Решение по делу № 2А-5201/2023 от 27.09.2023 | Ленинский районный суд г. Самары (Самарская область)

УИД 63RS0039-01-2023-004437-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары:

в составе председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шкатовой

И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-5201/2023 по административному исковому заявлению Заместителя прокурора <адрес> к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г. о. Самара о признании незаконным бездействия,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства и экологии, Администрации г. о. Самара о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения и совершить действие, в обоснование иска указывает, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности. Проведенной по обращению ФИО1 проверкой установлено, что на исполнении Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара находится схема технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающая установку дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», 3.1 «Въезд запрещен», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 8.13 «Направление главной дороги», 8.24 «Работает эвакуатор», а также обустройство подходов к пешеходным переходам в соответствии с указанной схемой. В связи с выявленными нарушениями в адрес руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара ранее внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, которое рассмотрено, однако действенных мер по устранению нарушений не принято. Проведенным ДД.ММ.ГГГГ обследованием улично-дорожной сети <адрес>, пересечение с <адрес> установлено, что схема не реализована. Не проведение работ по реализации схемы технических средств организации дорожного движения ТЗ № может повлечь причинение вреда здоровью и имуществу граждан при эксплуатации дорог общего пользования местного значения г.о. Самара. Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара, выраженное в непринятии мер по реализации схемы технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ № № с момента рассмотрения акта прокурорского реагирования до ДД.ММ.ГГГГ, обязать Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара организовать и провести работы по реализации схемы технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ № № а именно установке дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» - 1 шт., 3.1 «Въезд запрещен» - 1 шт., 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход облегченный» - 6/6 штук, 8.13 «Направление главной дороги» - 4 шт., 8.24 «Работает эвакуатор» 4 шт., самостоятельных опор – 6 шт., а также обустройству подходов к пешеходным переходам в соответствии с указанной схемой в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В ходе судебного заседания представитель административного истца в лице помощника прокурора Калашников В.Г. исковые требования уточнил относительно срока исполнения решения суда, увеличив его до 9 месяцев, в остальном иск поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным выше, настаивал на удовлетворении исковых требований с учетом внесенных уточнений.

Представитель Администрации г.о. Самара и Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Департамента транспорта Администрации г.о.Самара ФИО3 в судебном заседании вопрос об удовлетворении требований оставил на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12 указанного федерального закона).

Пункт 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о. Самара).

На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1). Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства) (п. 3.1).

Из приведенных положений следует, что Администрация г.о. Самара в лице своего отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>. Перечень автомобильных дорог местного значения городского округа Самара до настоящего времени не утвержден.

В силу упомянутой нормы ст.5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» все автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа.

В соответствии с п. 9 ст.6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст. 7 Устава г.о. Самара, к вопросам местного значения г.о. Самара относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.о. Самара. К вопросам местного значения г.о. Самара относится также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Самара, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно пп. 5 п. 1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Из материалов дела следует, что проведенной по обращению ФИО1 проверкой установлено, что на исполнении Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара находится схема технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающая установку дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», 3.1 «Въезд запрещен», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 8.13 «Направление главной дороги», 8.24 «Работает эвакуатор», а также обустройство подходов к пешеходным переходам в соответствии с указанной схемой.

В связи с выявленными нарушениями в адрес руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара ранее внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп39-23-201, которое рассмотрено, однако действенных мер по устранению нарушений не принято.

Проведенным ДД.ММ.ГГГГ обследованием улично-дорожной сети <адрес>, пересечение с <адрес> установлено, что схема не реализована.

Административный ответчик наличие выявленных недостатков в ходе разбирательства дела не оспаривал.

Судом установлено, что до настоящего времени указанные в исковом заявлении недостатки в эксплуатационном содержании дороги устранены не были, основные и дублирующие дорожные знаки не установлены.

Таким образом, выявленные недостатки на день рассмотрения дела не устранены.

Не проведение работ по реализации схемы технических средств организации дорожного движения ТЗ № может повлечь причинение вреда здоровью и имуществу граждан при эксплуатации дорог общего пользования местного значения г.о. Самара.

В силу части 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ указанного выше ГОСТ Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по ДД.ММ.ГГГГ. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1. На регулируемых перекрестках, с диагональными пешеходными переходами, знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают только на внешних границах пешеходных переходов, расположенных по периметру перекрестка (рисунок В.19). При совмещении искусственной неровности и пешеходного перехода знак 5.19.1 допускается устанавливать совместно со знаком 5.20 по ДД.ММ.ГГГГ. Знаки 5.19.1 и 5.19.2 следует дублировать по 5.1.6, на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться. Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении, знак 5.15.6 - на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях.

Обстоятельства, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствуют о ненадлежащем (не соответствующем требованиям норм технического регулирования) содержании соответствующих дорог.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Департаментом городского хозяйства и экологии необходимых мероприятий по обеспечению безопасности в сфере дорожного движения не осуществляется, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущены бездействия, повлекшие нарушение прав неопределенного круга лиц.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

Учитывая, что Департаментом городского хозяйства и экологии непосредственно не осуществляет выполнение работ по содержанию и автомобильных дорог местного значения, в целях устранения допущенных нарушений на данное лицо следует возложить обязанность организовать и провести работы по реализации схемы технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ № №, а именно установке дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» - 1 шт., 3.1 «Въезд запрещен» - 1 шт., 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход облегченный» - 6/6 штук, 8.13 «Направление главной дороги» - 4 шт., 8.24 «Работает эвакуатор» 4 шт., самостоятельных опор – 6 шт., а также обустройству подходов к пешеходным переходам в соответствии с указанной схемой в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Заместителя прокурора <адрес> к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по реализации схемы технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ № № с момента рассмотрения акта прокурорского реагирования до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара организовать и провести работы по реализации схемы технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ № №, а именно установке дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» - 1 шт., 3.1 «Въезд запрещен» - 1 шт., 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход облегченный» - 6/6 штук, 8.13 «Направление главной дороги» - 4 шт., 8.24 «Работает эвакуатор» 4 шт., самостоятельных опор – 6 шт., а также обустройству подходов к пешеходным переходам в соответствии с указанной схемой в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2023