29RS0018-01-2023-003817-79
Дело № 2-3160/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 ноября 2023 года г. Архангельск
Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Романовой Е.В., при секретаре Поповой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности от 18 мая 2023 года, признании служебной проверки незаконной и противоречащей законодательству,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности от 18 мая 2023 года, признании служебной проверки незаконной и противоречащей законодательству.
В обоснование исковых требований указала, что проходит службу в органах принудительного исполнения в должности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. Приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания по результатам служебной проверки. Указанный приказ и заключение служебной проверки являются незаконными, поскольку нарушений должностных обязанностей с ее стороны допущено не было. Просила признать незаконным и отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, признать служебную проверку не законной и противоречащей Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и другим законодательным актам.
Истец ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, представителя в суд не направила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла. Ранее в ходе рассмотрения дела с иском не согласилась, указав, что какие-либо нарушения должностной инструкции ею не допущены.
Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника урегулированы Федеральным законом от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 01.10.2019 № 328-ФЗ).
Согласно статье 1 названного Федерального закона органы принудительного исполнения Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, его территориальные органы и их подразделения; сотрудник - гражданин, проходящий в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.
В силу положений части 1 статьи 12 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ сотрудник обязан знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников) (пункт 2).
Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ установлено, что служебные обязанности сотрудника определяются также Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Частью 1 статьи 45 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ установлено, что служебная дисциплина - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарным уставом органов принудительного исполнения, правилами внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа принудительного исполнения, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа принудительного исполнения и уполномоченным руководителем к сотруднику могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 46 и 48 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 45 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ).
С учетом положений части 1 статьи 47 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарного устава органов принудительного исполнения, правил внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах принудительного исполнения, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
На сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение со службы в органах принудительного исполнения (часть 1 статьи 48 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ).
Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен статьей 50 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ, в соответствии с которой дисциплинарные взыскания налагаются на сотрудника прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа принудительного исполнения, за исключением увольнения со службы в органах принудительного исполнения сотрудника, замещающего должность в органах принудительного исполнения, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации (часть 3); дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке (часть 6); до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя может быть проведена служебная проверка в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона (часть 8); о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя (часть 9).
Приказом Минюста России от 18.03.2020 № 47 утвержден Дисциплинарный устав органов принудительного исполнения Российской Федерации.
Подпунктами «а», «б» пункта 4 Дисциплинарного устава установлено, что служебная дисциплина в органах принудительного исполнения обеспечивается ответственностью каждого сотрудника за выполнение своих служебных обязанностей; неукоснительным исполнением сотрудником приказов, распоряжений, указаний и поручений руководителя (начальника) (далее - приказы), не противоречащих законодательству Российской Федерации.
С соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 8 Дисциплинарного устава сотрудник обязан знать служебные обязанности и соблюдать порядок и правила исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; исполнять приказы, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 18 Дисциплинарного устава в ходе выяснения обстоятельств совершения дисциплинарного проступка должны быть установлены: событие дисциплинарного проступка (время, место, способ и обстоятельства его совершения); лицо, совершившее дисциплинарный проступок; вина сотрудника в совершении дисциплинарного проступка, форма вины и мотивы совершения дисциплинарного проступка; данные, характеризующие личность сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; наличие и характер вредных последствий дисциплинарного проступка; наличие обстоятельств, исключающих дисциплинарную ответственность сотрудника; наличие обстоятельств, смягчающих дисциплинарную ответственность, и обстоятельств, отягчающих дисциплинарную ответственность; характер и степень участия каждого из сотрудников при совершении дисциплинарного проступка несколькими лицами; причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка. С учетом положений статьи 28 Дисциплинарного устава служебная проверка проводится по решению директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка.
Сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности за нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина (пункт 29 Дисциплинарного устава).
Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: а) характер проступка; б) обстоятельства, при которых он был совершен; в) наличия признания сотрудником, совершившим проступок, своей вины (пункт 30 Дисциплинарного устава).
В случае если служебная дисциплина нарушена несколькими сотрудниками, дисциплинарные взыскания налагаются на каждого сотрудника в отдельности и только за совершенное им нарушение (пункт 33 Дисциплинарного устава).
Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в органах принудительного исполнения в должности <данные изъяты>.
В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной 27 апреля 2022 года, <данные изъяты> обязан исполнять служебные обязанности в соответствии с должностной инструкцией (пункт 4.1.2), обеспечивать контроль за своевременной регистрацией поступивших в отделение на исполнение исполнительных документов, своевременное принятие решение о возбуждении исполнительных производств либо об отказе в их возбуждении (пункт 4.3.18).
Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник обязан соблюдать при исполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций.
Из материалов служебной проверки следует, что 21 марта 2023 года <данные изъяты> Ш.М.Ю. обратилась с заявлением на имя руководителя УФССП России по АО и НАО, указав, что 03 марта 2023 года в ходе выхода в подразделение судебных приставов по Приморскому району руководства Управления были выявлены исполнительные документы, находившиеся на рабочем месте <данные изъяты> С.Е.А., предъявленные ООО «Архбиоэнерго», ПАО «ТГК-2», ООО «УК «ВКБгрупп», ООО «ТГК-2 Энергосбыт» в период с 12 января 2023 года по 03 марта 2023 года в количестве 114 штук. Данные исполнительные документы были зарегистрированы лишь 13 марта 2023 года в нарушение требований пункта 4.4.2 Инструкции по делопроизводству в ФССП, утвержденной приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок регистрации в соответствии с Инструкцией в день поступления либо на следующий рабочий день. Данная ситуация стала возможной из-за отсутствия надлежащего контроля со стороны начальника отделения. Предложила провести служебную проверку в отношении <данные изъяты> – ФИО1
23 марта 2023 года издан приказ «О проведении служебного расследования в отношении ФИО1». Приказом назначена комиссия для проведения служебной проверки. Комиссии приказано провести служебную проверку, истребовать объяснения у ФИО1
31 марта 2023 года ФИО1 ознакомлена с приказом. В тот же день ею предоставлены объяснения. В объяснениях ФИО1 указано, что проверка руководством проводилась в ОСП по Приморскому району 13 марта 2023 года. На момент проверки указанные в служебной записке исполнительные документы были зарегистрированы. Согласно заявлению о возбуждении исполнительного производства ПАО «ТГК-2» исполнительные документы были направлены на исполнение 10 марта 2023 года. В заявлениях ООО УК «ВКБгрупп» отсутствуют даты предъявления. В заявлении ООО «Архбиоэнерго» стоит дата принятия исполнительных документов канцелярией 13 марта 2023 года. Исполнительные документы после поступления были переданы на исполнение <данные изъяты> С.Е.А. для регистрации и возбуждения. Регистрация исполнительных документов судебными приставами-исполнителями закреплена распоряжением начальника отделения, все судебные приставы – исполнители наделены правами делопроизводителя в части регистрации исполнительных документов.
20 апреля 2023 года председатель комиссии обратился со служебной запиской на имя руководителя УФССП России по АО и НАО с просьбой продлить служебную проверку на один месяц. На служебной записке руководителем наложена виза «разрешаю».
Как следует из заключения по результатам служебной проверки, утвержденного 15 мая 2023 года, 13 марта 2023 года в ходе выхода в подразделение судебных приставов по Приморскому району Архангельской области руководства Управления были выявлены исполнительные документы в количества 114 штук на рабочем столе <данные изъяты> С.Е.А. В результате проверки установлено, что 69 исполнительных документов были не зарегистрированы своевременно в нарушение пункта 4.4.2 Инструкции по делопроизводству в ФССП, утвержденной приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № (ООО «Архбиоэнерго» по почте 8 исполнительных документов – поступили 28 февраля 2023 года, 10 марта 2023 года, зарегистрированы 12-13 марта 2023 года, ООО «ТГК-2» курьером 2 исполнительных документа – поступили 2 марта 2023 года, зарегистрированы 13 марта 2023 года, ООО «УК ВКБгрупп» 18 исполнительных документов – поступили 24, 28 января 2023 года, зарегистрированы 13 марта 2023 года, ООО «ТГК-2 Энергосбыт» по почтовому реестру и курьером 41 исполнительный документ – поступили в период с 14 февраля 2023 года по 2 марта 2023 года, приняты 13 марта 2023 года).
Согласно выводам, изложенным в заключении по результатам служебной проверки, контроль за своевременной регистрацией поступивших в отделение на исполнение исполнительных документов, своевременным принятием решений о возбуждении исполнительных производств со стороны <данные изъяты> ФИО1 отсутствовал. Вследствие несвоевременной регистрации исполнительных документов исполнительные производства по ним не возбуждались, исполнительные действия не совершались. Комиссия пришла к выводу о том, что ФИО1 допустила нарушение пункта 2 статьи 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 4.1.2, 4.3.18 должностной инструкции, выразившееся в неосуществлении контроля за своевременной регистрацией поступивших в отделение на исполнение исполнительных документов, своевременным принятием решения о возбуждении исполнительных производств. Причиной и условием нарушения служебной дисциплины со стороны ФИО1 стала несоответствующая организация работы в вверенном ей отделении, личная незаинтересованность. Комиссий предложено объявить истцу замечание.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение пункта 2 статьи 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 4.1.2, 4.3.18 должностной инструкции, выразившееся в не осуществлении контроля за своевременной регистрацией поступивших в отделение на исполнение исполнительных документов, своевременным принятием решения о возбуждении исполнительных производств.
Факты, изложенные в заключении по результатам служебной проверки относительно дат поступления исполнительных документов и дат их регистрации, с нарушением установленного срока, подтверждаются материалами служебной проверки, представленными в материалы дела, что свидетельствует об отсутствии контроля со стороны истца и, соответственно, ненадлежащем исполнении должностных обязанностей.
При таких обстоятельствах, поскольку факт совершения истцом дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, процедура проведения служебной проверки, привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком не нарушена, основания для удовлетворения иска отсутствуют.
Указание в заключении по результатам служебной проверки что нарушение пункта 4.4.2 Инструкции по делопроизводству в ФССП не нашло свое подтверждение, поскольку обязанность по регистрации исполнительных документов возложена на <данные изъяты> Г.Ю.В., на что указывает истец в иске, свидетельствует о том, что непосредственно истцу такое нарушение не вменено, поскольку регистрация исполнительных документов не входит в ее должностные обязанности. Между тем, поскольку в обязанности истца входит обеспечение контроля за своевременной регистрацией поступивших в отделение на исполнение исполнительных документов, своевременное принятие решения о возбуждении исполнительных производств, именно отсутствие такого контроля и вменено истцу в качестве дисциплинарного проступка.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности от 18 мая 2023 года, признании служебной проверки незаконной и противоречащей законодательству отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Архангельска.
Мотивированное решение суда изготовлено 14 ноября 2023 года.
Судья Е.В. Романова