ВЕРХОВНЫЙ СУДРЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
РЕШЕНИЕ
№ 77-792/2023
г. Уфа 07 августа 2023 г.
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,
при секретаре судебного заседания Ширшовой Э.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава Буздякского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1 на решение судьи Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Буздякского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее – должностное лицо) ФИО1 № 02038/23/63136 от 04 мая 2023 г. Администрация муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан (далее – Администрация МР Буздякский район) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Решением судьи Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 июня 2023 г. постановление должностного лица ФИО1 № 02038/23/63136 от 04 мая 2023 г. отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Не согласившись с решением судьи межрайонного суда, должностное лицо ФИО1 подала в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит его отменить, приводя доводы о его незаконности.
Законный представитель Администрация МР Буздякский район, защитник Администрация МР Буздякский район ФИО2 и должностное лицо ФИО1 на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии не явившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, 19 сентября 2022 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Буздякского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее – Буздякское РОСП ГУФССП по РБ) ФИО3 возбуждено исполнительное производство №... на основании исполнительного листа №..., выданного на основании решения Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан, вступившего в законную силу 09 сентября 2022 г.
По указанному решению суда Администрация МР Буздякский район обязана предоставить ФИО, дата рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.
Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Исполнительный документ не исполнен.
20 октября 2022 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Буздякского РОСП ГУФССП по РБ ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 10 декабря 2022 г.
06 декабря 2022 г. главе Администрации МР Буздякский район ФИО4 вручено предупреждение заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Буздякского РОСП УФССП по РБ ФИО3
22 марта 2023 г. заместителем начальника - заместителем старшего судебного пристава Буздякского РОСП УФССП по РБ ФИО3 Администрации МР Буздякский район выдано требование предоставить ФИО до 23 апреля 2023 г. благоустроенное жилое помещение. При этом в требовании указано, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ. Вышеуказанное требование получено должником 22 марта 2023 г.
В установленный срок содержащееся в исполнительном документе требование Администрацией МР Буздякский район РБ не исполнено.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 28 апреля 2023 г. протокола об административном правонарушении №..., и вынесения 04 мая 2023 г. должностным лицом ФИО1 постановления о привлечении Администрации МР Буздякский район РБ к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья межрайонного суда указал, что Администрация МР Буздякский район РБ является лишь исполнителем государственных полномочий в пределах выделенных субсидий из республиканского и федерального бюджета и ею предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, однако исполнение требований не наступило по независящим от должника обстоятельствам.
При таких обстоятельствах, судья межрайонного суда пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Между тем при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей межрайонного суда не учтено следующее.
В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяется Федеральным законом от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии со ст. 2 данного Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Отсутствие должного финансирования не является непреодолимым препятствием и, следовательно, не освобождает орган местного самоуправления от обязанности исполнения судебного акта.
Представленные в дело соглашения о предоставлении субвенций из бюджета Республики Башкортостан местному бюджету, информационные письма, не свидетельствуют о принятии должником исчерпывающих мер по исполнению требований судебного пристава-исполнителя.
Кроме того, из представленных документов не следует, что денежные средства запрашивались во исполнение судебного акта именно в отношении ФИО.
Таким образом, недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении судьи Верховного Суда Российской Федерации от 06 декабря 2018 г. № 46-АД18-20.
При таких обстоятельствах с законностью и обоснованностью решения судьи первой инстанции согласиться нельзя, оно подлежит отмене с направлением дела в тот же суд на новое рассмотрение.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При новом рассмотрении, с учетом вышеизложенного, а также доводов сторон, принять законное и обоснованное решение по делу.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан отменить, дело направить в Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан ФИО5
Справка: судья Никитин А.А.