Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 31 октября 2022 года

Льговский районный суд <адрес> в составе :

председательствующего Петлица Г.М.,

при секретаре Самарской А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Льговского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> об обязании выделить денежные средства, необходимые для создания муниципальной системы централизованного оповещения населения <адрес> о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обязании выполнить мероприятия по созданию муниципальной системы централизованного оповещения населения <адрес>,

ФИО1 Н О В И Л :

Льговский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> об обязании выделить денежные средства, необходимые для создания муниципальной системы централизованного оповещения населения <адрес> о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обязании выполнить мероприятия по созданию муниципальной системы централизованного оповещения населения <адрес>, в котором просит обязать администрацию <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для создания муниципальной системы централизованного оповещения населения <адрес> находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обязать администрацию <адрес> в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств, выполнить мероприятия по созданию муниципальной системы централизованного оповещения населения <адрес> находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Льговской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, о противодействии экстремизму и терроризму, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации <адрес>. В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства территория городского округа «Льгов» не оснащена муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, соответствующая требованиям, изложенным в приложении N 1 к Положению о системах оповещения населения. Указанные факты являются нарушениями законодательства о гражданской обороне, создают угрозу безопасности граждан в случае военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Из этого следует, что исполнение требований выше перечисленного законодательства является обязанностью органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. До настоящего времени денежные средства для создания муниципальной системы централизованного оповещения населения <адрес> администрацией города не выделены и не запланированы, работы по строительству МАСЦО не начаты. <адрес> является приграничной территорией с сопредельным государством Украина, где с ДД.ММ.ГГГГ проводится специальная военная операция. Вследствие чего, как указывалось выше, отсутствие системы централизованного оповещения населения <адрес> создает непосредственную угрозу безопасности граждан, а потому соблюдение прав граждан требует незамедлительного построения системы централизованного оповещения.

В судебном заседании прокурор Скороходов Е.А. исковые требования поддержал по всем основаниям, изложенным в исковом заявлении и просил обязать администрацию <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для создания муниципальной системы централизованного оповещения населения <адрес> находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также обязать администрацию <адрес> в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств, выполнить мероприятия по созданию муниципальной системы централизованного оповещения населения <адрес>, находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель ответчика Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства был надлежаще извещен.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, полагаю, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании ст.45 ч.1 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с пп. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов ниц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п.28 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, самостоятельно информируют население о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с пунктом 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 804) основными мероприятиями по решению этой задачи являются:

-создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на Разе технических средств нового поколения;

- создание локальных систем оповещения;

-установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

-комплексное использование средств единой сети электросвязи РФ, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других теххнических средств передачи информации; -

-сбор информации и обмен ею.

Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о системах оповещения населения (далее - Положение).

Согласно п.4 Положения система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

В соответствии с п.7 Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС:

на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения);

на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения);

на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной систем оповещения являются административные границы муниципального образования.

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.9 Положения).

В силу п.10 Положения системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к Положению о системах оповещения населения оформляются паспорта.

В соответствии с п. 13 Положения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС" муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в п.7 Положения и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Приложением № к Положению о системах оповещения населения определены требования к функциям, выполняемым системой оповещения населения; требования к показателям назначения; требования к показателям надежности и живучести; требования к информационному обеспечению; требования к сопряжению; требования к защите информации; требования к средствам оповещения; требования электробезопасности; требования к размещению технических средств оповещения; требования к громкоговорящим средствам на подвижных объектах, мобильным и носимым техническим средствам оповещения.

Из сообщения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Льговского межрайпрокурора следует, что принято распоряжение №-р «О внесении изменений в распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении плана построения муниципальной системы оповещения населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории <адрес> на 2021 г-2024 годы»; принято распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжение <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О создании муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения <адрес>». Имеется проектно-сметная документация по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения <адрес> (МАСЦО), которая разработана Курским филиалом ПАО «Ростелеком» совместно с Администрацией <адрес>. В 2022 году планируется выделение денежных средств в сумме 235 200 рублей на приобретение оборудования УЯИД.426419.126 БУ к П-164АМ УЯИД.425613.007ТУ для восстановления КСЭОН на территории города в целях реализации совместного приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о системах оповещения населения», протокола рабочего совещания по вопросу развития муниципального сегмента системы оповещения <адрес> с учетом требований действующего законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №.5-01-01-07/4. Должность заместителя начальника ЕДДС <адрес> не введена, структура и численность ЕДДС <адрес> с ГУ МЧС России по <адрес> не согласовывалась.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р внесены изменения в прилагаемый План построения муниципальной системы оповещения населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории <адрес> на 2021-2024 годы (л.д.14).

Согласно Плану построения муниципальной системы оповещения населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории <адрес> на 2021-2024 годы, проверочные испытания и ввод в эксплуатацию муниципальной системы оповещения населения <адрес> запланирован на 1 квартал 2024 года (л.д.15-16).

Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р внесены изменения в распоряжение <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О создании муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения <адрес>; план развития и совершенствования МАСЦО <адрес> изложить в новой редакции, а именно: внесение изменений в проектно-сметную документацию сегментов МАСЦО с учетом модернизации РАСЦО - IV квартал 2022 года; строительство сегментов МАСЦО - II квартал 2023 года; сопряжение сегментов МАСЦО с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения (РАСЦО) - IV квартал 2023 года (л.д.18-19).

В судебном заседании установлено, что система централизованного оповещения населения <адрес> отсутствует, что создает непосредственную угрозу безопасности граждан, а потому соблюдение прав граждан требует незамедлительного построения системы централизованного оповещения.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования Льговского межрайонного прокурора законны и обоснованы и подлежат удовлетворению. Испрашиваемый прокурором срок, в течение которого ответчику необходимо исполнить возложенные обязанности является разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Льговского межрайпрокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> об обязании выделить денежные средства, необходимые для создания муниципальной системы централизованного оповещения населения <адрес> о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обязании выполнить мероприятия по созданию муниципальной системы централизованного оповещения населения <адрес>, удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для создания муниципальной системы централизованного оповещения населения <адрес> находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию <адрес> в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств, выполнить мероприятия по созданию муниципальной системы централизованного оповещения населения <адрес> находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке течение месяца в Курский областной суд через Льговский районный суд.

Председательствующий судья Г.М. Петлица