Дело № 2-357/2022

УИД 54RS0002-01-2020-001859-17

Поступило в суд 18.11.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2022 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Меньших О.Е.,

при помощнике судьи Семенович Н.М..

с участием

представителя истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Управлению на транспорте МВД России по Сибирскому Федеральному округа, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании права на получение единовременной социальной выплаты с определенной даты, возложении обязанности внести изменения в электронную базу данных, внести изменение в единую очередь, выделении бюджетных ассигнований,

установил:

Изначально истец ФИО3 обратился в суд с иском к УТ МВД России по ***, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании за ним в составе семьи 4 человека (он, супруга, двое сыновей) права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ с **** с изменением уникального номера в базе данных; обязать УТ МВД России изменить дату постановки на учет ФИО3 в составе семьи 4 человека на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ с «19.02.2013» на «18.12.2012», обязать Министерство внутренних дел РФ при решении вопроса о выплате ФИО3 с составом семьи 4 человека единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органам внутренних дел Российской Федерации исходить из возникновения права ФИО3 на такую выплату с ****; возложении на Министерство внутренних дел РФ включить в единую очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников органов внутренних дел РФ (том 1 л.д. 2-10).

Исковое заявление мотивировано тем, что в период с **** и по **** истец ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел, был уволен со службы с должности старшего оперуполномоченного ОПБ ** (секретное подразделение) УТ МВД России по СФО в звании майора полиции.

С **** истец является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД РФ.

**** истец ФИО3 обратился в УТ МВД России по СФО с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, представив все необходимые документы. По состоянию на **** выслуга лет в календарном исчислении составляла 16 лет 11 месяцев 26 дней (в льготном исчислении 22 года 7 месяцев 27 дней).

Протоколом ** заседания ЖБК от **** утвержденным распоряжением УТ МВД России по СФО от **** истец принят на учет на получение единой социальной выплаты с семьей в составе 3 человека (он, супруга, сын), данный протокол не содержит информации о дате постановки на учет и о дате принятия на учет, т.е. даты постановки в очередь.

В начале марта 2020 года истец ФИО3 обратился к открытому источнику информации на сайте МВД.РФ/ ЕСВ для проверки номера очереди, при введении номера СНИЛС данные обнаружены не были.

**** он обратился в УТ МВД России по СФО с заявлением о получении информации о порядковом номере очереди в Единой очереди на получение ЕСВ, о порядковом номере в очереди УТ МВД России по СФО, о дате постановки на учет, о дате принятия на учет, о номере учетного дела, и информации, находящейся в учетном деле, информации о порядке расчета очереди для внесения сведений в книгу учета.

**** УТ МВД России по СФО отказано в предоставлении информации о порядковом номере, поскольку такая информация может быть предоставлена только при личном обращении с подтверждением личности. Также было сообщено, что предоставление очередности по списку имеет актуальность только на определенную дату. поскольку номер в очереди зависит от ряда факторов, в том числе сотрудник исключаются из списка по ряду причин, кому выплачивают пособия. Также было указано, что распоряжением УТ МВД России по СФО от **** ** истец в составе семьи 3 человека поставлен ан учет на получение ЕСВ в УТ МВД России по СФО с **** индивидуальный уникальные номер учетного дела **000233. В случае изменения состава семьи истцу предложено представить подтверждающие документы в месячный срок.

**** истец уведомил ответчика об изменении состава семьи. Также в заявлении указано о несогласии с постановкой его на учет для получения ЕСВ на основании распоряжения от **** ** с ****, поскольку данное распоряжение утверждает протокол **. однако ни Распоряжение, ни Протокол не содержат сведений о постановке и дате принятия на учет, постановка истца на учет с **** противоречит требованиям п. 20 Правил, в соответствии с которыми он должен был быть поставлен на учет не с момента заседания ЖБК, а с момента подачи заявления.

**** ответчик уведомил истца о приобщении документов в учетное дело. Но до настоящего времени не изменил состав семьи, не удовлетворил требований истца об изменении даты принятия на учет, не сообщил сведений о номере постановки на учет.

Данное бездействие незаконно, противоречит п. 2, 5, 11, 15, 20, 31 Правил, нарушает права истца, членов его семьи.

Законодательно непосредственно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению в сведения учета с момента принятия решения о таковом. Учитываются стаж работы сотрудника и дата подачи заявления. Порядок формирования автоматизированной базы поведению учета, утвержден Приказом МВД России ** от ****, данные базы предусматривают как дату подачи заявления, так и дату принятия сотрудника на учет. Если бы комиссией было принято верное решение о внесении сведений в базу, то номер истца должен был быть **000233. указание в данном номере на дату **** нарушает права истца, несколько сотен человек имеет реальную возможность получить ЕСВ ранее истца. Нарушен порядок очередности в отношении истца. Дата подачи заявления и стаж не были учтены комиссией, что нарушает права истца на своевременное получение социальной помощи. Восстановление права возможно только при внесении изменений в уникальный номер. В противном случае более 500 человек получат помощь ранее нежели истец, подавший заявление ****. На основании вышеизложенного истец просил суд об удовлетворении требований.

Решением Железнодорожного районного суда *** от **** исковые требования ФИО3 удовлетворены частично.

Признано за ФИО3 в составе семьи 4 человека (ФИО3, супруга, двое сыновей), право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации с 18.12.2012г., с изменением уникального номера в базе данных. Возложено на ответчика УТ МВД России по СФО изменить дату постановки на учет ФИО3 в составе семьи 4 человека на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Р. Федерации с «19.02.2013» на «**** » путем изменения уникального номера в базе данных (том 1 л.д. 198-207).

Судебной коллегией по гражданским делам Новосибирского областного суда от **** решением Железнодорожного районного суда *** от **** оставлено без изменения (том 1 л.д. 93-99).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда от **** решение Железнодорожного районного суда *** от **** и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от **** отменено, направлено дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Железнодорожный районный суд ***.

Отменено приостановление исполнения судебных постановлений - решения Железнодорожного районного суда *** от **** и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от **** (том 2 л.д. 157-168).

В дополнительных пояснениях (том 3 л.д. 28-32) указал, что расхождение между датой подачи заявления и датой вынесения распоряжения влечет нарушение прав истца на получение денежной выплаты в порядке очереди.

Указанным исковым заявлением не оспаривается порядок постановки в очереди, дата принятия на учет, т.е. дата издания распоряжения, утвердившего протокол жилищно-бытовой комиссии.

Предметом спора является признание за истцом право на получение выплаты с ****. т.е. с даты подачи заявления. При определении ответчиком 1 уникального номера указал не дату принятия заявления, а дату принятия на учет, тем самым передал в уполномоченное подразделение МВД России, выделяющее финансирование, неверные сведения. Расхождение между датой распоряжения от ****, заложенные в символы уникального номера и датой принятия истца на учет на получение выплаты, влечет нарушение прав истца получить денежную выплату в порядке единой очереди, соответствующей дате постановки ****. Дата издания распоряжении об утверждении решения комиссии о принятии на учет не влияет на очередность предоставления социальной выплаты, которая определяется по дате подачи заявления.

Ответчики определяют очередность в получении выплаты по дате постановки на учет - моменту издания распоряжения, а не по дате подачи заявления, что нарушает права истца на получение выплаты в порядке очередности.

Из материалов дела следует, что **** истец подал заявление в УТ МВД России по СФО о принятии его на учет для получения ЕСВ. Согласно протокола заседания ЖБК от **** истец принят на учет. Названное решение ЖБК утверждено распоряжением начальника УТ МВД России по СФО ****.

В выписке с сайта данных МВД.РФ указано, что дата подачи заявления- ****, при этом дата постановки на учет - ****.

Таким образом, считает, что установлен факт нарушения очередности истца при постановке на учет в целях получения выплаты, принцип определения которой установлен в п. 20 Правил.

Следовательно, Истец имеет право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления - с ****.

В судебном заседании **** представителем истца представлено уточненное исковое заявление (т. 6 л.д. 6), в котором просит:

- признать за ФИО3 с составом 4 человека (он, супруга, сын и сын) право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с ****;

- обязать УТ МВД России по СФО внести изменения в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, то есть поставить в очередь ФИО3 перед ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12,. ФИО13, ФИО14, ФИО15 в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления, согласно п.20 Правил предоставления единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **** ** «О предоставлении единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты№;

- обязать МВД России внести изменения в единую очередь лиц, принятых на учет для получения единой социальной выплаты для приобретения строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел, то есть поставить ФИО3 в Единую очередь с даты подачи заявления с **** и 2013 года принятия;

- обязать МВД России выделить УТ МВД России бюджетные ассигнования в размере 6 114 961,73 рублей;

- обязать УТ МВД России по СФО выплатить ФИО3 единую социальную выплату из расчета состава семьи 4 человека (он, супруга, сын и сын) в размере 6 114 961,73 рублей.

От исковых требований, изложенных в п.2,3,4 искового заявления от **** истец отказался (том 5 л.д. 71-72), судом вынесено определение от **** о прекращении производства в части.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании по средствам ВКС поддержала уточненные исковые требования, отзыв в части пропуска срока давности, дополнительные пояснения (том 4 л.д. 162, том 4 л.д. 163-166, том 5 л.д. 101-102, том 6 л.д. 68-69).

Представитель ответчика УТ МВД России по СФО и Министерству внутренних дел Российской Федерации по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы возражений на исковое заявление (том 1 л.д. 51 - 55), том 2 (л.д. 54-61), возражения на заявление об изменение предмета иска (том 3 л.д. 177-183), возражения на заявление об увеличении исковых требований (том 4 л.д. 173-178), возражения на заявление об уменьшении исковых требований (том 5 л.д. 115-120), пояснения по порядку формирования единой очереди (том 6 л.д. 73-74). Заявила о пропуске срока исковой давности. Полагает, что право истца с составом семьи 4 человека на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с**** не нарушено.

С учетом изменений, внесенных в книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УТ МВД России по СФО инв. ** (протокол от **** **, утвержденный распоряжением УТ МВД России от **** **р) очередность истца определена с учетом подачи заявления и стажа службы в соответствии с п. 20 Правил. Впереди истца в очереди состоят сотрудники, подавшие заявления ранее истца и сотрудники имеющие преимущественное право на получение ЕСВ перед истцом. Таким образом, органом в котором истец состоит на учете и истцу должна быть предоставлена ЕСВ УТ МВД России по СФО право истца на получение ЕСВ с составом семьи 4 человека и с даты подачи заявления не нарушено. Доказательств того, что право истца на получение ЕСВ в порядке очередности (с учетом даты подачи заявления **** и стажа службы) каким- либо образом нарушено ответчиками МВД России и УТ МВД России по СФО суду не предоставлено.

На основании материалов, предоставленных вторым ответчиком УТ МВД России по СФО следует, что право истца на определение очередности с даты подачи заявления **** не нарушено, также не нарушено определение очередности истца. Истец **** в ЖБК подал заявление о принятии на учет для получения ЕСВ. **** в соответствии с п. 11 Правил является датой приема документов сотрудника.

**** ЖБК УТ МВД России по СФО заявление и документы истца были рассмотрены. ЖБК принято решение о постановке истца на учет для получения ЕСВ (протокол **). Решение ЖБК оформленное протоколом ** утверждено распоряжением УТ МВД Росси по СФО от **** **.

За истцом признано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ****, что подтверждается распоряжением от **** ** и выпиской из протокола **. Согласно требований п. 8 приказа МВД России от **** ** (действовавшего в период принятия решения о постановке истца на учет) информация о принятии на учет истца внесена в базу с присвоением уникального мера **000233.

В части требований истца об обязании МВД Росси выделить для УТ МВД России бюджетные ассигнования в размере 6 114 961,73 рублей пояснила, что данное требование преждевременно, ответчиком предоставлено доказательства того, что в единой очереди и очереди сформированной в УТ МВД России по СФО впереди истца включены сотрудники подавшие заявления ранее истца, т.е ранее ****, предоставление истцу ЕСВ нарушит их права. В части требования об обязании УТ МВД Росси по СФО выплатить истцу единую социальную выплату из расчета состава семьи 4 человека (он, супруга, сын и сын) в размере 6 114 961, 73 рублей пояснила, что согласно п. 31 Правил ЕСВ предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. В соответствии с п. 2 Правил принятие на учет сотрудников осуществляется в территориальных органах МВД Росси по месту службы сотрудников. Истец принят на учет в УТ МВД Росси по СФО, очередность истца на предоставление ЕСВ не наступила.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское производство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ст. 150 ГПК РФ непредставление доказательств и возражений не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам.

Стороной ответчика заявлено о пропуске истцом срока исковой давности на обращение в суд. Однако данный спор не относится к категории служебных, истец обратился с иском в суд в защиту нарушенного права, установленного федеральным законом. Кроме того, истец ранее **** (с момента получения письменной справки – т. 1 л.д. 20) не знал и не мог знать о дате постановки на учет ****, поскольку соответствующие письменные уведомления истцу ответчиком не вручались, а сведения на сайте до настоящего времени засекречены и недоступны для ознакомления. Следовательно, истец не знал ранее о нарушении своих прав, срок для обращения с иском в суд не пропущен, дело подлежит рассмотрению по существу.

Ч. 1 ст. 1 Федерального закона от **** № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

На основании положений ст.4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее – единовременная социальная выплата) (ч.1).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (ч. 2).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от **** ** утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, в частности, копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с места жительства сотрудника и членов его семьи (пп. «а»), копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи (пп. «б»), копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака) (пп. «в»), копия свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника (пп. "г"); справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении (пп. «д»); копии документов, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (пп. «е») и т.д.

Для рассмотрения заявлений и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (п. 10 Правил).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п. 11 Правил).

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учёт оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (п. 15 Правил).

Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (п. 17 Правил).

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (п. 18 Правил).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (п. 20 Правил).

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности (п. 21 Правил).

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета (п. 22 Правил).

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, при определении порядка очередности получения выплаты учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Анализ норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Согласно пункту 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от **** N 247-ФЗ.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от **** N 207 (далее - Порядок), действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Судом установлено, что в период с **** и по **** истец ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел, был уволен со службы с должности старшего оперуполномоченного ОПБ ** (секретное подразделение) УТ МВД России по СФО в звании майора полиции.

С **** истец является получателем пенсии по выслуге лет по линии МВД РФ.

**** истец ФИО3 обратился в УТ МВД России по СФО с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, представив все необходимые документы (том 1 л.д. 96-107). По состоянию на **** выслуга лет в календарном исчислении составляла 16 лет 11 месяцев 26 дней (в льготном исчислении 22 года 7 месяцев 27 дней) (л.д. 59-60).

**** ЖБК УТ МВД России по СФО заявление и документы истца были рассмотрены. ЖБК принято решение о постановке истца на учет для получения ЕСВ (протокол **). Решение ЖБК оформленное протоколом ** утверждено распоряжением УТ МВД Росси по СФО от **** **.

За истцом признано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается распоряжением от **** ** и выпиской из протокола **. На учете в Книге учета истец стоит за номером **000233 (л.д. 68-69,107-109).

Кроме того **** на заседании ЖБК УТ МВД России по СФО были рассмотрены документы истца о внесении изменения в учетное дело. ЖБК принято решение о внесении изменений в учетное дело истца и считать его состоящим на учете на получение ЕСВ с семьей в составе 4-х человек (он, жена, сын, сын). Решение комиссии оформлено протоколом от **** **, утверждено распоряжением УТ МВД России по СФО от **** **р (том 3 л.д. 80-83).

Решением ЖБК УТ МВД России по СФО от **** (протокол **, утвержденный распоряжением УТ МВД России от **** **р) в связи с допущенными нарушениями при внесении сведений в Книгу учета изменена очередность 30 сотрудников, поставленных на учет решением ЖБК УТ МВД России по СФО от **** (протокол ** утвержденный распоряжением УТ МВД России по СФО от **** **) и указанных на страницах 72-79 Книги учета (том 5 л.д. 33-45).

Как указано выше, учет сотрудников носит заявительный характер и очередность предоставления единовременной социальной выплаты, предусмотренная соответствующими правилами, зависит от стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Как следует из представленных сведений из базы данных УТ МВД России по СФО, по состоянию на **** истец состоит на очереди под ** стаж службы на момент постановки истца 16 лет 11 месяцев 26 дней (том 5 л.д. 27-32).

В ходе исследования диска с записью единой очереди МВД России (том 5 л.д. 121), выписки из единой очереди (том 5 л.д. 122-140а), книги учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УТ МВД России по СФО (том 4 л.д. 179-215, л.д. 241-249), в которой отражены даты обращения сотрудников, поставленных на учет, сведения о стаже их службы, а также данные о снятии с учета, в том числе, в связи с предоставлением единовременной социальной выплаты, судом сведений о постановке на учет иных сотрудников органов внутренних дел, имеющих меньший стаж службы, чем стаж службы истца, а также обратившихся с заявлением о постановке на учет позднее истца, а также получивших единовременную социальную выплату, за исключением сотрудников, имеющих преимущественное право на получение выплаты, к которым истец не относится, не установлено.

Впереди истца встали, сотрудники подавшие заявления ранее истца в период с августа по **** (ФИО82 **, ФИО16 **, ФИО83 **, Сапожков **, ФИО85 **, М. **, ФИО86 **. ФИО17 **, Ярош **, ФИО18 **, ФИО88 **, ФИО89 **, ФИО90 **, Масыч **, ФИО19 **, Дюжев **, ФИО20 **, ФИО21 **, Зарин **, ФИО93 **, ФИО94 **, Шульжик **, ФИО22 **, ФИО23 **, ФИО96 **, Рогатин **, ФИО24 **, ФИО25 **, ФИО98 **, Деревянко **, Политищенко **, ФИО101 **).

Также судом установлено, что сотрудники А - 358466 ** (том 4 л.д. 194) (стаж службы 27л.01м.19д.), ФИО26 ** (25л.11м.28д.), ФИО20 ** (18л.03м.27д.), ФИО24 ** (18л.07м.19д.), подавшие заявления о постановке на учет в одну дату с истцом **** однако имеют больший стаж службы:

Сотрудники, имеющие преимущественное право на предоставление им ЕСВ перед сотрудниками, принятыми на учет в том же году в соответствии с ч. 10 ст. 4 Федерального закона от **** № 247-ФЗ: ФИО27 **, Новичков **, ФИО28 **, ФИО29 **, ФИО7 **, ФИО28 **, ФИО30 **, ФИО10 **. ФИО31 **, ФИО32 **, ФИО33 **, ФИО34 **, ФИО34 **, это сотрудники - семьи, имеющие трех и более детей (том 4 л.д. 219-240).

ФИО35 ** (дата подачи заявления ****, дата постановки на учет ****) стоит на учете с составом семьи 7 человек он, жена ФИО36, сын ФИО37 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО37 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО37 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО37 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО37 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (основание протокол **** **, утвержденный распоряжением УТ МВД России по СФО от **** **) (том 5 л.д. 204-2016);

ФИО38 **, (дата подачи заявления ****, дата постановки на учет ****) стоит на учете с составом семьи 5 человек он, жена ФИО39, сын ФИО40 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО41 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО42 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (основание протокол **** **, утвержденный распоряжением УТ МВД России по СФО от **** **р) (том 5 л.д. 217-222);

ФИО5 ** (дата подачи заявления ****, дата постановки на учет ****) стоит на учете с составом семьи 5 человек она, муж ФИО43.. дочь ФИО44 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО45 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО45 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (основание протокол 28.07.2021 ** утвержденный распоряжением УТ МВД России по СФО от **** **р) (том 5 л.д. 170-179);

ФИО6 **, (дата подачи заявления ****, дата постановки на учет ****) стоит на учете с составом семьи 6 человек она, муж ФИО46, сын ФИО47 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО48 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО49 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО50 ДД.ММ.ГГГГ г.р., (основание протокол **** **, утвержденный распоряжением УТ МВД России по СФО от **** **р) (том 5 л.д. 231-235);

ФИО7 **, (дата подачи заявления ****, дата постановки на учет ****) стоит на учете с составом семьи 5 человек он, жена ФИО51, дочь ФИО52 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО53 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО54 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (основание протокол **** **, утвержденный распоряжением УТ МВД России по СФО от **** **р) (том 5 л.д. 236-239);

ФИО8 ** (дата подачи заявления ****, дата постановки на учет ****) стоит на учете с составом семьи 5 человек она, муж ТатаренкоC.Н., дочь ФИО55 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО55 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО55 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (основание протокол **** **, утвержденный распоряжением УТ МВД России по СФО от **** **) (том 5 л.д. 190-203);

ФИО9 ** (дата подачи заявления ****, дата постановки на учет ****) стоит на учете с составом семьи 5 человек он, жена ФИО9, дочь ФИО56 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО57 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО58 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (основание протокол **** **, утвержденный распоряжением УТ МВД России по СФО от **** **) (том 5 л.д. 180-189);

ФИО59 **, (дата подачи заявления ****, дата постановки на учет ****) стоит на учете с составом семьи 5 человек он, жена ФИО60, дочь ФИО61 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО62 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО63 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (основание протокол **** **, утвержденный распоряжением УТ МВД России по СФО от **** **р) (том 5 л.д. 158-165);

ФИО11 **, (дата подачи заявления ****, дата постановки на учет ****) стоит на учете с составом семьи 5 человек он, жена ФИО64, дочь ФИО65 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО66 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО67 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (основание протокол **** **, утвержденный распоряжением УТ МВД России по СФО от **** **р) (том 5 л.д. 227-230);

ФИО12 **, (дата подачи заявления ****, дата постановки на учет ****) стоит на учете с составом семьи 5 человек он, жена ФИО68. дочь ФИО69 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО69 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО70 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (основание протокол **** **, утвержденный распоряжением УТ МВД России по СФО от **** **р) (том 5 л.д. 141-157);

ФИО13 ** (дата подачи заявления ****, дата постановки на учет ****) стоит на учете с составом семьи 5 человек она, муж ФИО71, сын ФИО72 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО73 2019 г.р, дочь ФИО74 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (основание протокол **** **, утвержденный распоряжением УТ МВД России по СФО от **** **р) (том 5 л.д. 166-169);

ФИО14 **, (дата подачи заявления ****, дата постановки на учет ****) стоит на учете с составом семьи 5 человек он, жена ФИО75, дочь ФИО76 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО77 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО78 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (основание протокол **** **, утвержденный распоряжением УТ МВД России по СФО от **** **) (том 5 л.д. 240-258);

ФИО15 **, (дата подачи заявления ****, дата постановки на учет ****) стоит на учете с составом семьи 4 человек она, дочь ФИО79 ДД.ММ.ГГГГ г.р. дочь ФИО80 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО81 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (основание протокол **** **. утвержденный распоряжением УТ МВД России по СФО от **** **) (том 5 л.д. 223-226).

Все сотрудники УТ МВД России по СФО включенные в базу данных приняты на учет в УТ МВД России по СФО и занесены в Книгу учета инв. ** и Книгу учета инв. ** (том 4 (л.д. 179-215, 216-240).

Так ФИО82 указан в Книги учета инв. ** за **, ФИО16 - **, ФИО83 - **, ФИО84 - **, ФИО85 - **, М.С.В. - **, ФИО86 - **, ФИО87 - **, ФИО88 - **, ФИО89 - **, ФИО90 - **, ФИО91 - **, ФИО92 - **, ФИО93 - **, ФИО94 - **, ФИО95 - **, ФИО96 - **, ФИО97 - **, ФИО98 - **, ФИО99 - **, ФИО100 - **, ФИО101 - ** (том 4 л.д. 179-215).

ФИО4 был переведен для прохождения службы в УТ МВД России по СФО с ****. Решением ЖБК УТ МВД России по СФО (протокол от ****, утвержден распоряжением от **** **р) включен в список лиц УТ МВД России по СФО, состоящих на учете для получения ЕСВ. Дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии на учет по прежнему месту службы ****.

Сведения о ФИО4 занесены в Книгу учета инв. ** в соответствии требованиями п. 22 (1) Правил, с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

ФИО4 указан в Книге учета инв. 3926 ** (том 4 л.д. 216-218).

Так, согласно п. 22(1) Правил при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

Заявление истца рассмотрено на заседании жилищно-бытовой комиссии в пределах установленного двухмесячного срока после подачи заявления.

Анализ действующего материального права, регулирующего спорные правоотношения, позволяет сделать вывод о том, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил от **** N 1223 следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Доводы истца, что в единой очереди МВД России учтены очередники с порядковыми номерами с 1 по 11 (том 6 л.д. 68-70) имеющих номера учетных дел с марта 2014 года по март 2022 года, имеющие категорию по преимущественному праву, являющиеся семьей умершего или погибшего сотрудника (пенсионера), которые не имеют законных оснований о получении единой социальной выплаты в 2022 году, являются не состоятельными.

Согласно части 3 статьи 4 единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях также членам семьи и родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 10 статьи 20 Федерального закона от **** N 247-ФЗ Положения части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона распространяются на членов семей и родителей сотрудников, погибших (умерших) в период с **** по **** вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей. При этом право на единовременную социальную выплату, предусмотренную частью 3 статьи 4 настоящего Федерального закона, сохраняется за вдовами (вдовцами) до повторного вступления в брак.

В связи с изложенным, поскольку при формировании базы данных информация обо всех сотрудниках вносилась исходя из даты подачи заявления, нарушения прав ФИО3 не установлено, суд полагает, что правовых оснований для изменения даты постановки ФИО3 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с **** на **** у суда не имеется, поскольку дата принятия на учет является датой принятия правового акта федерального органа исполнительной власти (****).

В связи с чем, данные лица учтены при формировании очереди, как категория при приоритетному праву.

С учетом изменений, внесенных в Книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УТ МВД России по СФО инв. ** (протокол от **** **, утвержденный распоряжением УТ МВД России от **** **р) очередность истца определена с учетом подачи заявления и стажа службы в соответствии с п. 20 Правил. Впереди истца в очереди состоят сотрудники, подавшие заявления ранее истца и сотрудники имеющие преимущественное право на получение ЕСВ перед истцом.

Также в единую очередь МВД России истец включен с учетом даты принятия на учет и даты подачи заявления ****.

Доказательств того, что право истца на получение ЕСВ в порядке очередности (с учетом даты подачи заявления **** и стажа службы) каким- либо образом нарушено ответчиками МВД России и УТ МВД России по СФО суду не предоставлено.

Доводы ФИО3 о наличии оснований для удовлетворения иска, нарушении его прав на получение единовременной социальной выплаты основаны на неверном толковании норм материального права и не могут быть признаны обоснованными.

Учитывая, что требования истца о признании права на получение единовременной социальной выплаты с определенной даты, возложении обязанности внести изменения в электронную базу данных, внести изменение в единую очередь оставлены без удовлетворения, то и не имеется оснований для удовлетворения требований о выделении бюджетных ассигновании в размере 6 114 961,73 рублей и обязании обязать УТ МВД России по СФО выплатить ФИО3 единую социальную выплату в размере 6 114 961,73 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО3 к Управлению на транспорте МВД России по ***, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании права на получение единовременной социальной выплаты с определенной даты, возложении обязанности внести изменения в электронную базу данных, внести изменение в единую очередь, выделении бюджетных ассигнований оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд ***.

Решение в окончательной форме изготовлено ****.

Судья (подпись) О.Е. Меньших