№5-1214/2022

Постановление

о назначении административного наказания

18 октября 2022 года г. Моздок РСО-Алания

Судья Моздокского районного суда РСО-Алания Карабахциева О.К., с участием государственного инспектора <адрес> РСО - Алания по пожарному надзору ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя ГБУЗ «МЦРБ» МЗ РСО-Алания ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев в открытом судебном заседании материал, составленный и направленный ГУ МЧС России по РСО-Алания в отношении Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Моздокская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания ИНН № находящегося по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч.1 ст. ст. 20.4 КоАП РФ постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ в виде предупреждения, привлекаемого к административной ответственности по ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, разъяснив ФИО2 права, предусмотренные ст. 25.1, ст. 25.4 КоАП РФ,

установил:

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки, принятого главным государственным инспектором <адрес> РСО - Алания по пожарному надзору - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по РСО-Алания подполковником внутренней службы ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору инспектором ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания старшим лейтенантом внутренней службы ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты врачебной амбулатории <адрес> на соблюдения требований пожарной безопасности в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Моздокская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания (далее ГБУЗ «МЦРБ» МЗ РСО-Алания), осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес>.

В 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на объекте защиты врачебной амбулатории <адрес> бюджетного учреждения здравоохранения «Моздокская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания, отнесенное к категории значительного риска, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>., после привлечения МЦРБ к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения на основании постановления об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ГБУЗ «МЦРБ» МЗ РСО-Алания повторно нарушило требования пожарной безопасности, выраженные в необеспечении работоспособности источников внутреннего противопожарного водоснабжения систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, регламентированных: Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»),что отражено в акте внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ 16:00 часов № и протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фото таблицы от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

1. Допускается применение материалов на путях эвакуации в общих коридорах здания врачебной амбулатории <адрес> с неизвестными показателями пожарной опасности (сертификат с показателями пожарной опасности на линолеум не представлен). (ст.3; ст.4, ч.2, ч.3, ч.4; ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «О техническом регулировании»; п. 6.25* СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений").

2. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из здания врачебной амбулатории не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. (п. 26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»).

3. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (от производителя). (акт испытаний на момент проверки не представлен) ( п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

4. Электрощитовая не выделена противопожарными преградами. (ст.3; ст.4, ч.2, ч.3, ч.4; ст.6, ст.64 Федерального закона от 22.07.2008г. № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. № «О техническом регулировании»; п. 5.12, 5.14 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

5. Не организованы работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. (договор на обслуживание и техническая документация на момент проверки не представлена) (п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

Государственный инспектор <адрес> РСО - Алания по пожарному надзору ФИО1 в ходе судебного заседания просил признать МЦРБ виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначить наказание на усмотрение суда.

В ходе судебного заседания ФИО2 просила прекратить производство по делу, так как в действиях МБОУ нет вины, поскольку нарушения требований пожарной безопасности допущены в связи с отсутствием финансирования бюджета, при этом МЦРБ приняты все возможные меры к получению денежных средств для выполнения требований пожарной безопасности. Кроме того просила учесть, что на МЦРБ за каждое здание амбулаторий в селах составлены отдельные протоколы, однако, учитывая, что из протоколов усматривается, что МЦРБ допущено бездействие по неисполнению требований законодательства по принятию мер противопожарной безопасности в одно и то же время, только по разным объектам недвижимости, наказание для юридического лица должно быть назначено с применением положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ - как за совершение одного правонарушения после соединения всех указных протоколов в одно производство.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, находит, что действия ГБУЗ «МЦРБ» МЗ РСО-Алания образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток ( в редакции закона на момент совершения правонарушения).

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, ст. 20.4 КоАП РФ является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности. При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Из представленных суду доказательств следует, что МЦРБ выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ N 80/3 со сроком устранения нарушений требований пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ N 80/3 на основании решения главного государственного инспектора <адрес> РСО - Алания по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по РСО-Алания подполковника внутренней службы ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что ранее выданное предписание МЦРБ не исполнило, что нашло свое отражение в составленном акте проверке от ДД.ММ.ГГГГ и в протоколе осмотра от того же числа.

Таким образом, суд полагает доказанным факт совершения МЦРБ административного правонарушения.

При это суд не считает доводы представителя ГБУЗ «МЦРБ» ФИО2 о необходимости соединения административных протоколов по фактам нарушения правил пожарной безопасности, установленным в зданиях врачебных амбулаторий населенных пунктов <адрес> РСО-Алания, обоснованными, в связи с чем в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении МБУЗ «МЦРБ» МЗ РСО-Алания (№) ДД.ММ.ГГГГ. вынесено соответствующее постановления (что согласуется с постановлением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АД20-3).

Назначая наказание, учитываю, что ранее постановлением главного государственного инспектора<адрес> РСО - Алания по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ МЦРБ назначено наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Принимая во внимание характер деятельности и потенциальную опасность для жизни и здоровья пациентов, проходящих лечение в амбулатории, полагаю необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности амбулатории на 5 суток.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 4.1, 25.1 ч.2, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Моздокская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания, ИНН № находящееся по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности врачебной амбулатории <адрес> бюджетного учреждения здравоохранения «Моздокская центральная районная больница» на 5 дней, посредством прекращения эксплуатации здания, находящегося по адресу: <адрес> <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья О.К.Карабахциева