Дело № 2-1027/2022
55RS0034-01-2022-001381-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Тара Омской области 07 декабря 2022 года
Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., при секретаре Новичковой О.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Брюховым И.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Таре 07.12.2022 дело по иску и.о. Тарского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, Омской области, неопределенного круга лиц к Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области о возложении обязанности создать противопожарные минерализованные полосы вокруг населенных пунктов,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Тарского межрайонного прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области об обязании создать минерализованную полосу шириной не менее 10 метров вокруг г. Тара. В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения лесного законодательства и законодательства о пожарной безопасности, в результате которой установлено, что в нарушение федерального законодательства не приняты меры по обеспечению пожарной безопасности, в том числе обеспечение соответствующей минерализованной полосы не менее 10 метров от улицы 4-я ФИО1, д. 4, вдоль улицы 7-я ФИО1, до ул. ФИО1, д. 53 в г. Тара (кадастровый квартал 55:37:000100), а также на участке вдоль улицы Мясокомбинат, <...>, д. 4 «Б», д. 4 «А» в г. Тара (кадастровый квартал 55:37:000304). Просил суд обязать Администрацию Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и населенном пункте путем исключения возможного перехода природных пожаров, создать минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг г. Тара, от улицы 4-я ФИО1, д. 4, вдоль улицы 7-я ФИО1, до ул. ФИО1, д. 53 (кадастровый квартал 55:37:000100), а также на участке вдоль улицы Мясокомбинат, <...>, д. 4 «Б», д. 4 «А» (кадастровый квартал 55:37:000304) в срок до 01.04.2023.
В судебном заседании представитель истца помощник Тарского межрайонного прокурора Суворова В.Ю. заявленные требования уточнила, просила суд обязать Администрацию Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и населенном пункте путем исключения возможного перехода природных пожаров, создать минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг жилого массива г. Тара Тарского муниципального района Омской области в районе улиц: ФИО1, 1-я ФИО1, 2-я ФИО1, 3-я ФИО1, 4-я ФИО1, 5-я ФИО1, 6-я ФИО1, 7-я ФИО1, вокруг жилого массива г.Тара Тарского района Омской области в районе улицы Мясокомбинат в срок до 01.04.2023. Уточненные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, письменным заявлением ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав. Что уточненные требования признает, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.
В судебном заседании представитель третьего лица Тарского отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД И ПР ГУМЧС России по Омской области не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом.
Изучив представленные документы выслушав представителя истца, суд находит требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере обеспечения пожарной безопасности, в том числе, относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
Как следует из положения ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В части 1 ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления поселений и округов в границах сельских населенных пунктов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.
В соответствии с абз. 1 раздела 2 приложения № 27 Приказа Рослесхоза от 06.05.2022 № 556 «Об утверждении Регламента организации и проведения мероприятий по государственной инвентаризации лесов центральным аппаратом Рослесхоза, территориальными органами Рослесхоза и подведомственными Рослесхозу организациями» противопожарная минерализованная полоса - полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо -иным способом до сплошного минерального слоя почвы.
Согласно п. 5.12 ГОСТ Р 57972-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 21.11.2017 № 1792-ст, далее - ГОСТ Р 57972-2017) целью создания системы противопожарных барьеров должно быть разделение пожароопасных лесных массивов на изолированные друг от друга блоки разного размера. Противопожарные барьеры служат преградой для распространения верховых и низовых лесных (природных) пожаров, а также опорными линиями при работах по локализации загораний и отдельных участков пожаров. Количество и виды противопожарных барьеров в лесах определяют исходя из местных особенностей, типов почв, лесов и напочвенного покрова, высоты древостоя, группы и категории защитности лесов, степени пожароопасности участков и фактической горимости лесов. К искусственным противопожарным барьерам, специально создаваемым в лесах, в целях ограничения лесных (природных) пожаров относятся минерализованные полосы, противопожарные разрывы, противопожарные заслоны, пожароустойчивые опушки, противопожарные канавы. Противопожарные барьеры следует систематически очищать от сухостоя, пожароопасного подроста, подлеска и валежника, а противопожарные минерализованные полосы в пределах барьеров - ежегодно подновлять до наступления пожароопасного периода в течение пожароопасного сезона.
В п. 5.13 ГОСТ Р 57972-2017 минерализованные полосы, линейные участки территории, очищенные от растительных горючих материалов до минерального слоя почвы или обработанные почвообрабатывающими орудиями или иным способом, могут быть самостоятельным противопожарным барьером или входить в состав более сложного противопожарного барьера в качестве его элемента. Ширина противопожарных минерализованных полос составляет 0,3 - 9 м в зависимости от способа их создания с учетом возможного характера и интенсивности распространения пожаров, почвенных и лесорастительных условий, степени природной и фактической пожарной опасности участка леса. Устройство противопожарных минерализованных полос вдоль склонов минимизируют или исключают во избежание развития эрозионных процессов.
Основными показателями качества противопожарных минерализованных полос являются минерализация (по допустимым размерам необработанных участков поверхности почвы) и степень заделки грунтом. Допустимая длина необработанных участков поверхности почвы должна быть не более 3% на каждые 100 м длины противопожарной минерализованной полосы в зависимости от степени природной пожарной опасности участка. Допустимая степень заделки растительных остатков на противопожарной минерализованной полосе должна быть не менее 90% в зависимости от степени природной пожарной опасности участка.
Постановлением Правительства РФ от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов» определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов относятся прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление.
Из материалов дела судом установлено, что Тарской межрайонной прокуратурой района проведена проверка исполнения лесного законодательства и законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в нарушение федерального законодательства, в деятельности Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области не приняты меры по обеспечению пожарной безопасности, в том числе обеспечение соответствующей минерализованной полосы вокруг населенного пункта.
28.07.2022 по данному факту в адрес главы поселения прокуратурой внесено представление об устранении нарушений.
Согласно ответа на указанное представление, следует, что нарушения законодательства в полном объеме не устранены.
Согласно Приказа Министерства региональной безопасности Омской области от 26.03.2021 N 13-П (ред. от 25.08.2021) "О мерах по обеспечению пожарной безопасности в пожароопасный период 2021 года", населенные пункты Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области: г. Тара включен в перечень населенных пунктов Омской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров (Примыкание к хвойному (смешанному) лесному участку либо наличие на его землях (территорий) хвойного смешанного леса).
Из представленной информации ТОНД и ПР по Тарскому району от 08.11.2022 № ИВ-238-10-33-436, следует, что сотрудниками отдела была проведена проверка населенных пунктов Тарского района на предмет выполнения органами местного самоуправления Тарского муниципального района Омской области требований по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в подверженных угрозе лесных пожаров населенных пунктах. На территории Тарского городского поселения не создана в целях исключения возможного перехода природных пожаров противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров вокруг г. Тара, от улицы 4-я ФИО1, д. 4, вдоль улицы 7-я ФИО1, до ул. ФИО1, д. 53 (кадастровый квартал 55:37:000100), а также на участке вдоль улицы Мясокомбинат, <...>, д. 4 «Б», д. 4 «А» (кадастровый квартал 55:37:000304).
Таким образом, суд установил, что органом местного самоуправления не исполняются требования федерального законодательства в области лесопользования и пожарной безопасности, в частности по создании минерализованной полосы по периметру населенного пункта.
Указанные нарушения федерального законодательства создают угрозу населению муниципального образования, нарушают права граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
При указанных обстоятельствах, суд находит исковое заявление Тарского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Таким образом, ответчик Администрация Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Тарского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать Администрацию Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и населенном пункте путем исключения возможного перехода природных пожаров, создать минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг жилого массива г. Тара Тарского муниципального района Омской области в районе улиц: ФИО1, 1-я ФИО1, 2-я ФИО1, 3-я ФИО1, 4-я ФИО1, 5-я ФИО1, 6-я ФИО1, 7-я ФИО1, вокруг жилого массива г.Тара Тарского района Омской области в районе улицы Мясокомбинат в срок до 01.04.2023.
Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме подписано 07 декабря 2022 года.
Судья: Н.Н. Казакова