Дело № 5-636/2022

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Пермь 05 августа 2022 года

Судья Кировского районного суда г. Перми Сирина Е.Г., при составлении протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении помощником судьи Шабуниной О.С., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, .......,

установила:

согласно протоколу об административном правонарушении от 02.06.2022 №, составленному специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю по делу об административному правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 вменено, что она, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, прибыв ДД.ММ.ГГГГ на территорию Российской Федерации из Турецкой Республики воздушным транспортом, не прошла в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР), а также в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не разместила информацию о результате лабораторного исследования или о перенесенном заболевании или вакцинации на Едином портале государственных и муниципальных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации», что является нарушением пункта 2.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, изначально отрицавшая свою причастность к совершению вмененного административного правонарушения, указывая на то, что, прибыв ДД.ММ.ГГГГ воздушным транспортом на территорию РФ, разместила на соответствующем ресурсе информацию о прохождении вакцинации двухкомпонентной вакциной, о чем имеет сертификат, впоследствии вину в нарушении пункта 2.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 признала в полном объеме, указав, что ошибочно сведения о вакцинации ею были поданы путем заполнения анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» ....... а не путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» ........ В содеянном искреннее раскаялась, впредь по прибытии в Россию воздушным транспортом обязалась быть внимательней при заполнении необходимых сведений на соответствующем ресурсе.

Представитель Роспотребнадзора ФИО на привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения настаивала, поясняя, что отсутствие сведений о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» в отношении ФИО1, прибывшей на территорию РФ воздушным транспортом, препятствовало осуществлению органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, контрольно-надзорных функций по обеспечению соблюдения санитарно-противоэпидемических правил при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. В данном случае, заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации указывает на выполнение п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7, нарушение которого ФИО1 не вменялось.

Выслушав объяснения ФИО1, позицию представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Из пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 52-ФЗ санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса на территорию Российской Федерации и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения.

Согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона № 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3 статьи 31 Федерального закона N 52-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно пункту 2.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 (далее - СП 3.1.3597-20) к мероприятиям, направленным на предупреждение распространения COVID-19 относится, в том числе, мониторинг заболеваемости и эпидемиологическая диагностика.

В соответствии с пунктом 4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2 СП 3.1.3597-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительства и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска и др.

Согласно статье 31, пункту 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главным государственным санитарным врачом РФ 18 марта 2020 года вынесено постановление № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 сентября 2020 года № 27) (далее - Постановление № 7).

В силу пункта 2.2 пункта 2 Постановления № 7 (в ред. 04.12.2021 № 34) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку, морских и речных судов, поездных и локомотивных бригад международного железнодорожного сообщения, водителей автомобилей международного автомобильного сообщения) необходимо: в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР. До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания). При наличии вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19 проведение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, не требуется. Сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в обязательном порядке размещаются в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https:www.gosuslugi.ru/400705/1).

Событие административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 02.06.2022 № 2075 (л.д. 2); сведениями, поданными заместителем начальника полиции (по охране общественного порядка) в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 08.01.2022 № 44/4-10, о пересечении границы гражданами Российской Федерации (756 чел. за 04.01.2022, 748 чел. за 05.01.2022, 820 чел. за 06.01.2022), которые могут следовать на территорию Пермского края (л.д. 6); списком указанных лиц, в котором под № 546 указана ФИО1, как прибывшая воздушным судном DP-948 из Турецкой Республики (л.д. 7); справкой специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 18.05.2022 о том, что на Едином портале Госуслуг форма «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» ФИО1 не заполнена (л.д. 8-9), а также объяснениями самой ФИО1 в судебном заседании.

Указанные доказательства отвечают критериям допустимости, достоверности, достаточности.

Вместе с тем постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.07.2021 № 17, вступившим в силу 07 июля 2021 года, пп. 2.2 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» изложен в новой редакции, согласно которой при наличии вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19 проведение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, не требуется.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 до отъезда за пределы Российской Федерации была вакцинирована двухкомпонентной вакциной для профилактики коронавирусной инфекции, имела об этом сертификат. В этой связи ФИО1 входила в категорию лиц, для которых, вследствие изменений нормативного акта, устранена обязанность при прибытии на территорию Российской Федерации проходить однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и размещать об этом сведения на специализированном ресурсе в сети Интернет, а потому из обвинения ФИО1 подлежит исключению указание на невыполнение постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 в указанной части.

Между тем, абз. 3 п. 2.2 названного Постановления для граждан Российской Федерации, прибывающих воздушным судном, установлена обязанность о размещении в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» сведений о вакцинации, что фактически ФИО1 выполнено не было, а потому следует признать, что ею были нарушены положения п. 2.2 (абз. 3) постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7, что в свою образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и квалифицирует её действия по указанной норме, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» указано, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В следующем абзаце указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основе анализа установленных по делу фактических обстоятельств, установив последовательное и добросовестное поведение ФИО1, свидетельствующее о желании и намерении исполнить установленные действующим законодательством требования, а именно требования постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7, направленные на недопущение распространения на территории РФ новой коронавирусной инфекции, отсутствие тяжких и (или) иных вредных последствий от деяния, а также при отсутствии реальной опасности для охраняемых общественных отношений, судья районного суда приходит к выводу о том, что деяние, совершенное ФИО1 лишь формально содержит признаки вмененного ей административного правонарушения, а потому, толкуя положения статей 1.5, 2.9, 3.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, раскаяния ФИО1 в его совершении, а также при отсутствии сведений о привлечении ранее её к административной ответственности за подобное нарушение, судья считает, что имеются достаточные основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не будет противоречить установленным ст. 1.2 Кодекса задачам законодательства об административных правонарушениях.

Оснований к прекращению производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 2.9, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановила:

производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить ФИО1 от административной ответственности, объявить ей устное замечание.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Г.Сирина