УИД 68RS0004-01-2023-002713-54

Дело № 12 –370/2023

РЕШЕНИЕ

21 ноября 2023 г. г. Тамбов

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Дюльдина А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области на постановление начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 30 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области,

установил:

16 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области России по Тамбовской области составлен протокол об административном правонарушении № 148 по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 30 августа 2023 года администрация Тамбовского района Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации Тамбовского района по доверенности ФИО3 обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить. Заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования.

В жалобе указано, что решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 31 августа 2017 г. по административному делу по иску прокурора Тамбовского района Тамбовской области к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги «Каспий» - подъезд к с. Красная Криуша протяженностью 1,8 км, установлена обязанность администрации Тамбовского района Тамбовской области произвести ремонтные работы на указанной автомобильной дороге в соответствии с требованиями технических регламентов в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

После вступления решения суда в законную силу администрацией Тамбовского района был разработан проект бюджета Тамбовского района Тамбовской области с включением расходов на ремонт спорной дороги в указанный проект, который был позднее отклонен Тамбовским районным Советом народных депутатов, и возвращен в администрацию на доработку; с учетом необходимости изготовления проектной документации для обоснования заявки в Управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области администрацией был объявлен аукцион на разработку проекта ремонта спорной дороги и в последующем заключен договор с ООО «СтройПроектСервис», которым была изготовлена проектная документация №-АД для ремонта автодороги; неоднократно обращались с письмом в Управление автомобильных дорог для включения в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области»; заключались ежегодные муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в Тамбовском районе, включая спорную. Проект местного бюджета главой Тамбовского района ежегодно вносится на рассмотрение Тамбовского районного Совета депутатов и отклоняется в связи с превышением расходов на производство капитального ремонта дорог доходной статьи бюджета.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ для прекращения производства по делу об административном правонарушении необходимо соблюдение следующих условий: главой муниципального образования вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. Следовательно, единственным основанием для прекращения производства по делу является обращение главы Тамбовского района с проектом бюджета (включающем расходы на производство капитального ремонта спорной автомобильной дороги) в Тамбовский районный совет народных депутатов в сроки и в порядке, предусмотренные для этой процедуры действующим законодательством, в том числе региональным, местным, и отклонение предложенного проекта представительным органом власти. Проект местного бюджета ежегодно вносится главой Тамбовского района на рассмотрение Тамбовского районного Совета народных депутатов и отклоняется в связи с невозможностью исполнения в предложенном варианте (расходы на производство капитального ремонта автомобильных дорог, не смогут быть погашены доходной статьей бюджета в связи с существенным ее превышением).

Изложенные обстоятельства являются основанием для освобождения администрации от административной ответственности в соответствии с положениями ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, однако судебный пристав-исполнитель проигнорировав объективные обстоятельства дела, указал, что должником не подтверждено наличие объективных непреодолимых препятствий к исполнению решения суда.

Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует описание события административного правонарушения, само постановление содержит только перечисление недоказанных исполнительных действий. В резолютивной части постановления указано, что администрация Тамбовского района признана виновной в совершении административного правонарушения - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что не соответствует диспозиции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Дата, время и место совершения административного правонарушения судебным приставом не установлены и в оспариваемом постановлении.

Вопреки доводам представителя заявителя ФИО3 в судебном заседании о присутствии при вынесении оспариваемого постановления, срок обжалования постановления заявителем соблюден.

Так, в силу прямого указания ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Указанной нормой срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении не поставлен в зависимость от личного участия лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, и пояснениями заявителя подтверждается, что копия оспариваемого постановления была вручена заявителю 20 сентября 2023 года по почте. Жалоба подана в суд 27 сентября 2023 года, то есть в течение срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации Тамбовского района Тамбовской области по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала, пояснила, что ходатайство об исключении протокола об административном правонарушении представляет собой один из доводов жалобы.

Должностное лицо Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явилось, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указано, что администрацией совершено нарушение, выразившееся в неисполнении решения суда в срок, установленный в требовании, после вынесения исполнительского сбора, что квалифицировано по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем приведенное в протоколе описание события административного правонарушения не соответствует диспозиции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

При этом местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ, исходя из природы возложенной решением суда обязанности, является место нахождения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а не место нахождения должностного лица службы судебных приставов.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные при составлении протокола об административном правонарушении нарушения требования КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления, однако, оставлены судебным приставом без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.

Постановление начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Тамбовский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.2 -30.8 КоАП РФ.

Судья А.И. Дюльдина