ.ГГГГ, то есть когда истец обратился с заявлением именно в органы ГИББДД. Истец полагает, что его действия являются незаконными и необоснованными в связи с тем, что истец в соответствии с действующим законодательством заявил в дежурную часть МО МВД России «Черемховский» о хищении у него водительского удостоверения. Данный факт документально установлен, принято правовое решение. ОГИБДД МО МВД России «Черемховский» структурное подразделение МО МВД России «Черемховский», самостоятельным юридическим лицом не является. ОГИБДД МО МВД России «Черемховский» не имеет дежурной части, сообщение о совершенном преступлении было принято в дежурной части МО МВД России « Черемховский».
В связи с чем, административный истец просил суд признать незаконным отказ ответчика начальника ОГИБДД МО МВД России «Черемховский» начать срок исчисления лишения права управления транспортными средствами в отношении ФИО2 без сдачи водительского удостоверения № от 16.02. 2019 год с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты хищения водительского удостоверения; обязать ответчика устранить допущенные нарушения, а именно - начать срок исчисления лишения права управления транспортными средствами в отношении ответчика с ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя.
Представитель административного истца адвокат Юркин Э.В. в судебном заседании заявленные требования ФИО2 поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика МО МВД России «Черемховский» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Административный ответчик начальник ГИБДД МО МВД России «Черемховский» ФИО3, представитель ГИБДД МО МВД России «Черемховский» в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащими образом.
Суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Суд, исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Как следует из представленных материалов и установлено судом, постановлением мирового судьи судебного участка № 110 г. Черемхово и г. Свирска Иркутской области от 12.02.2020, вступившим в законную силу 04.06.2020 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 КоАП Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. В указанном постановлении ФИО2 разъяснено, что документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.7 КоАП РФ необходимо сдать в орган, исполняющий этот вид наказания (ОГИБДД), а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.
В соответствии с ч. 1 ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.
В соответствии со статьей 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (часть 1); в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 данного Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1); в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается; течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).
Обязанность в течение трех рабочих дней сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий административное наказание, а в случае его утраты - заявить об этом в указанный орган - частью 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возложена на лицо, лишенное специального права. При этом течение срока лишения права управления транспортным средством прерывается в случае уклонения лица, привлеченного к административной ответственности, о сдачи водительского удостоверения и начинается вновь с момента изъятия удостоверения.
В соответствии с п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами (в том числе в качестве дополнительного административного наказания) судье в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении необходимо указать подразделение органа, уполномоченного исполнять названное административное наказание (например, подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации), а также на то, что лицо, привлеченное к административной ответственности, должно сдать все имеющиеся у него соответствующие удостоверения либо заявить об их утрате в указанное судьей подразделение уполномоченного органа, и разъяснить последствия невыполнения данной обязанности (статья 31.3, части 1, 2 статьи 32.5, часть 1 статьи 32.6 и части 1.1, 2 статьи 32.7 КоАП РФ).
В качестве подразделения, на которое возлагается исполнение постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами, как правило, следует указывать подразделение органа, должностное лицо которого направило дело об административном правонарушении на рассмотрение судье, в том числе в случае вынесения постановления в отношении лица, проживающего за пределами Российской Федерации. Кроме того, в отношении лица, проживающего на территории Российской Федерации, возможно возложить исполнение постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами на подразделение уполномоченного на то органа по месту жительства (по месту пребывания) лица, которому данное административное наказание назначено, в том числе в случае удовлетворения ходатайства такого лица о рассмотрении дела по месту его жительства.
В силу части 2 статьи 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.
Вместе с тем в случае, если лицо заявило об утрате соответствующего удостоверения, а затем фактически продолжало пользоваться им при управлении транспортным средством, что подтверждается фактом изъятия данного удостоверения, срок лишения права управления транспортными средствами считается прерванным и продолжение исчисления течения прерванного срока производится со дня изъятия у лица соответствующего удостоверения.
Федеральный законодатель, устанавливая в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях вид и пределы административного наказания за совершение конкретного административного правонарушения, исходит из необходимости предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (статья 3.1), связывая тем самым достижение указанных целей административного наказания с его назначением и исполнением соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, определяя общие положения исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, устанавливает, что постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами; постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 данного Кодекса; постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном данным Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации (статья 31.2 и часть 1 статьи 31.4).
При этом в силу части 2 статьи 31.9 КоАП Российской Федерации уклонение лица от исполнения постановления о назначении административного наказания влечет прерывание срока давности исполнения этого постановления, а течение данного срока возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.
По смыслу приведенных законоположений прерванный срок давности исполнения постановления о назначении наказания в виде лишения специального права подлежит возобновлению в случае сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.
Такое регулирование обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и тем самым гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП Российской Федерации).
Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 110 г. Черемхово и г. Свирска Иркутской области ФИО2 в нарушение п. 2.3.2 не выполнил законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, совершив своими действиями правонарушение, предусмотренное ст. 12.26 ч. 1 КоАП РФ.
ФИО2 обратился к начальнику МО МВД России «Черемховский» ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о привлечении к уголовной ответственности лиц, совершивших ДД.ММ.ГГГГ хищение денежных средств и водительского удостоверения на его имя из автомашины его супруги.
Постановлением о/у ОУР МО МВД России «Черемховский» об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении уголовного дела на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, ст. 144, 145, 148 УПК РФ, в связи с отсутствием события преступления, предусмотренного ст. 325 ч. 1 УК РФ отказано.
ДД.ММ.ГГГГ начальнику ГИБДД МО МВД России «Черемховский» от ФИО2 поступило заявление, в котором просил исчислять срок лишения права управления транспортными средствами с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты хищения водительского удостоверения. О краже водительского удостоверения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ уведомил МО МВД России «Черемховский».
ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД МО МВД России «Черемховский» на данное заявление адвокату Юркину Э.В. в интересах ФИО2 дан ответ, в котором указано, что срок лишения прав управления транспортным средством начинает течь с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня внесения водительского удостоверения в базу розыска ГИБДД, в соответствии с ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ.
Суд приходит к выводу, что органом, исполняющим наказание в виде лишения права управления транспортными средствами в г. Черемхово является отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения, о чем ФИО2 было известно.
Во исполнение постановления суда ФИО2 водительское удостоверение в ОГИБДД МО МВД России «Черемховское», на которое возлагается исполнение вынесенного в отношении ФИО2 постановления о назначении наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, не сдавалось, с заявлением об утрате (хищении) водительского удостоверения ФИО2 обратилась в МО МВД России «Черемховское», в ОГИБДД МО МВД России «Черемховское» с таким заявлением не обращался, иным образом ОГИБДД об утере (хищении) водительского удостоверения не уведомлял.
Обращение истца в дежурную часть МО МВД России «Черемховский» ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о хищении водительского удостоверения, в котором он указал, что у него похитили водительское удостоверение, не свидетельствует об исполнении им обязанности по сообщению об утрате водительского удостоверения в орган ГИБДД.
Кроме этого, ФИО2 каких-либо действий удостовериться в том, что об его заявлении об утере (хищении) водительского удостоверения уведомлено ОГИБДД, после подачи им заявления в МО МВД России «Черемховский» не предпринял.
Сведений о принятии административным истцом разумных и достаточных мер, направленных на исполнение возложенной на него законом обязанности по своевременной сдаче водительского удостоверения или подаче заявления об его утрате в уполномоченный орган, не имеется.
Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 493-О, по смыслу приведенных законоположений, прерванный срок давности исполнения постановления о назначении наказания в виде лишения специального права подлежит возобновлению в случае сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специальное разрешения). Такое регулирование, определяющее порядок исполнения постановления о лишении специального права, обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях, а потому не может само по себе рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок исполнения постановления о лишении специального права, претерпевание гражданином неблагоприятных последствий его неисполнения, состоящего в несдаче удостоверяющего наличие специального права документа в уполномоченный орган, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как несоразмерное ограничение его прав.
Учитывая приведенные выше правовые нормы и принимая во внимание то, что ранее назначенное постановлением мирового судьи судебного участка № 110 г. Черемхово и г. Свирска Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами ФИО2 не отбыто, от исполнения постановления о назначении такого наказания он уклонился, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого действия должностного лица, выразившегося в отказе ФИО2 в признании незаконным отказа ответчика начальника ОГИБДД МО МВД России «Черемховский» начать срок исчисления лишения права управления транспортными средствами с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанный отказ принят в соответствии с действующим законодательством.
Доводы административного истца об истечении срока лишения права управления транспортными средствами со дня сообщения ФИО2 о хищении водительского удостоверения в МО МВД России «Черемховский» основаны на неверном толковании подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм права, которыми императивно установлена обязанность сдать водительское удостоверение ли заявить о его утрате в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, и начало течения срока исполнения указанного вида наказания связано с исполнением указанной обязанности.
На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Руководствуясь ст. ст. 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к начальнику ГИБДД МО МВД России «Черемховский» ФИО3, ГИБДД МО МВД России «Черемховский», МО МВД России «Черемховский» о признании незаконными действия и обязании устранить нарушения, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Некоз А.С.
Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.