Решение по делу № 2-1565/2025 от 21.04.2025

УИД: 39RS0002-01-2024-010106-62

гражданскоедело№ 2-1565/2025 (2-7779/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Калининград 8 апреля 2025года

Центральный районный суд г. Калининграда в составе председательствующего судьи Вирюкиной К.В.,

при помощнике судьи Зениной Т.Х.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы истца в зоне радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС, назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области (далее – ОСФР по Калининградской области) о признании незаконным решения № об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы истца в зоне радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС, назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от < Дата > № с момента обращения.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемым решением истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с названным выше законом из-за отсутствия права на дату обращении (< Дата >), с чем истец не согласен, указывая, что им в качестве подтверждения для назначения страховой пенсии ответчику были представлены адресная справка о нахождении в зоне радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также архивная справка от < Дата >, которая также подтверждает названные обстоятельства, в связи с чем, по мнению истца, он имеет право на пенсию с уменьшение предусмотренного законом возраста.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования по изложенным в иске основаниям, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Калининградской области ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что истец < Дата > при обращении за назначением пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от < Дата > № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст.ст. 30-37 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, повергшихся воздействию на Чернобыльской АЭС», предоставил справку № о том, что он проживал в <...>, который отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, которая не предусмотрена Законом РФ от < Дата > №, кроме того, возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение в РФ на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств, не предусмотрена, в связи с чем < Дата > истцу было отказано в установлении пенсии.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав его материалы, изучив представленные в нем доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с примечанием к статье 35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Так, в силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, постигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Ранее действующей редакцией ч. 1 ст. 8 указанного выше Федерального закона (по состоянию на 31.12.2018) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имею мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Судом установлено, что < Дата > истец ФИО1, < Дата > года рождения, обратился в ОСФР по Калининградской области с заявлением № о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от < Дата > № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию на Чернобыльской АЭС», по результатам рассмотрения которого было принято решением об отказе в установлении пенсии № от < Дата > из-за отсутствия права на дату обращения, со ссылкой на то, что «Зона проживания с периодическим радиационным контролем» не предусмотрена Законом № 1244-1.

Согласно архивным справкам ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от < Дата >, от < Дата > ФИО1, < Дата > года рождения, проходил военную службу в 953 бомбардировочном авиационном полку в период с < Дата > (приказ от < Дата > №) по < Дата > (приказ от < Дата > №) в должности старшего техника в воинском звании «капитан», при этом № бомбардировочный авиационный полк в 1986-1994 дислоцировался в < адрес >.

Кроме того, начальником штаба ГО Калинковичского района Гомельской области Республики Беларусь истцу ФИО1 выдана справка №, о том, что в период с июня 1986 года по 1995 год он проживал в < адрес >, который отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным контролем (территория с плотностью загрязнения почв Цезием-137 от 1 до 5 кюри на км кв.) и имеет право на льготы, предусмотренные п. 1-6 ст. 25, п. 11 ст. 19, п. 12, 16 ст. 22, п. 3-5, 8, 11 ст. 23 Закона Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В военном билете ГД № от < Дата > на имя ФИО1 значится период прохождениям им военной службы с < Дата > по < Дата >, учтенный пенсионным органом в страховой стаж истца согласно представленным в деле данным о стаже, из которого период с < Дата > по < Дата > служба истца по призыву.

Как следует из представленного на запрос суда ответа Калинковичского районного исполнительного комитета от < Дата > № ФИО1, < Дата > года рождения, действительно проживал (был зарегистрирован) по месту жительства по < адрес > < Дата > по < Дата >, что подтверждается справкой Горочичского сельского исполнительного комитета Калинковичского района Гомельской области Республики Беларусь от < Дата > №, при этом согласно перечням населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, утвержденным постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от < Дата > №, от < Дата > № д. Бобровичи Калинковичского района Гомельской области Республики Беларусь с < Дата > относилась к зоне проживания с периодическим радиационным контролем – территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки/км2 либо стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/км2 или плутонием-238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/км2, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год, согласно перечням населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, утвержденным постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от < Дата > №, от < Дата > №, от < Дата > №, от < Дата > №, от < Дата > № д. Бобровичи Калинковичского района Гомельской области Республики Беларусь не относится к территории радиоактивного загрязнения.

Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

Согласно абзацу первому пункта 3 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы» от 22 июня 1996 г. N 6 выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Абзацем вторым пункта 3 поименованного решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.

В силу пункта 100, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

С 1 января 2021 г. пенсионное обеспечение лиц, проживающих на территории Российской Федерации и Республики Беларусь, и являющихся их гражданами, осуществляется в соответствии с Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г. (далее - Соглашение от 20 декабря 2019 г.), которое основано на территориально-пропорциональном принципе. Участниками Соглашения являются Российская Федерация, Республики Армения, Беларусь, Армения, Кыргызстан.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г., за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.

Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан - участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 19 февраля 1996 г. N 116 утвержден Перечень территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения. В пункте 3 Перечня указаны населенные пункты в Гомельской области, относящиеся к зонам радиоактивного загрязнения, в том числе и д. Бобровичи, где ФИО1 проживал и проходил военную службу с < Дата > по < Дата > (населенные пункты в зоне проживания с периодическим радиационным контролем, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет от 1 до 5 Ки/кв. км, либо стронцием-90 - от 0,15 до 0,5 Ки/кв. км, либо плутонием-238, 239, 249 - от 0,01 до 0,02 Ки/кв. км (п. 3.1.).

Согласно Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, проживающим (проживавшим) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом выдача удостоверений не предусмотрена.

Кроме того, письмом Госкомчернобыля Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N ВД-10-2079 «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом» разъяснено, что у граждан, выезжающих из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в контексте Закона Российской Федерации от 18 июня 1192 г. N 3061-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), удостоверение проживающего (ей) на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне (для решения вопросов пенсионного обеспечения).

В силу подпункта 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно части 1, 3 ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в соответствии с настоящим Федеральным законом пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпункте 5 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании положений подпункта 7 пункта 1 статьи 10 названного Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Из статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Учитывая, что ФИО1 проживал и проходил службу в д. Бобровичи Калинковичского района Гомельской области, то есть на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период с < Дата > по < Дата > (более 8 лет) согласно представленным в деле материалам, он имеет право на уменьшение возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона на два года.

Принимая во внимание, что как законодательством Российской Федерации, так и законодательством Республики Беларусь часть территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, чему в соответствии с пунктом 100 Перечня, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н, представлены подтверждающие документы – справки о регистрации и проживании в такой зоне, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что у истца имеется право на досрочную страховую пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на два года.

Тем самым, доводы ответчика о том, что истцом не представлен документ, подтверждающий проживание в зонах радиоактивного загрязнения не основаны на законе.

В соответствии с представленной суду информацией ответчика, страховой стаж истца на < Дата > составляет 32 год 02 месяца 23 дня (с учетом по < Дата >), величина ИПК – 66,891.

Учитывая положения, предусмотренные Приложением 6 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд приходит к выводу о том, что право на страховую пенсию по старости у истца возникло по достижении 58 лет, в связи с чем имеются правовые основания для удовлетворения требований истца и назначения ему пенсии с даты обращения за ней, признавая незаконным решение ответчика об отказе в назначении истцу страховой пенсии по старости, принятое по результатам рассмотрения заявления № от < Дата >, однако в удовлетворении требований истца о включении периода службы в стаж надлежит отказать, поскольку он включен пенсионным органом в стаж истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,-

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области об отказе в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости, принятое по результатам рассмотрения заявления № от < Дата >.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области обязанность назначить ФИО1, < Дата > года рождения, страховую пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на < Дата >, в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с < Дата >.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.В. Вирюкина

Мотивированное решение составлено 21 апреля 2025 года.