№ 2а-771/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 августа 2022 года

г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи –

Корбут А.О.

при секретаре –

Таранцовой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к главному специалисту отдела по вопросам архитектуры, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2, администрации Бахчисарайского района Республики Крым, Отделу по вопросам архитектуры, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым, начальнику отдела по вопросам архитектуры, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым ФИО3, заинтересованные лица: администрация Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управление государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заместитель главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующий отделом надзора за использованием и охраной земель Управления государственного земельного надзора ФИО4, о признании незаконным и отмене предписания, -

установил:

ФИО5 обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к главному специалисту отдела по вопросам архитектуры, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2, о признании незаконным и отмене предписания.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 14 июля 2021 года главным специалистом отдела по вопросам архитектуры, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2 составлено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 5-р к акту проверки от 14 июля 2021 года, согласно которому ФИО5 предписано в срок до 14 декабря 2021 года устранить нарушение в виде использования самовольно занятого земельного участка муниципальной собственности площадью 773 кв.м, расположенного по адресу: (участок № 1), кадастровый №, путем прекращения использования самовольно занятого земельного участка муниципальной собственности, демонтажа забора, ограждающего муниципальную собственность с установлением забора согласно правоустанавливающим документам на земельный участок с кадастровым номером № и (или) иными способами получить права на самовольно занятую муниципальную собственность, непротиворечащими законодательству Российской Федерации.

Данное предписание административный истец находит незаконным, возлагающим на него обязанности, не основанные на законе, поскольку ФИО5 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером № (участок № 1), площадью 1149 +/- 12 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное строительство; для индивидуальной жилой застройки, с расположенным на нем двухэтажным жилым домом кадастровый №, площадью 94,6 кв.м, расположенных по адресу: , к которому примыкает земельный участок площадью примерно 773 кв.м, границы которого не установлены, относящийся к землям муниципальной либо государственной собственности.

Истец отмечает, что оба участка имеют частичное ограждение забором, сложенным из камня-ракушечника, а также сеткой-рабицей.

В связи с установленными обстоятельствами, главным специалистом отдела по вопросам архитектуры, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2 сделан вывод о нарушении административным истцом положений ст. ст. 25, 26, 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившихся в использовании ФИО5 части территории, относящейся к землям, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена, в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки.

Административный истец указывает, что согласно выписок из ЕГРН от 3 февраля 2021 года в отношении жилого дома, от 24 февраля 2021 года в отношении земельного участка №, расположенных по адресу: , правообладателем указанных объектов недвижимости является ФИО5, который приобрел право собственности на указанные объекты недвижимости на основании договора купли-продажи земельных участков и жилого дома от 25 января 2021 года.

Актом депутата Голубинского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым № 36/01-08 от 16 августа 2021 года установлено обстоятельство наличия каменного ограждения земельных участков № и № по в , построенного более пяти лет назад и отсутствие признаков нового строительства, пользования земельным участок, не принадлежащим административному истцу.

ФИО5 указывает, что не пользуется земельным участком неустановленной принадлежности, площадью примерно 773 кв.м.

Административный истец просит признать незаконным и отменить предписание главного специалиста отдела по вопросам архитектуры, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 5-р к акту проверки от 14 июля 2021 года, вынесенное 14 июля 2021 года.

Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 10 февраля 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Бахчисарайского района Республики Крым.

Протокольным определением суда от 10 марта 2022 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Отдел по вопросам архитектуры, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым, а также начальник отдела по вопросам архитектуры, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым ФИО3

Протокольным определением суда от 8 апреля 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, а также Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Протокольным определением суда от 6 мая 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Протокольным определением суда от 6 июня 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующий отделом надзора за использованием и охраной земель Управления государственного земельного надзора ФИО4

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников по делу в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено, а материалами дела подтверждено, что ФИО5 является собственником земельного участка, площадью 1149 +/- 12 кв.м, расположенного по адресу: (участок №), кадастровый №, категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «индивидуальное жилищное строительство», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13 июля 2022 года.

С учетом положений ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», постановления Совета министров Республики Крым от 7 июля 2015 года № 375 «О порядке осуществления муниципального земельного контроля Республики Крым», постановления администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 9 августа 2016 года № 409 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым» первым заместителем главы администрации Бахчисарайского района Республики Крым 26 июня 2021 года издано распоряжение № 5-р «О проведении внеплановой выездной проверки физического лица ФИО5», из содержания которого, в частности, следует, что лицом, уполномоченным на проведение проверки назначен ФИО2 – главный специалист отдела по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым.

Предметом проверки является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами при использовании земель, находящихся в границах муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Срок начала проведения проверки – 1 июля 2021 года; срок окончания проверки – 14 июля 2021 года.

Из п. 8 вышеуказанного распоряжения следует, что в процессе проверки необходимо провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: проверить правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на землю, документы удостоверяющие права на объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке, техническую документацию; осуществить измерение границ земельного участка и объектов, расположенных на земельном участке; установить соответствие линейных размеров, указанных в документах о предоставлении земельного участка и линейных размеров фактически используемого земельного участка; осуществить фото-видосъемку земельного участка; установить фактическое использование земельного участка, его соответствие установленным для земельного участка целевому назначению и разрешенному использованию; установить наличие межевых знаков границ земельного участка, если имеются сведения об установке, сдаче на сохранность таких знаков при проведении межевания границ земельного участка или при проведении кадастровых работ по возможности установить соответствие местоположения характерных точек границ земельного участка сведениям об их местоположении в государственном кадастре недвижимости.

Пунктом 10 вышеуказанного распоряжения определен перечень документов, необходимых для представления физическим лицом в ходе проведения проверки: документы, удостоверяющий личность; правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на землю; документы, удостоверяющие права на объекты невидимости, находящиеся на земельном участке; планово-картографические материалы с указанием границ землепользования; документы, подтверждающие использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способом; документы, подтверждающие использование земельных участков в соответствии с требованиями, правилами и нормативами (л.д. 188-189).

О проведении внеплановой выездной проверке соблюдения земельного законодательства ФИО5 извещен 28 июня 2021 года, о чем свидетельствует его подпись в извещении (л.д. 189 оборот-190).

7 июля 2021 года в соответствии с распоряжением первого заместителя главы администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 28 июня 2021 года № 5-р осуществлялась выездная внеплановая проверка в отношении физического лица ФИО5, являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (участок №).

По результатам проведенной проверки в рамках муниципального земельного контроля составлен акт проверки от 14 июля 2021 года № 5-р (л.д. 178-181).

Из содержания акта проверки следует, что ФИО5 не предоставлены копии правоустанавливающих и право удостоверяющих документов, указанных в п. 10 распоряжения.

В ходе проведения проверки осуществлен вынос границ земельного участка с кадастровым номером № в натуру на местности с помощью спутникового геодезического оборудования.

По итогам проведенных мероприятий кадастровым инженером предоставлен ситуационный план земельного участка ФИО5 Согласно указанного ситуационного плана установлено самовольное занятие земельного участка муниципальной собственности площадью 773 кв.м, принадлежащего муниципальному образованию Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, путем ограждения забором земельного участка муниципальной собственности частично строительным материалом природного происхождения кирпичом ракушечником, частично конструкционным материалом металлической сеткой (рабица). Самовольно занятый земельный участок муниципальной собственности примыкает к земельному участку с кадастровым номером № находящейся в собственности ФИО5 образующий общий земельный участок с соответствующей конфигурацией. В целом доступ на земельный участок с кадастровым номером № ограничен, что подтверждается фототаблицей к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Сведений о каких-либо зарегистрированных правах ФИО5 на земельный участок общей площадью 773 кв.м, прилегающий к земельному участку № расположенный по адресу: (участок №), в ЕГРН отсутствуют.

На момент проверки у ФИО5 отсутствуют документы, дающие право в соответствии с законодательством Российской Федерации на использование самовольно занятого земельного участка муниципальной собственности площадью 773 кв.м, расположенного по адресу: (участок №), кадастровый №, вследствие чего, в действиях ФИО5 усматриваются признаки нарушения требований ст. 25, 26, 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, действия ФИО5 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 178-181).

К указанному акту проверки главным специалистом отдела по вопросам архитектуры, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 14 июля 2021 года.

Из предписания следует, что проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении ФИО5, в результате которой установлено ненадлежащее использование земельного участка.

Проверкой установлено, что на момент проверки у ФИО5 отсутствуют документы, дающие право в соответствии с законодательством Российской Федерации на использование самовольно занятого земельного участка муниципальной собственности площадью 773 кв.м, расположенного по адресу: (участок №), кадастровый №, вследствие чего, в действиях ФИО5 усматриваются признаки нарушения требований ст. ст. 25, 26, 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, действия ФИО5 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

ФИО5 предписано устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 14 декабря 2021 года (включительно).

Нарушение может быть устранено путем прекращения использования самовольно занятого земельного участка муниципальной собственности, а также демонтировать забор, ограждающий муниципальную собственность с установлением забора согласно правоустанавливающим документам на земельный участок с кадастровым номером № и (или) иными способами получить права на самовольно занятую муниципальную собственность, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Также в предписании указано, что в случае не устранения в установленный срок указанного нарушения, информация о неисполнении предписания будет направлена в Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым для принятия мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Копия предписания направлена в адрес ФИО5 письмом с уведомлением 14 июля 2021 года и как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29840061025964, который находится в открытом доступе Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Почта России», получено адресатом 22 июля 2021 года (л.д. 103-104).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться ею как единолично, так и совместно с другими лицами при условии, что это не наносит ущерба окружающей среде, и не нарушает, прав и законных интересов иных лиц (статья 9, часть 1; статья 17, часть 3; статья 35, часть 2; статья 36, части 1 и 2).

В соответствий со статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации, и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Исходя из положения статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа отнесено к числу вопросов местного значения городского округа. Муниципальный земельный контроль проводится в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям пунктов 1, 2, 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. Полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе осуществляются органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля. Законами этих субъектов Российской Федерации осуществление муниципального земельного контроля может быть отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 7 июля 2015 года № 375 утверждено Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля (далее - Положение № 375) (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).

Положение № 375 разработано в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, федеральными законами от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», от 29 ноября 2014 года № 377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль», Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и определяет порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Крым (пункт 1.1. Положения № 375).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения № 375 муниципальные инспекторы при проведении проверок имеют право:

а) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым, а также плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков;

б) запрашивать и безвозмездно получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

в) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии решения органа муниципального земельного контроля о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе на занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления муниципального земельного контроля;

г) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений требований земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

д) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля, а также за содействием в установлении лиц, виновных в нарушениях требований земельного законодательства;

ж) привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства;

е) участвовать по ходатайству органа государственного земельного надзора в мероприятиях по контролю за охраной и использованием земель в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункт 3.1 Положения № 375 муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок (документарных и (или) выездных) органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, а также плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков.

Согласно пункта 3.11 Положения № 375 по результатам каждой проверки муниципальными инспекторами составляется акт проверки по форме согласно приложения № 2 к настоящему Положению.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, органы муниципального земельного контроля в течение 3 рабочих дней со дня составления акта проверки направляют копию акта проверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения с приложением (при наличии) результатов выполненных в ходе проведения проверки измерений, материалов фотосъемки, объяснений проверяемого лица и иных связанных с проведением проверки документов или их копий (далее - приложение) в исполнительные органы государственной власти Республики Крым, осуществляющие государственный земельный надзор (пункт 3.13 Положения № 375).

Постановлением администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 9 августа 2016 года № 409 утвержден административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым (текст административного регламента опубликован на официальном сайте администрации Бахчисарайского района Республики Крым в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://bahch.rk.gov.ru/file/1(86).pdf).

Согласно п. 1.1. вышеуказанного административного регламента, предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, в процессе осуществления деятельности требований, установленных федеральными законами, законами, нормативными правовыми актами Республики Крым, муниципальными правовыми актами при использовании земель, находящихся на территории сельских поселений Бахчисарайского района Республики Крым.

В соответствии с п. 2.1 административного регламента, исполняется муниципальной функции осуществляется администрацией Бахчисарайского района Республики Крым.

Пунктом 5.2 административного регламента предусмотрено, что непосредственное исполнение муниципальной функции осуществляется должностными лицами управления по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым (далее - Управление), в должностные обязанности которых входит осуществление муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в сфере земельных отношений на территории муниципального образования Бахчисарайского района Республики Крым (далее – муниципальный земельный контроль).

Согласно п. 6.1 административного регламента, результатом исполнения муниципальной функции является составление акта по результатам проверки, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: - выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; - составление протокола об административном правонарушении, в случаях предусмотренных ст. 9.1 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года № 117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым»; - направление должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, материалы, связанные с нарушениями обязательных требований; - направление в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

Принимая во внимание установленные по административному делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления, поскольку предписание вынесено с соблюдением установленного порядка по результатам проведения внеплановой проверки.

Какие-либо права, предусмотренные законодательством Российской Федерации, на использование дополнительного земельного участка общей площадью 773 кв.м у ФИО5 отсутствуют, что является нарушением требований ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации. Доказательств обратного, материалы административного дела не содержат.

При этом в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что согласно изготовленного ситуационного плана установлено самовольное занятие земельного участка муниципальной собственности, площадью 773 кв.м, принадлежащего муниципальному образованию Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, путем ограждения забором земельного участка муниципальной собственности частично строительным материалом природного происхождения кирпичом ракушечником, частично конструкционным материалом металлической сеткой (рабица), который примыкает к земельному участку с кадастровым номером 90:01:070802:11, собственником которого является ФИО5 и образующий общий земельный участок с соответствующей конфигурацией.

Вместе с тем проверкой установлено, что в целом доступ на земельный участок с кадастровым номером № ограничен, что подтверждается приложенными к материалам проверки фототаблицами.

Проанализировав все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что при проведении внеплановой выездной проверки, по результатам которой составлен акт от 14 июля 2021 г., а также вынесено оспариваемое предписание, административными ответчиками соблюдены требования положений административного регламента, в связи с чем доводы административного истца о том, что он не пользуется земельным участком площадью 773 кв.м, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Предписание от 14 июля 2021 года по результатам вышеуказанной проверки вынесено административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, и соответствует требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Поскольку совокупность необходимых условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требования о признании предписания незаконным, в рассматриваемом случае отсутствует, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Кроме того, оспариваемое предписание в целом не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку не имеют абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладают, так как преследуют цель - понудить устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2022 года.

Судья А.О. Корбут