Постановление по делу № 5-28/2023 от 16.02.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. о. Балашиха 16 февраля 2023 года

Судья Железнодорожного городского суда Московской области Шекун В.Ю., с участием ФИО1, при секретаре Солдаевой В.П., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора Муниципального бюджетного учреждения г.о. Балашиха «Центр по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа Балашиха» ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ, -

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Балашиха «Центр по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа Балашиха» (далее сокращённо МБУ «ЦГОЧС городского округа Балашиха»), осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением Администрации городского округа Балашиха от 14.12.2017 №1253-ПА (в ред. от 09.06.2021 № 536-ПА). Согласно Уставу МБУ «ЦГОЧС городского округа Балашиха» на праве оперативного управления обладает недвижимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Источниками формирования финансовых ресурсов МБУ «ЦГОЧС городского округа Балашиха», согласно Уставу учреждения, являются:

- бюджетные поступления в виде субсидий;

- имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления;

- средства от оказания предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

- добровольные пожертвования юридических и физических лиц;

- иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Доходы учреждения на 2022 год согласно Плану финансово-хозяйственной деятельности на 2022 год, утвержденному 22.09.2022 составляют 147 226 293,16 руб., из них:

- субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания за счет средств бюджета городского округа Балашиха – 127 880 538,40 рублей;

- поступления от оказания услуг (выполнения работ) на платной основе и от иной приносящей доход деятельности – 1 600 000,00 рублей;

- доходы от штрафов, пеней, иных сумм принудительного изъятия – 3 002,76 руб.;

- безвозмездные денежные поступления – 17 742 752,00 рублей, в том числе целевые субсидии – 17 742 752,00 рублей.

Доходы учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Должностное лицо ФИО1 – директор МБУ «ЦГОЧС городского округа Балашиха», находясь на своём рабочем месье по адресу: <адрес> период с 01.01.2021 по 30.09.2022 допустил нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 376 584,98 рублей, выразившееся в направлении средств бюджета городского округа Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате расходов на содержание, поддержание в постоянной готовности к применению, модернизацию систем информирования и оповещения населения при чрезвычайных ситуациях или об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, военных действий в целях, не соответствующих частично целям, определенным соглашениями о предоставлении из бюджета городского округа Балашиха субсидии на иные цели муниципальному или автономному учреждению городского округа Балашиха от 10.02.2021 №-ДА-21 (с дополнительным соглашением № от 28.12.2021 №-ДА-21) и от 11.02.2022 №-ДА-22 (с дополнительными соглашениями № от 29.04.2022 №-ДА-22, № от 06.09.2022 №-ДА-22), заключенными Администрацией городского округа Балашиха в лице заместителя Главы Администрации городского округа Бурлина О.А., действующего на основании доверенностей Администрации городского округа от 28.12.2020 №Д-139/20 и от 28.12.2021 № Д-147/21 с муниципальным бюджетным учреждением городского округа Балашиха «Центр по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа Балашиха», являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Так, в нарушение требований, установленных в Приложении 3 «Значения результатов предоставления субсидии» к соглашению о предоставлении из бюджета городского округа Балашиха субсидии на иные цели муниципальному или автономному учреждению Городского округа Балашиха от 10.02.2021 №-ДА-21 (с дополнительным соглашением № от 28.12.2021 №-ДА-21) МБУ «ЦГОЧС городского округа Балашиха» были осуществлены расходы, не предусмотренные значениями, установленными соглашением от 10.02.2021 №-ДА-21 (с дополнительным соглашением № от 28.12.2021 №-ДА-21) за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 на общую сумму 359 195,87 руб. (3 332,00 руб. + 113 150,52 руб. + 42 075,00 руб. + 200 638,35 руб.), из них:

1. По контракту № от 29.01.2020 на оказание услуг связи, заключенному МБУ «ЦГОЧС городского округа Балашиха» с ПАО «Мегафон» на 2020 год, не предусмотренному к выполнению в 2021 году значениями результата предоставления субсидии, установленными в Приложении 3 к соглашению от 10.02.2021 №-ДА-21, сумма неправомерно произведенных расходов составила 3 332,00 руб. по оплате услуг мобильной связи ПАО «Мегафон» за декабрь 2020 (платежное поручение от 10.03.2021 №) по подстатье КОСГУ 221 «Услуги связи».

2. По контракту № от 26.07.2021 на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию и ремонту оборудования радиосвязи, заключенному МБУ «ЦГОЧС городского округа Балашиха» с ООО «ЭЛЬБРУС корпорация» сумма неправомерно произведенных расходов составила 113 150,52 руб. (Акт о выполнении работ (оказании услуг) № от 30.09.2021, платежное поручение № от 06.10.2021 на сумму 113 150,52 руб.) по подстатье КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», в том числе:

- 47 507,58 руб. - оплата расходов по техническому обслуживанию ТО-1 в количестве 1 условной единицы, не предусмотренных значениями результата предоставления субсидии, установленными в Приложении 3 «Значения результатов предоставления субсидии» к соглашению от 10.02.2021 №-ДА-21;

- 656 42,94 руб. - оплата расходов по ремонту высокочастотных кабелей (фидерных) устройств в количестве 3 условных единиц, не предусмотренных значениями результата предоставления субсидии, установленными в Приложении 3 «Значения результатов предоставления субсидии» к соглашению от 10.02.2021 №-ДА-21.

3. По контракту № от 28.08.2021 на поставку и монтаж дополнительных элементов оборудования системы коллективного оповещения населения «Вестник», заключенному МБУ «ЦГОЧС городского округа Балашиха» с ООО «Иннова-Юг» сумма неправомерно произведенных расходов составила 42075,00 руб. по подстатье по статье КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» по приобретению рупорных громкоговорителей (РГ-50) в количестве 6 шт. (УПД (счет-фактура) № б/н от 24.09.2021, платежное поручение № от 04.10.2021), не предусмотренных значениями результата предоставления субсидии, установленными в Приложении 3 «Значения результатов предоставления субсидии» к соглашению от 10.02.2021 №-ДА-21.

4. По контракту № от 08.11.2021 на поставку дополнительных элементов оборудования, выполнение монтажных и пусконаладочных работ совместимого с СКО «Вестник» поставляемого оборудования при совершенствовании муниципальной системы оповещения, заключенному МБУ «ЦГОЧС городского округа Балашиха» с ООО «Иннова-Юг» сумма неправомерно произведенных расходов составила 200 638,35 руб. по статье КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» (УПД (счет-фактура) № от 01.12.2021, платежное поручение № от 02.12.2021), в том числе:

- 167 329,80 руб. - оплата приобретения электросирен С-40 в количестве 3 шт., не предусмотренных значениями результата предоставления субсидии, установленными в Приложении 3 «Значения результатов предоставления субсидии» к соглашению от 10.02.2021 №-ДА-21,

- 33 308,55 руб. (55 514,25 руб. – 22 205,70 руб.) - оплата приобретения носимых громкоговорителей в количестве 5 шт. общей стоимостью 55 514,25 руб., вместо приобретения носимых громкоговорителей в количестве 2 шт., предусмотренных значениями результата предоставления субсидии, установленными в Приложении 3 «Значения результатов предоставления субсидии» к соглашению от 10.02.2021 №-ДА-21 общей стоимостью 22 205,70 руб.

Также, в нарушение требований п. 1.1 соглашений о предоставлении из бюджета городского округа Балашиха субсидии на иные цели муниципальному или автономному учреждению городского округа Балашиха от 10.02.2021 №-ДА-21 (с дополнительным соглашением № от 28.12.2021 №-ДА-21) и от 11.02.2022 №-ДА-22 (с дополнительными соглашениями № от 29.04.2022 №-ДА-22, № от 06.09.2022 №-ДА-22) МБУ «ЦГОЧС городского округа Балашиха» были осуществлены расходы по оплате фактически не оказанных Исполнителями услуг на общую сумму 173 89,11 руб., из них:

1. По контракту № от 23.12.2020 об оказании услуг связи, заключенному МБУ «ЦГОЧС городского округа Балашиха» с ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» сумма неправомерно произведенных расходов составила 62 26,09 руб. (11 931,73 руб. – 5 705,64 руб.) по подстатье КОСГУ 221 «Услуги связи».

Так, 10.03.2021 по платежному поручению № от 10.03.2021 МБУ «ЦГОЧС городского округа Балашиха» были перечислены на расчетный счет исполнителя - ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» денежные средства в размере 11 931,73 руб. за оказанные услуги в январе 2021 на основании Акта о выполнении работ (оказании услуг), унифицированный формат, приказ ФНС России от 30.11.2015 г. № ММВ-7-10/552@ № от 31.01.2021.При этом, согласно данным Акта о выполнении работ (оказании услуг), унифицированный формат, приказ ФНС России от 30.11.2015 г. № ММВ-7-10/552@ № от 31.01.2021 Исполнителем за период с 01.01.2021 по 31.01.2021 по контракту № от 23.12.2020 были оказаны услуги на общую сумму 5 705,64 руб.

2. По контракту № от 30.11.2021 на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию систем видео-мониторинга и информирования населения в местах массового скопления людей городского округа Балашиха, заключенному МБУ «ЦГОЧС городского округа Балашиха» с ИП ФИО2 сумма неправомерно произведенных расходов составила 11 163,02 руб. по подстатье КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества».

Так, согласно данным Акта о выполнении работ (оказании услуг) № от 30.06.2022 за период с 01.04.2022 по 30.06.2022 Исполнителем - ИП ФИО2 услуги были оказаны только в июне - с 01.06.2022 по 30.06.2022, что является нарушением условий, определенных в таблице 2.1 Приложения 2 к контракту, п. 4.2.2, п.4.2.5 Технического задания (Приложение 5 к контракту).

На основании вышеизложенного следует, что МБУ «ЦГОЧС городского округа Балашиха» при исполнении контракта № от 30.11.2021 осуществлена оплата (платежное поручение № от 07.07.2022 на общую сумму 16 744,53 руб.) фактически не оказанных ИП ФИО2 услуг за период с 01.04.2022 по 31.05.2022 на общую сумму 1 1163,02 руб. (16 744,53 руб.: 3 месяца х 2 месяца).

Указанное нарушение требований нормативных правовых актов, в виде осуществления оплаты расходов, не предусмотренных установленными соглашением от 10.02.2021 №-ДА-21 (с дополнительным соглашением № от 28.12.2021 №-ДА-21) значениями и по оплате фактически не оказанных исполнителями услуг за период с 01.01.2021 по 30.09.2022 привело к нецелевому использованию бюджетных средств на общую сумму 376 584,98 руб. (359 195,87 руб. + 17 389,11 руб.), из них:

- по подстатье КОСГУ 221 «Услуги связи» на общую сумму 9 558,09 руб. (3 332,00 руб. + 62 26,09 руб.),

- по подстатье КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» на общую сумму 124 313,54 руб. (113 150,52 руб. + 111 63,02 руб.),

- по статье КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» на общую сумму 242 713,35 руб. (42 075,00 руб. + 200 638,35 руб.).

Директор МБУ «ЦГОЧС городского округа Балашиха» ФИО1 свою вину в совершении данного правонарушения признал полностью, раскаялся в содеянном, просит не наказывать его строго.

Исследовав материалы дела, позицию директора МБУ «ЦГОЧС городского округа Балашиха» ФИО1, считаю, что вина данного должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ доказана.

Так, из протокола об административном правонарушении (л.д. 1-5), следует, что должностное лицо ФИО1 – директор МБУ «ЦГОЧС городского округа Балашиха», находясь на своём рабочем месье по адресу: <адрес> период с 01.01.2021 по 30.09.2022 допустил нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 376 584,98 рублей, выразившееся в направлении средств бюджета городского округа Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате расходов на содержание, поддержание в постоянной готовности к применению, модернизацию систем информирования и оповещения населения при чрезвычайных ситуациях или об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, военных действий в целях, не соответствующих частично целям, определенным соглашениями о предоставлении из бюджета городского округа Балашиха субсидии на иные цели муниципальному или автономному учреждению городского округа Балашиха от 10.02.2021 №-ДА-21 (с дополнительным соглашением № от 28.12.2021 №-ДА-21) и от 11.02.2022 №-ДА-22 (с дополнительными соглашениями № от 29.04.2022 №-ДА-22, № от 06.09.2022 №-ДА-22), заключенными Администрацией городского округа Балашиха в лице заместителя Главы Администрации городского округа Бурлина О.А., действующего на основании доверенностей Администрации городского округа от 28.12.2020 №Д-139/20 и от 28.12.2021 № Д-147/21 с муниципальным бюджетным учреждением городского округа Балашиха «Центр по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа Балашиха», являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Так, 10.03.2021 по платежному поручению № от 10.03.2021 МБУ «ЦГОЧС городского округа Балашиха» были перечислены на расчетный счет исполнителя - ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» денежные средства в размере 11 931,73 руб. за оказанные услуги в январе 2021 на основании Акта о выполнении работ (оказании услуг), унифицированный формат, приказ ФНС России от 30.11.2015 г. №@ № от 31.01.2021.При этом, согласно данным Акта о выполнении работ (оказании услуг), унифицированный формат, приказ ФНС России от 30.11.2015 г. № ММВ-7-10/552@ № от 31.01.2021 Исполнителем за период с 01.01.2021 по 31.01.2021 по контракту № от 23.12.2020 были оказаны услуги на общую сумму 5 705,64 руб.

Указанное нарушение требований нормативных правовых актов, в виде осуществления оплаты расходов, не предусмотренных установленными соглашением от 10.02.2021 № (с дополнительным соглашением № от 28.12.2021 № и по оплате фактически не оказанных исполнителями услуг за период с 01.01.2021 по 30.09.2022 привело к нецелевому использованию бюджетных средств на общую сумму 376 584,98 руб. (359 195,87 руб. + 17 389,11 руб.), из них:

- по подстатье КОСГУ 221 «Услуги связи» на общую сумму 9 558,09 руб. (3 332,00 руб. + 62 26,09 руб.),

- по статье КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» на общую сумму 242 713,35 руб. (42 075,00 руб. + 200 638,35 руб.).

Аналогичные сведения содержатся в акте по результатам контрольного мероприятия от 26 декабря 2022 года (л.д. 9-65), подписанного, в том числе, директором МБУ «ЦГОЧС городского округа Балашиха» ФИО1

В соответствии с распоряжением Главы городского округа Балашиха (л.д. 129), директором МБУ «ЦГОЧС городского округа Балашиха» является ФИО1

На основании изложенных доказательств считаю, что вина должностного лица директора МБУ «ЦГОЧС городского округа Балашиха» ФИО1 доказана и его действия должны быть правильно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ по признаку нецелевого использования бюджетных средств, выразившегося в направлении средств бюджета г.о. Балашиха частично не в соответствии с целями их предоставления.

При определении вида и меры наказания в отношении ФИО1 следует учесть характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения,

Признание ФИО1 своей вины в содеянном, признаётся в качество обстоятельства, смягчающего наказание.

Отягчающих наказание по данному делу нет.

С учётом обстоятельства, смягчающего наказание, отсутствия обстоятельств, отягчающих наказание, что ФИО1 к административной ответственности привлекается впервые, считаю необходимым назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 29.7-29.10, 29.11 КоАП РФ, -

постановил:

Признать должностное лицо – директора Муниципального бюджетного учреждения городского округа Балашиха «Центр по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа Балашиха» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: ИНН получателя - 5001106672, КПП получателя – 500101001, УФК по Московской области (Администрация г.о. Балашиха л/с <***>), Банк – ГУ Банка России по ЦФО/УФК по Московской области, г. Москва, БИК – 044525987, счёт 4010281084537000004, казначейский счёт 03100643000000014800, КБК 901 1 16 01157 01 0000 140, ОКТМО -46704000

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья: