Решение по делу № 2-291/2025 от 07.05.2025 - о признании приказов ОГКУ «Шуйского ЦЗН» незаконными, об обязании произвести начисление и выплату недоплаченного пособия по безработице.

Дело № 2-291/2025

УИД37RS0023-01-2025-000087-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2025 года п.Савино Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Ильиной В.В.,

при секретаре Козак Л.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ОГКУ «ЦЗН по Ивановской области» ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к ОГКУ «Центр занятости населения Ивановской области» о признании приказов ОГКУ «Шуйского ЦЗН» незаконными, об обязании произвести начисление и выплату недоплаченного пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОГКУ «ЦЗН по Ивановской области» о признании приказов ОГКУ «Шуйского ЦЗН» незаконными, об обязании произвести начисление и выплату недоплаченного пособия по безработице.

Заявленные требования мотивированы следующим. В марте 2024 г. истец обратился в ОГКУ «Шуйский межрайонный ЦЗН» через единый портал государственных услуг. Приказом № ППБ-002 от ДД.ММ.ГГГГ признан безработным и зарегистрирован в целях поиска подходящей работы. Срок и размер пособия, указан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 13 739 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 5370 рублей. Вопреки указанным в приказе размерам пособие исчислялось лишь в размере 1 611 рублей. Позже истец выяснил, что причина начисления в минимальном размере пособия, ввиду увольнения по негативным основаниям. Истцом указывалось инспектору, о том, что иск о незаконном увольнении находиться на рассмотрении в Шуйском городском суде, однако лишь с момента предоставления истцом копии решения суда, сумма пособия была пересмотрена в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, но при этом за первые месяцы, в связи с отсутствием негативных причин увольнения возмещено не было. Считает, что решением суда была признана незаконность увольнения, а ввиду этого выплата должна быть пересмотрена с первого месяца ее назначения. Истец также указывает, что в ходе очередной перерегистрации он был ознакомлен под роспись о посещении ЦЗН -ДД.ММ.ГГГГ, однако ДД.ММ.ГГГГ на телефон истца поступил звонок инспектора, с выяснением причин его неявки на перерегистрацию. ДД.ММ.ГГГГ при обращении в ЦЗН истцу стало известно о приостановке выплаты пособия. Считает, что инспектор намеренно спровоцировала приостановку выплат, так как ранее нарушений ФИО1 по явке ЦЗН не допускал. На основании изложенного, просит признать незаконными действия сотрудников ЦЗН и отменить приказы №№ ППБ-003 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,№ от ДД.ММ.ГГГГ, и № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика выплатить пособие по безработице в соответствии с приказом № ППБ-002 ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец ФИО1, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, уточнил второй пункт требований и просил: обязать ответчика произвести перерасчет и выплатить недоплаченное пособие по безработице в размере 13739 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дополнительно пояснил, что незаконность его увольнения была доказана в суде, поэтому назначение пособия по безработице должно было быть пересмотрено с момента обращения, либо должен был быть снят с учета, так как решением суда была установлена дата увольнения ДД.ММ.ГГГГ, и он должен быть признан безработным уже с момента официального увольнения, и виду этого должно быть назначено пособие. Также считает, что ввиду нарушений со стороны сотрудников ЦЗН он не был должным образом уведомлен о перенесении даты перерегистрации, направление уведомления о переносе даты в личный кабинет истца на ЕЦП «Работа России», не обосновывают его обязанность отслеживания данных извещений.

В судебном заседании представитель ответчика ОГКУ «ЦЗН по Ивановской области» ФИО2 заявленные исковые требования не признала, направила письменные возражения (т.1л.д.87,223) согласно которых ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подал заявление для постановки на учет в качестве безработного через информационно-аналитическую систему Общероссийской базы вакансий «Работа России» и был зарегистрирован в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ с назначением пособия по безработице. В связи с тем, что с последнего места работы ФИО1 уволен по п.6 ч.1 ст.81 ТК РФ (прогул) пособие по безработице ему назначено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в минимальном размере 1611 рублей, в личный кабинет ФИО1 на ЕЦП «Работа России» было направлено соответствующее уведомление. Приказ № ППБ-002 от ДД.ММ.ГГГГ на который в своем исковом заявлении ссылается истец, издан инспектором ЦЗН ошибочно, на стадии согласования проекта приказа начальником отдела была замечена ошибка, и приказ был возвращен на исправление. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставил копию решения Шуйского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым ему изменили формулировку увольнения на собственное желание, а также изменили дату увольнения на ДД.ММ.ГГГГ, ввиду этого, инспектором ЦЗН издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» и изменен размер пособия с ДД.ММ.ГГГГ По вопросу перерегистрации в июне 2024 г., изначально дата перерегистрации ФИО1 была назначена на ДД.ММ.ГГГГ, однако, чтобы избежать кредиторской задолженности в бухгалтерской отчетности, ФИО1 дата перерегистрации была перенесена на ДД.ММ.ГГГГ, о чем он уведомлен через личный кабинет на ЕЦП «Работа России», а также инспектором по телефону. Таким образом, специалисты ЦЗН исполнили свои функции в соответствии с законодательством о занятости населения РФ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил в суд письменные возражения (т.1л.д.243-244) согласно которых, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения сторон, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пунктом 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу статьи 196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяются Законом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации".

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 23 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ №565-ФЗ.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые ищут работу, зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы к ней приступить.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ №565-ФЗ государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Статьей 44 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ №565-ФЗ (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) предусмотрен размер минимальной и максимальной величин пособия по безработице.

Безработным гражданам назначается пособие по безработице, размер которого определяется в соответствии со статьями 45, 47 и 48 настоящего Федерального закона.

Размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице.

Размер максимальной величины пособия по безработице для безработных граждан составляет: в первые три месяца периода выплаты пособия по безработице - 12 792 рубля; в следующие три месяца периода выплаты пособия по безработице - 5000 рублей.

Размер максимальной величины пособия по безработице для безработных граждан, составляет 12 792 рубля.

Размер минимальной величины пособия по безработице составляет 1500 рублей.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице индексируются один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 вышеназванного закона пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, если иное не установлено настоящей статьей, назначается: в первые три месяца - в размере 75 процентов среднего заработка; в следующие три месяца - в размере 60 процентов среднего заработка.

Пособие по безработице назначается в размере минимальной величины пособия по безработице: гражданам, впервые ищущим работу, за исключением граждан, указанных в статье 47 настоящего Федерального закона; гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу; гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; гражданам, уволенным за совершение дисциплинарного проступка или других виновных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации; гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель; гражданам, направленным органами службы занятости на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, и отчисленным из нее за совершение виновных действий.

Порядок регистрации граждан, обратившихся в государственные учреждения службы занятости населения за содействие в поиске подходящей работы конкретизирован Правилами О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1909 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) действовавших на момент обращения истца к ответчику.

Так, постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина, обратившего в центр занятости населения, в форме электронного документа, направленного с использование единой цифровой платформы, единого портала или регионального портала.

В судебном заседании установлено, что 10.03.2024г., через информационно-аналитическую систему Общероссийской базы вакансий «Работа в России» ФИО1 было подано заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы (т.1л.д.52,53).

С предыдущего места работы, ФИО1 был уволен на основании приказа генерального директора ОАО ХБК «Шуйские ситцы» от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения и расторжении трудового договора на основании пп. «а» п.6 ч.1 ст.81 ТК, что подтверждается копией трудовой книжки ФИО1 (т.1л.д.210-213).

Приказом ОГКУ «Шуйский ЦЗН» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ и на основании с ч.4 ст.45, п.2 ч.7 ст46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №565-ФЗ «О занятости населения в РФ» ему назначено пособие по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1611 рублей (т.1л.д.56).

Решением Шуйского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО1 к ОАО ХБК «Шуйские ситцы» удовлетворен частично, признан незаконным и отменен приказ от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания, в виде увольнения и расторжении трудового договора с ФИО1 на основании пп. «а» п.6 ч.1 ст.81 ТК Ф, изменена формулировка увольнения ФИО1 на п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ- по собственному желанию, изменена дата увольнения на ДД.ММ.ГГГГ В пользу ФИО1 взыскан средний заработок за время вынужденного прогула в размере 76 016 рублей 64 копейки, а также компенсация морального вреда в размере 15 000 рублей. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (т.1л.96-99).

В соответствии с п.15 приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.0.2024 г. №н (в ред.№ от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно" при представлении гражданином в период получения пособия по безработице иных сведений, влияющих на размер и/или сроки выплаты пособия по безработице, центром занятости населения издается приказ о внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице, в котором уточняются основания для назначения пособия по безработице, а также его размеры и продолжительность выплаты, начиная с дня получения таких сведений.

Приказом ОГКУ «Шуйский ЦЗН» от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с получением сведений, являющихся основанием для изменения, ранее принятого решения в отношении ФИО1, на основании ч.1 ст.45 и п.1 ч.6 ст.46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №565-ФЗ «О занятости населения в РФ» изменен порядок исчисления пособия, установлен период выплаты пособия по безработице 1611 рублей в месяц с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 13739 рублей в месяц с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 5370 рублей в месяц с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1л.д.134).

В судебном заседании установлено, и подтверждается сторонами, что дата перерегистрации ФИО1 была назначена на ДД.ММ.ГГГГ, но в связи с тем, чтобы избежать кредиторскую задолженность в бухгалтерской отчетности ФИО1 перерегистрация была перенесена на ДД.ММ.ГГГГ, о чем он извещался через личный кабинет на ЕЦП «Работа России» (т.1л.д.60-61), а также по телефону инспектором (т.1л.д.59).

Свидетель Свидетель №1 в суде показала, что являлась инспектором ЦЗН, ей осуществлялось извещение ФИО1 о переносе даты перерегистрации заблаговременно и посредством телефонного звонка и направления уведомления в личный кабинет на ЕЦП «Работа России».

Приказом ОГКУ «Шуйский ЦЗН» от ДД.ММ.ГГГГ № выплата пособия по безработице ФИО1 приостановлена на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нарушением без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного (т.1л.д.135).

Довод ФИО1, о том, что он не был извещен о дате перерегистрации с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, подлежат отклонению, ввиду того что, в судебном заседании установлен факт направления извещения ДД.ММ.ГГГГ о дате перерегистрации на ДД.ММ.ГГГГ направленного через личный кабинет на ЕЦП «Работа России», которое было получено ФИО1, а также зафиксировано телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ об извещении о дате перерегистрации, также пояснениями свидетеля Свидетель №1 которая в судебном заседании, подтвердила извещение ФИО1 о переносе даты перерегистрации с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ Установленное судом извещение ФИО1 о переносе даты перерегистрации соответствует требованиям о направлении уведомлений, установленным Правилами регистрации безработных, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и действовавшими на момент спорных правоотношений.

Учитывая вышеизложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что при обращении ФИО1 в ОГКУ «Шуйский межрайонный ЦЗН» с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, основанием увольнения было указано грубое нарушение трудовых обязанностей по последнему месяцу работы, ОГКУ «Шуйский межрайонный ЦЗН» обоснованно начислило пособие по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице. Учитывая, что решение Шуйского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ с указанием изменения формулировки увольнения на п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ, а также с указанием изменения даты увольнения на ДД.ММ.ГГГГ поступила в ОГКУ «Шуйский межрайонный ЦЗН» ДД.ММ.ГГГГ, что исключало возможность получения им пособия по безработице в первые три месяца в размере 75% их среднемесячного заработка, в следующие три месяца - в размере 60% указанного заработка, ответчиком при поступлении сведений, влияющих на размер пособия по безработице, было правомерно принято решение о перерасчете (изменении) размера пособия именно с ДД.ММ.ГГГГ, оснований для перерасчета пособия по безработице с даты признания ФИО1 безработным, у ответчика не имелось, поскольку такие изменения производятся только со дня представления указанных сведений.

Таким образом, анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ответчиком размер подлежащего уплате пособия по безработице рассчитан верно, как и произведенная сумма перерасчета.

Принимая во внимание вышеизложенное, исковые требования о признании незаконными действия сотрудников ОГКУ «Шуйского ЦЗН» и отмены приказов: № ППБ-003 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, изданного ОГКУ «Шуйским ЦЗН» в части назначения истцу минимального пособия по безработице в размере 1611 рублей, удовлетворению не подлежат.

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований об обязании ответчика выплатить пособие по безработице в соответствии с приказом № ППБ-002 от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из следующего.

Согласно предоставленным ответчиком сведениям, а также согласно пояснений представителя ОГКУ «Шуйский ЦЗН» был создан приказ ОГКУ «Шуйский ЦЗН» от ДД.ММ.ГГГГ №ППБ-002, в соответствии с которым ФИО1 признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ и ему установлен размер пособия по безработице в размере 13 739 рублей 3 месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 5370 рублей 3 месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии п.4 ст.31, п.1 ст.33 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О занятости населения в РФ». Однако ввиду наличия в указанном приказе ссылок на ст. 31 и 33 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1(ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О занятости населения в Российской Федерации", которые утратили законную силу ДД.ММ.ГГГГ, а также увольнения ФИО1 на основании ч.1 п.6 ст. 81 ТК РФ, что предполагает назначение пособия по безработице в минимальном размере, Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № ППБ-002 был отменен, о чем ФИО1 был извещен путем направления указанных сведений в личный кабинет ЕЦП «Работа России» (т.1л.д.57оборот,133,202). Также судом учитывается, что изданный приказ от ДД.ММ.ГГГГ № ППБ-003 устанавливающий истцу размер и сроки выплаты пособия, подписан не был, ввиду издания ранее ОГКУ «Шуйский ЦЗН» Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим законодательством, которым ФИО1 был признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ и ему было назначено соответствующее пособие.

Оснований для отмены Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ судом не установлено и соответственно не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности выплатить истцу сумму пособия по отмененному приказу №ППБ-002 от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОГКУ «Центр занятости населения Ивановской области» о признании приказов ОГКУ «Шуйского ЦЗН» незаконными, об обязании произвести начисление и выплату недоплаченного пособия по безработице, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Ильина

Решение в окончательной форме изготовлено 12 мая 2025 года.