Дело № 2а-1-563/2022

73RS0024-01-2022-000815-85

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 октября 2022 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре судебного заседания Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны источника водоснабжения населенного пункта,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, Управление) обратилось в суд с административным иском к администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны источника водоснабжения населенного пункта.

В обоснование исковых требований указано, что в полномочия Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области входит осуществление государственного надзора за соблюдением организациями требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. В силу статей 14, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах сельского поселения водоснабжения и водоотведения отнесена к вопросам местного значения муниципальных районов.

На основании Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 №554, введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее также ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

29.01.2021 в адрес главы МО «Новоникулинское сельское поселение» было направлено уведомление об отсутствии производственного контроля за качеством питьевой воды и отсутствии ЗСО. В связи с неполучением сведений о принятых мерах было принято решение о проведении внеплановой документарной проверки ЗАО «Мотор», которое обслуживает водоисточник. По результатам проверки был составлен протокол №5-Ц об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ЗАО «Мотор». В ходе рассмотрения дела в суде было установлено, что ЗАО «Мотор» согласно ЕГРЮЛ не имеет видов деятельности, связанных с водоснабжением. Факт нахождения источника водоснабжения в д. Тимофеевка на балансе ЗАО «Мотор» документально не подтвержден. В реестре муниципальной собственности МО «Цильнинский район» водопроводные сети в с. Тимофеевка не значатся, договор аренды с ЗАО «Мотор» не заключался, акт приема-передачи не подписывался. На основании изложенного производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Мотор» было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. От администрации МО Цильнинского района Ульяновской области и УМИЗО администрации МО «Цильнинский район» получены сведения о том, что проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения в д. Тимофеевка не разработаны. Подача воды осуществляется из каптажа в водонапорную башню и дальше распределяется по водопроводной сети жителям; вод снабжающей организацией является ЗАО «Мотор», но договор аренды с ним не заключался.

Отсутствие проекта зон санитарной охраны на водоисточник и санитарно-эпидемиологического заключения на него является нарушением п.п. 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02. Использование в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения д. Тимофеевка Цильнинского района Ульяновской области каптажа, расположенного по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, д. Тимофеевка, в отсутствие проекта ЗСО представляет собой угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Собственником объектов водоснабжения и водоотведения в МО «Цильнинский район» является администрация МО «Цильнинский район». Деревня Тимофеевка находится на территории МО «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области и входит в состав МО «Цильнинский район». Таким образом, администрация Цильнинского района обязана выполнить требования санитарного законодательства по надлежащему содержанию и эксплуатации источника водоснабжения.

На основании изложенного Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области просило признать противоправным бездействие администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке проектов зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенного пункта д. Тимофеевка Цильнинского района Ульяновской области, расположенного по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, д. Тимофеевка; обязать администрацию муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области обязанность разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенного пункта д. Тимофеевка Цильнинского района Ульяновской области – каптажа, расположенного по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, д. Тимофеевка.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО2 исковые требования не признал, указав, что водоисточник находится на территории МО «Новоникулинское сельское поселение». Водоснабжение из каптажа в д. Тимофеевка организовывалось изначально для работников ЗАО «Мотор», на балансе данной организации и состоит водоисточник. Администрация не является собственником водоисточника, поэтому разработка ЗСО для него будет нецелевым расходованием бюджетных средств. Возложение на администрацию указанной обязанности до принятия водоисточника в муниципальную собственность является преждевременным.

Представители УМИЗО администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, администрации МО «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, ЗАО МОТОР», привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в судебном заседании не участвовали, извещены. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает необходимым исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области удовлетворить.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 2 указанного Федерального закона под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона №416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2 статьи 23 Федерального закона №416-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 1 указанного выше Федерального закона требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пунктам 1, 5 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и являются обязательными для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО).

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика, что водоснабжение населения д. Тимофеевка Цильнинского района Ульяновской области является централизованным и осуществляется посредством подачи воды с каптажа в водонапорную башню с последующим распределением по водопроводной сети.

Проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в д. Тимофеевка не разработан, что является нарушением приведенных выше обязательных санитарно-эпидемиологических требований.

Из материалов дела следует, что деревня Тимофеевка входит в состав МО «Новоникулинское сельское поселение», расположенное в Цильнинском районе Ульяновской области.

Часть 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит организацию на территориях сельских поселений водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, к вопросам местного значения муниципального района.

Из ст. 6.1 Устава МО «Цильнинский район» Ульяновской области также следует, что на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Цильнинский район», организация водоснабжения населения осуществляется органами местного самоуправления МО «Цильнинский район»

Согласно статье 36 Устава МО «Цильнинский район» Ульяновской области исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является Администрация МО «Цильнинский район».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке проектов зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенного пункта д. Тимофеевка Цильнинского района Ульяновской области, является незаконным.

В силу изложенного исковые требования о возложении на администрацию МО «Цильнинский район» Ульяновской области обязанности разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенного пункта д. Тимофеевка Цильнинского района Ульяновской области подлежат удовлетворению.

Учитывая необходимые для исполнения решения суда финансовые и временные затраты, суд полагает необходимым установить срок исполнения уполномоченным органом местного самоуправления указанной выше обязанности - не позднее 31 декабря 2023 года.

Приведенные выше доводы администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области о том, что водоисточник в д. Тимофеевка Цильнинского района Ульяновской области не значится в реестре муниципальной собственности, а водоснабжение населения д. Тимофеевка было организовано ЗАО «МОТОР», не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Каких-либо доказательств того, что ЗАО «МОТОР» является организацией, эксплуатирующей водоисточник и фактически оказывающей населению услуги водоснабжения, суду не представлено. Довод о том, что водоисточник находится на балансе ЗАО «МОТОР», ничем объективно не подтвержден.

В силу п.1 ч. 1, ч. 1.1 ст.6 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории относится, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу изложенного суд находит исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке проектов зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенного пункта д. Тимофеевка Цильнинского района Ульяновской области.

Возложить на администрацию муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области обязанность разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенного пункта д. Тимофеевка Цильнинского района Ульяновской области – каптажа, расположенного по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, д. Тимофеевка в срок не позднее 31 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 14 октября 2022 года.