Решение по делу № 12-899/2023 от 13.07.2023.

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

РЕШЕНИЕ

от 13 июля 2023 года по делу № 12-899/2023

43RS0004-01-2023-000590-64

Судья Октябрьского районного суда г. ФИО1 Минервина А.В., рассмотрев жалобу ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО1» на решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Д.А.А. от 17.04.2023г. №/Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО1»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Н.Е.В. от 22.02.2023 № 67 ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО1» (далее по тексту-ООО «ЖКХ г. ФИО1») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 260 000 руб.

Решением начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Д.А.А. от 17.04.2023 №/Р указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в суд, общество выражает несогласие с принятыми актами, просит решение отменить, принять по делу новое решение. В обоснование указано на допущенные процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку общество не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте его составления, при его составлении права и обязанности не разъяснены. При проведении проверки нарушены требования Федерального закона № 248-ФЗ и ограничения, установленные Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336. Основания для привлечения общества к административной ответственности отсутствовали, вина общества в совершении административного правонарушения не доказана. При вынесении постановления не применена ч.2 ст. 4.1.2 КоАП РФ. В отношении ООО «ЖКХ г. ФИО1» по одному событию было составлено два протокола об административном правонарушении.

Рассмотрение дела по жалобе было назначено судом на 12 июля 2023г., на 16 час., в связи с окончанием рабочего дня, в судебном заседании был объявлен перерыв до 08 час. 30 мин. 13 июля 2023г.

В судебное заседание представитель ООО «ЖКХ г.ФИО1» не явился, извещен.

Должностные лица Государственной жилищной инспекции Кировской области, а также ООО «ЖКХ г. ФИО1» в судебное заседание не явились, извещены.

В письменном отзыве (возражениях) на жалобу представитель Государственной жилищной инспекции Кировской области В.К.А. просит в удовлетворении жалобы отказать и оставить решение без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, к лицензионным требованиям помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из положений ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или)выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Таким образом, лицензионным требованием является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416, Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года №290, требованиями и нормативами по содержанию и обслуживанию жилищного фонда предусмотрены Правилами 170.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными доказательствами, что ООО «ЖКХ г. ФИО1» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной инспекцией лицензии от 09.12.2019 №. Согласно данным реестра лицензий Кировской области МКД по адресу: г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Октябрьская, д. 45/1, включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат с 09.02.2022. Управление вышеуказанным МКД ООО «ЖКХ г. ФИО1» осуществляет на основании договора управления от 25.11.2021 №.

В период с 21.12.2022 по 23.12.2022 на основании решения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 09.12.2022 № Ф/145/2022 была проведена документальная проверка в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО1» с целью проверки информации, указанной в обращении гражданина, проживающего по адресу: г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Октябрьская, д. 45/1, содержащего информацию о фактах нарушения обязательных требований к содержанию общего имущества.

При проведении проверки было установлено, что уборка придомовой территории не производится, произведен перерасчет размера по строке «Содержание жилого помещения» с февраля по декабрь 2022 года в связи с неоказанием услуги по уборке МОП и уборке придомовой территории в период с февраля (02.02.2022) по декабрь (12.12.2022).

По результатам проверки составлен акт от 23.12.2022 № о нарушении ООО «ЖКХ г. ФИО1» обязательных требований, установленных ст.ст. 161, 162 ЖК РФ, пунктами 3.6.1, 3.6.8 Постановления Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, подпунктами «а,б,г» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п. 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО1» составлен протокол об административном правонарушении от 10.02.2023 №/Ф/145/22, которым допущенные нарушения квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Протокол составлен без участия представителя общества, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом.

Должностное лицо государственной жилищной инспекции – заместитель начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Н.Е.В. при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения в деянии ООО «ЖКХ г. ФИО1».

Приведённые обстоятельства подтверждены в том числе протоколом об административном правонарушении от 10.02.2023 №/Ф/145/22, актом проверки от 23.12.2022 №, копией лицензии от 09.12.2019 №, выпиской из ЕГРЮЛ и другими собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Характер указанных нарушений свидетельствует о длящемся неисполнении управляющей организацией своих обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, вывод должностных лиц ГЖИ о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, их вины, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Материалы дела свидетельствуют о том, что общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы жалобы о не надлежащем извещении о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, являются несостоятельными, опровергаются материалами дела.

Как следует из содержания ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

ООО «ЖКХ г. ФИО1» было заблаговременно и надлежащим образом извещено о проводимой в отношении них проверке, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а так же о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Требованиям статьи 28.2 КоАП РФ соблюдены, протокол содержит предусмотренные указанной нормой сведения, в том числе о разъяснении обществу процессуальных прав, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушения процессуальных норм при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены.

Как установлено судом, постановление по протоколу об административном правонарушении от 19.12.2022г. в отношении ООО « ЖКХ г. ФИО1» не выносилось, протокол составлен ошибочно.

Права юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, предусмотренные Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» соблюдены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу общества, не установлено.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем полагаю, что назначенное наказание подлежит смягчению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" названный Кодекс дополнен статьей 4.1.2, согласно части 1 которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно части 3 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 указанной статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правила данной статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II названного Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство г. ФИО1», относится к субъектам малого предпринимательства, включено с 10.11.2019 года, т.е. по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория - микропредприятие).

Норма части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения не предусматривает наказание для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Следовательно, в отношении общества подлежит применению часть 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление и решение, в части размера назначенного административного наказания, подлежат изменению, в остальной их части – оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Н.Е.В. от 22.02.2023 № и решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Д.А.А. от 17.04.2023г. №/Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО1» изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Н.Е.В. от 22.02.2023 № и решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Д.А.А. от 17.04.2023 №/Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО1» оставить без изменения, жалобу ООО «ЖКХ г. ФИО1» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города ФИО1 в течение 10 дней со дня его вручения или получения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. ФИО1.

Судья А.В. Минервина