№ 2-64/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Багдарин 26 мая 2023 года

Баунтовский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Пархаева С.С., единолично, при секретаре Батуевой О.В., с участием представителя истца - помощника прокурора Баунтовского района Шемелина Ф.В., действующего на основании доверенности, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» Республики Бурятия о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Бурятский транспортный прокурор, обращаясь в интересах неопределенного круга лиц в суд с исковым заявлением к МКУ Местная администрация МО "Баунтовский эвенкийский район", просит: возложить на МКУ МА МО "Баунтовский эвенкийский район" Республики Бурятия обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать условия для предоставления транспортных услуг населению путем оборудования посадочных площадок в п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск Баунтовского эвенкийского района в соответствии с требованиями статьи 49 Воздушного кодекса Российской Федерации; возложить на МКУ МА МО "Баунтовский эвенкийский район" Республики Бурятия обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать пассажирские авиаперевозки в п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск Баунтовского эвенкийского района, отнесенные к отдаленным и труднодоступным местностям Республики Бурятия. Исковые требования мотивированы тем, что Бурятской транспортной прокуратурой проведена проверка МКУ МА МО "Баунтовский эвенкийский район", по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства, заключающиеся в следующем. Согласно п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень территорий, отнесенных к отдаленным или труднодоступным местностям, нуждающихся в регулярных (сезонных) пассажирских авиаперевозках в Республике Бурятия. В вышеуказанный перечень вошли 3 населенных пункта Баунтовского эвенкийского района: п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск. В соответствии с ч.7 ст.40 Воздушного кодекса РФ под посадочной площадкой понимается участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Посадочные площадки должны эксплуатироваться с соблюдением требований п.5 ст.49 ВК РФ, Приказа Минтранса РФ от 04.03.2011 №69 об утверждении федеральных авиационных правил «Требования к посадочным площадкам, расположенным на участке земли или акватории», Приказа Минтранса РФ от 31.07.2009 №128 об утверждении Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», Приказа Минтранса РФ от 31.10.2014 № 305 утвержден порядок разработки и правил предоставления аэронавигационной информации. Установлено, что ООО Авиационная компания «ПАНХ» ранее эксплуатировались посадочные площадки в п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск, были разработаны и утверждены аэронавигационные паспорта на них. Вместе с тем, АК «ПАНХ» деятельность не осуществляет, посадочные площадки организацией не эксплуатируются. Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 05.02.2021 по делу № А10-5873/2017 открыта процедура конкурсного производства в отношении АК «ПАНХ». ДД.ММ.ГГГГ конкурсным управляющим АК «ПАНХ» в адрес Западно-Сибирского Межрегионального территориального управления Росавиации направлено уведомление о прекращении деятельности на посадочных площадках. В настоящее время в п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск Баунтовского района отсутствуют надлежащим образом оформленные оборудованные посадочные площадки, эксплуатирующая посадочные площадки организация не определена. Пассажирские авиаперевозки в поселки Уакит, Усть-Джилинда, Варваринск не осуществляются, муниципальные контракты администрацией Баунтовского эвенкийского района в целях осуществления пассажирских авиаперевозок не заключены. Таким образом, полномочия, предусмотренные ФЗ №131-ФЗ в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района Администрацией не исполняются, в частности не обеспечена реализация населением труднодоступных и удаленных населенных пунктов – поселков Уакит (проживает 229 человек), Усть-Джилинда (проживает 235 человек), и Варваринск (проживает 60 человек) право на транспортное сообщение регулярными (сезонными) пассажирскими авиаперевозками, безопасность полетов.

На исковые требования истца от ответчика МКУ МА МО "Баунтовский эвенкийский район" в лице его представителя по доверенности ФИО2 поступили возражения (отзыв), согласно которым ответчик указал, что в настоящее время планируется передача земельных участков в пользование авиакомпании, осуществляющей авиаперевозки на территории Баунтовского эвенкийского района (ООО «Аэросервис» после заключения соглашения), из муниципального бюджета предусмотрены субсидии на компенсацию выпадающих доходов при осуществлении пассажирских авиаперевозок на местных воздушных линиях внутри муниципального образования "Баунтовский эвенкийский район", заключено соглашение с Министерством транспорта Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии из Бюджета Республики Бурятия на компенсацию выпадающих доходов авиаперевозчика, осуществляющего пассажирские авиаперевозки на территории муниципального образования "Баунтовский эвенкийский район", в 2022 году направлялись предложения по осуществлению деятельности на территории МО "Баунтовский эвенкийский район" в разные авиакомпании, положительный ответ получен только от авиакомпании ООО «Аэросервис», ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Аэросервис» направлено письмо с предложением защиты экономически обоснованного тарифа на 2023 год по маршрутам Чита-Усть-Джилинда-Багдарин-Уакит-Варваринский-Багдарин-Усть-Джилинда-Чита, а также проработать вопрос аренды земельных участков под взлетно-посадочными площадками и направить смету затрат на содержание взлетно-посадочных площадок в п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск, а также рассмотреть возможность аренды в Росимуществе взлетной полосы в с. Багдарин, в целях уточнения затрат в местном бюджете. ДД.ММ.ГГГГ получено согласие ООО «Аэросервис». ДД.ММ.ГГГГ вновь направлены предложения по осуществлению авиаперевозок в разные авиакомпании, ответа до настоящего времени не поступало. На сегодняшний день проект соглашения о предоставлении субсидий направлен в адрес ООО «Аэросервис». Ответчиком организовано и проведено совещание с Правительством Республики Бурятия по вопросам оформления аэронавигационных паспортов и паспортов транспортной безопасности. По результатам совещания аэронавигационные паспорта получены, утверждены ДД.ММ.ГГГГ. Аэропортовое обслуживание воздушного судна, посадочной площадки п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск осуществляется по договорам об оказании услуг, заключенными между МКУ МА МО "Баунтовский эвенкийский район" и комендантами. Кроме того, МКУ МА МО "Баунтовский эвенкийский район" ежегодно закупаются ветроуказатели для размещения на взлетно-посадочной площадках с. Багдарин, п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск. МКУ МА МО "Баунтовский эвенкийский район" приняты все необходимые действия для организации пассажирских авиаперевозок на местных воздушных линиях внутри муниципального образования "Баунтовский эвенкийский район", просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель истца Шемелин Ф.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал частично. В части требований о возложении на МКУ МА МО "Баунтовский эвенкийский район" РБ обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать условия для предоставления транспортных услуг населению путем оборудования посадочных площадок в п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск Баунтовского эвенкийского района в соответствии с требованиями статьи 49 Воздушного кодекса Российской Федерации, отказался в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора, в остальной части просил исковые требования транспортного прокурора удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, ссылаясь на доводы возражения, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Постановлением Правительства РБ от 28.12.2020 №811 утвержден перечень территорий, отнесенных к отдаленным или труднодоступным местностям, нуждающихся в регулярных (сезонных) пассажирских авиаперевозках в Республике Бурятия.

В вышеуказанный перечень вошли 3 населенных пункта Баунтовского эвенкийского района: п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск.

В соответствии с ч.7 ст.40 Воздушного кодекса Российской Федерации под посадочной площадкой понимается участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Согласно п.5 ст.49 Воздушного кодекса Российской Федерации посадочные площадки допускаются к эксплуатации, их эксплуатация приостанавливается или они закрываются для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов с даты представления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке в уполномоченный орган в области гражданской авиации, если более поздний срок не указан в уведомлении.

В силу п. 6 ст.49 Воздушного кодекса Российской Федерации обеспечение соответствия посадочной площадки требованиям федеральных авиационных правил возлагается на ее владельца.

Согласно положениям Приказа Минтранса РФ от 04.03.2011 N 69 «Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к посадочным площадкам, расположенным на участке земли или акватории» поверхность взлетно-посадочной полосы (далее - ВПП) посадочной площадки должна быть без препятствий, затрудняющих руление, взлет и посадку воздушных судов, элементы посадочных площадок должны обозначаться маркировочными знаками, оборудоваться ветроуказателем.

В соответствии с п.2.7.2 Приказа Минтранса России от 31.07.2009 N 128 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» коммерческие воздушные перевозки пассажиров на самолетах с подбором площадок с воздуха запрещены.

В силу п.п.26, 27 Постановления Правительства РФ от 11.03.2010 №138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» для аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, разрабатывается аэронавигационный паспорт аэродрома (вертодрома, посадочной площадки), порядок разработки и применения которого устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации. Типовые инструкции по производству полетов в районе аэродрома (аэроузла, вертодрома), а также типовая схема аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса РФ от 31.10.2014 N 305 утвержден порядок разработки и правил предоставления аэронавигационной информации. Требования данного приказа обязательны для исполнения физическими, юридическими лицами, владеющими аэродромом (вертодромом, посадочной площадкой) на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирующими его в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов, а также организациями, осуществляющими эксплуатацию аэродромов (вертодромов) государственной и экспериментальной авиации (далее - операторы аэродромов (вертодромов), владельцы посадочных площадок).

В соответствии с п.6 указанного приказа разработка аэронавигационной информации включает составление (формирование) исходных аэронавигационных данных, исходной аэронавигационной информации, представление их в орган аэронавигационной информации, последующую обработку и проверку органом аэронавигационной информации и предоставление пользователям официальных аэронавигационных данных, официальной аэронавигационной информации, обработчикам официальных аэронавигационных данных, официальной аэронавигационной информации, поставщикам аэронавигационной информации, аэронавигационных данных.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Бурятской транспортной прокуратурой с целью оценки исполнения требований законодательства о безопасности полетов при выполнении авиаперевозок в удаленные и труднодоступные населенные пункты Республики Бурятия проведена проверка в администрации Баунтовского эвенкийского района. В ходе проверки установлено, что ООО Авиационная компания «ПАНХ» ранее эксплуатировались посадочные площадки в п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск, были разработаны и утверждены аэронавигационные паспорта на них. Вместе с тем, АК «ПАНХ» деятельность не осуществляет, посадочные площадки организацией не эксплуатируются. Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 05.02.2021 по делу № А10-5873/2017 открыта процедура конкурсного производства в отношении АК «ПАНХ». ДД.ММ.ГГГГ конкурсным управляющим АК «ПАНХ» в адрес Западно-Сибирского Межрегионального территориального управления Росавиации направлено уведомление о прекращении деятельности на посадочных площадках. В настоящее время в п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск Баунтовского района отсутствуют надлежащим образом оформленные оборудованные посадочные площадки, эксплуатирующая посадочные площадки организация не определена. Пассажирские авиаперевозки в поселки Уакит, Усть-Джилинда, Варваринск не осуществляются, муниципальные контракты администрацией Баунтовского эвенкийского района в целях осуществления пассажирских авиаперевозок не заключены. По результатам проверки главе МА МО «Баунтовский эвенкийский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении, безопасности полетов. По результатам рассмотрения представления главой МА МО «Баунтовский эвенкийский район» ФИО1 Бурятскому транспортному прокурору дан ответ о том, что местной администрацией МО «Баунтовский эвенкийский район» приняты все необходимые меры для организации пассажирских авиаперевозок на местных воздушных линиях внутри муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район».

Согласно справок от ДД.ММ.ГГГГ администраций сельских поселений Витимканское, Усть-Джилиндинское, Уакитское в населенных пунктах – поселках: Варваринск проживает 60 человек, Усть-Джилинда проживает 235 человек, Уакит проживает 229 человек.

Согласно письмам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район» предлагало авиакомпаниям «Аврора», «Баргузин», «Ангара», «Нимбус», «Аэросервис» рассмотреть возможность осуществления перевозок пассажиров воздушным транспортом по маршрутам Багдарин-Уакит, Багдарин-Варваринский, Багдарин-Усть-Джилинда. Положительный ответ поступил только от ООО «Аэросервис», с которым организовано взаимодействие.

Главой МА МО «Баунтовский эвенкийский район» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ утверждены аэронавигационные паспорта посадочных площадок Варваринск, Уакит, Джилинда.

Заключено соглашение с Министерством транспорта Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии из Бюджета Республики Бурятия на компенсацию выпадающих доходов авиаперевозчика, осуществляющего пассажирские авиаперевозки на территории муниципального образования "Баунтовский эвенкийский район" в сумме <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании представитель ответчика МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район» ФИО2, действующая на основании доверенности, показала, что МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район» приняты все необходимые меры для организации пассажирских авиаперевозок на местных воздушных линиях внутри муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район». Посадочные площадки в п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск оборудованы, готовы к приему воздушного судна, аэропортовое обслуживание воздушного судна, посадочных площадок п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск осуществляется по договорам об оказании услуг, заключенными между МКУ МА МО "Баунтовский эвенкийский район" и комендантами. ДД.ММ.ГГГГ утверждены аэронавигационные паспорта посадочных площадок Варваринск, Уакит, Джилинда. Кроме того, МКУ МА МО "Баунтовский эвенкийский район" закуплены ветроуказатели для размещения на взлетно-посадочных площадках с. Багдарин, п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск. Однако в настоящее время пассажирские авиаперевозки в п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск Баунтовского эвенкийского района не осуществляются, т.к. еще не заключено соглашение с ООО «Аэросервис», которое планируется заключить ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца Шемелин Ф.В., действующий на основании доверенности, от части исковых требований о возложении на МКУ МА МО "Баунтовский эвенкийский район" РБ обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать условия для предоставления транспортных услуг населению путем оборудования посадочных площадок в п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск Баунтовского эвенкийского района в соответствии с требованиями статьи 49 Воздушного кодекса Российской Федерации, отказался в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора.

Между тем, суд не принимает отказ представителя истца от части исковых требований, так как доверенностью представитель истца Шемелин Ф.В. не уполномочен доверителем на действия по отказу от исковых требований.

Кроме того, утверждение аэронавигационных паспортов посадочных площадок Варваринск, Уакит, Джилинда не свидетельствуют о полной готовности в соответствии с требованиями статьи 49 Воздушного кодекса Российской Федерации указанных посадочных площадок к приему воздушного судна. Иных доказательств готовности, оборудования посадочных площадок Варваринск, Уакит, Джилинда в соответствии с требованиями закона суду не представлено.

Также в судебном заседании установлено, что с июня 2022 года по настоящее время пассажирские авиаперевозки в п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск Баунтовского эвенкийского района в отсутствие иных путей сообщения не осуществляются, что свидетельствует о том, что полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района МКУ МА МО "Баунтовский эвенкийский район" не исполняются, в частности не обеспечена реализация населением труднодоступных и удаленных населенных пунктов – поселков Уакит, где проживает 229 человек, Усть-Джилинда, в котором проживает 235 человек, и Варваринск, где проживает 60 человек право на транспортное сообщение регулярными (сезонными) пассажирскими авиаперевозками, безопасность полетов.

При указанных обстоятельствах, суд находит, что исковые требования Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» Республики Бурятия о возложении вышеуказанных обязанностей являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд находит возможным установить срок исполнения решения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» Республики Бурятия удовлетворить.

Возложить на МКУ Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» Республики Бурятия обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать условия для предоставления транспортных услуг населению путем оборудования посадочных площадок в п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск Баунтовского эвенкийского района в соответствии с требованиями статьи 49 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Возложить на МКУ Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» Республики Бурятия обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать пассажирские авиаперевозки в п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск Баунтовского эвенкийского района, отнесенные к отдаленным и труднодоступным местностям Республики Бурятия.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Баунтовский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.С. Пархаев