РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2023 года г.Плавск Тульская область

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Половой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поляничевой И.А.,

с участием

помощника прокурора Плавского района Тульской области Королева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Плавского межрайонного суда Тульской области гражданское дело №2-609/2023 по исковому заявлению прокурора Плавского района Тульской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению муниципального образования Плавский район «Ново-Никольская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

прокурор Плавского района Тульской области обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению муниципального образования Плавский район «Ново-Никольская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту - МБОУ МО Плавский район « Ново-Никольская СОШ» ) о возложении на МБОУ МО Плавский район « Ново-Никольская СОШ» обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, путем оборудования системой оповещения и управления эвакуацией или автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в здании МБОУ МО Плавский район « Ново-Никольская СОШ», расположенном по адресу: <...>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Плавского района Тульской области проведена проверка обеспечения безопасности жизни и здоровья участников образовательного процесса в части антитеррористической защищенности в МБОУ МО Плавский район «Ново-Никольская СОШ». В ходе проведенной проверки установлено, что образовательное учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайной ситуации. Жизнь и здоровье участников образовательного процесса поставлены под угрозу в результате возможного проникновения в здание школы посторонних лиц и совершения террористического акта. Выявленные факты несоблюдения безопасных условий нахождения в здании участников образовательного процесса, влекут угрозу безопасному пребыванию учащихся в образовательной организации и нарушают их конституционные права на охрану жизни и здоровья, что является недопустимым. Исковые требования мотивированы положениями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона «О противодействии терроризму».

В судебном заседании помощник прокурора Плавского района Тульской области Королев В.А. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в заявлении директор МБОУ МО Плавский район «Ново-Никольская СОШ» ФИО1 просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения, указала, что признаёт исковые требования прокурора в полном объёме, возражений относительно исковых требований не имеет.

Представитель Администрации муниципального образования Плавский район, привлеченной в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

В связи с чем, суд посчитал возможным рассмотреть дело в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав доводы помощника прокурора Плавского района Тульской области Королева В.А., исследовав письменные доказательства по делу, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Плавского района Тульской области.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 №400, Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации.

Главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, терроризмом и экстремизмом.

Согласно п.п.1,7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 указанного Федерального закона установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться боле пятидесяти человек.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 №400, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой оповещения и управления эвакуацией, автономной системой экстренного оповещения в здании школы является одним из видов комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом "д" пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Финансирование работ по созданию локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах предписано производить: на осуществляющих хозяйственную деятельность - за счет собственных средств этих объектов; на находящихся на бюджетном финансировании - за счет средств соответствующих бюджетов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ МО Плавский район « Ново-Никольская СОШ» является некоммерческой, общеобразовательной организацией, которой присвоена четвертая категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Плавский район в лице Администрации муниципального образования Плавский район.

Из представленных материалов следует, что здание общеобразовательного учреждения (школы), расположенное по адресу: <...>, которое является муниципальной собственностью муниципального образования Плавский район и находится в оперативном управлении МБОУ МО Плавский район «Ново-Никольская СОШ» не имеет технической укрепленности и антитеррористической защищенности, а именно, не обрудовано системой оповещения и управления эвакуацией или автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 24.08.2021, а также не оспаривались ответчиком.

В связи с выявленными прокуратурой Плавского района нарушениями в адрес директора МБОУ МО Плавский район «Ново-Никольская СОШ» 24.08.2021 года внесено представление с требованием о принятии мер к устранению нарушений. Однако согласно акта проверки от 26.04.2023 выявленные нарушения устранены не были.

Разрешая спор, суд исходит из того, что образовательным учреждением не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности. Здание МБОУ МО Плавский район «Ново-Никольская СОШ» не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, так как не установлены средства оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, которые должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей, средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц.

Данных и доказательств того, что на момент проведения проверки нормы указанного выше законодательства были соблюдены, в материалах дела отсутствуют и суду не представлено таковых в соответствии со ст.57 ГПК РФ.

Суд, давая оценку действиям (бездействию) ответчика, с учетом установленных по делу обстоятельств, и приведенных положений действующего законодательства, установив, что здание образовательного учреждения не соответствует предъявляемым требованиям об антитеррористической защищенности объекта, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в нем, приходит к выводу о наличии бездействия со стороны муниципального образовательного учреждения и необходимости возложения обязанности по устранению выявленных нарушений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона «О противодействии терроризму» в сфере антитеррористической защищенности.

Давая совокупную оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных прокурором Плавского района требований.

Суд, анализируя позицию истца, полагает разумным и справедливым установить шестимесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу на устранение указанных недостатков.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от ее уплаты в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 названного Кодекса, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Учитывая, что прокурор при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с пунктом 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

В данном случае размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

Из содержания искового заявления следует, что прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга физических лиц.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц – 300 рублей; для организаций – 6000 рублей

Принимая во внимание, что исковые требования прокурора в интересах физических лиц судом удовлетворены, с учетом приведенных выше правовых норм, взысканию с ответчика в доход местного бюджета подлежит государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

удовлетворить исковые требования прокурора Плавского района Тульской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению муниципального образования Плавский район «Ново-Никольская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение муниципального образования Плавский район «Ново-Никольская средняя общеобразовательная школа» обязанность устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем оборудования системой оповещения и управления эвакуацией или автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в здании МБОУ МО Плавский район « Ново-Никольская СОШ», расположенном по адресу: <...>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования Плавский район «Ново-Никольская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального образования Плавский район.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Плавский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Половая Ю.А.