Решение по делу № 2-109/2025 от 08.04.2025 - о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении в страховой стаж периодов работы и назначении пенсии по старости.

УИД31RS0003-01-2025-000032-86 Дело № 2-109/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Борисовка 08 апреля 2025 года

Борисовский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Стародубова В.Ю.,

при секретаре Несвитайло О.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении в страховой стаж периодов работы и назначении пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области, уточнив требования которого просит признать решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии незаконным, включить в его страховой стаж периоды работы: с 25.08.1977 по 01.11.1977 рабочим в <адрес>; с 17.11.1977 по 13.09.1978 в <адрес>; с 09.10.1978 по 04.12.1978 <адрес>; с 04.12.1978 по 12.12.1980 <адрес>»; с 08.01.1981 по 10.02.1982 <адрес>; с 10.04.1985 по 01.10.1985 <адрес>; со 02.10.1985 по 09.06.1986 <адрес>»; с 13.01.1989 по 27.12.2000 водителем в Меркенской автоколонне, которые протекали на территории Республики Казахстан.

Кроме того, просит возложить на ответчика обязанность назначить ему страховую пенсию по старости с 05.08.2024, а также установить факт принадлежности ему трудовой книжки.

Требования обосновывает тем, что 05.08.2024 он обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ОСФР по Белгородской области от 05.11.2024 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимой продолжительности длительного стажа (42 года), поскольку на дату обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости страховой стаж составляет 23 года 06 месяцев 16 дней, что не дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости за длительный страховой стаж в связи с отсутствием необходимой продолжительности длительного стажа (42 лет).

Периоды трудовой деятельности истца на территории Республики Казахстан не включены в страховой стаж, поскольку ответы на запросы о подтверждении стажа работы истца от компетентных органов не поступили.

Истец в судебном заседании поддержал требования искового заявления, просил удовлетворить.

Представитель ответчика, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в порядке ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В возражениях на исковое заявление, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав доводы истца, суд приходит к следующим выводам по делу.

Федеральным законом от 28.12.2013 г. года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон №400-ФЗ) устанавливаются основания и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона № 400-ФЗ страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

С учетом переходных положений мужчинам, рожденным в 1962 году, для назначения страховой пенсии по старости необходимо, в том числе достижение возраста 64 лет.

Указанного возраста ФИО1 достигнет ДД.ММ.ГГГГ.

Из трудовой книжки истца следует, что он работал на территории Республики Казахстан в следующие периоды: с 25.08.1977 по 01.11.1977 <адрес>; с 17.11.1977 по 13.09.1978 в <адрес>; с 09.10.1978 по 04.12.1978 <адрес>; с 04.12.1978 по 12.12.1980 <адрес>»; с 08.01.1981 по 10.02.1982 <адрес>; с 10.04.1985 по 01.10.1985 <адрес>; со 02.10.1985 по 09.06.1986 <адрес>»; с 13.01.1989 по 27.12.2000 <адрес>

Спорные периоды, исходя из содержания искового заявления, ФИО1 просит включить в страховой стаж для назначения страховой пенсии по ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Пенсионным органом при принятии решения об отказе в установлении истцу пенсии также оценивались периоды работы и иной деятельности истца лишь в части наличия оснований для их включения в страховой стаж по ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ.

Частью 1.2 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из положений ч. 9 ст. 13 Федерального закона № 400-ФЗ следует, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи.

Согласно ч. 8 ст.13 Федерального закона № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу данного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета страхового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Реализуя указанные полномочия, законодатель в ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрел для лиц, имеющих страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также в части 9 статьи 13 данного Федерального закона закрепил особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа.

Так, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ), а также периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности (пункт 2 части 1 статьи 12 названного Федерального закона); при этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 статьи 13.

Такое правовое регулирование, принятое в рамках дискреционных полномочий законодателя, предусматривает порядок реализации прав граждан на пенсионное обеспечение на льготных условиях, в равной мере распространяется на всех лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», и не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан, в том числе заявителя.

Таким образом, из приведенных норм следует, что законодатель в ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрел для лиц, имеющих страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также в части 9 статьи 13 данного Федерального закона закрепил особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа. В целях определения их права на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ, которые осуществлялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом не страховые периоды (за исключением периодов получения пособий по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, периодов прохождения военной службы по призыву, периодов участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы) в продолжительность такого страхового стажа не засчитываются.

Иными словами, периоды работы за границей при назначении пенсии за длительный стаж во внимание не принимаются, даже если в отношениях с каким-либо государством у Российской Федерации имеется международное соглашение в области пенсионного обеспечения. Это вызвано рассматриваемой специальной нормой по исчислению страхового стажа для назначения досрочной пенсии за длительную работу, которая должна осуществляться на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, для учета стажа, приобретенного на территориях бывших республик СССР в период до распада Советского Союза, следует учитывать, что в целях установления пенсий уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991 приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (пункт 2 статьи 29 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). Данное исключение обусловливается единым правовым, экономическим, социальным пространством, существовавшим в рамках Союза ССР, а также необходимостью сохранения пенсионных прав, приобретенных по нормам ранее действовавшего законодательства в рамках пенсионной системы СССР.

Таким образом, для определения права на досрочную страховую пенсию по старости за длительную работу в страховом стаже подлежит учету работа и (или) иная деятельность, имевшая место в государствах - бывших союзных республиках Союза ССР, но только за периоды до 01.01.1991.

В связи с тем, что перечень периодов работы и иной деятельности, подлежащих зачету в страховой стаж для назначения пенсии по части 1.2 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ, ограничен и расширительному толкованию не подлежит, периоды работы, имевшие место на территории Республики Казахстан (с 01.01.1991), не относятся к периодам, которые могут быть зачтены в стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа.

20.12.2019 между Республикой Арменией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией подписано Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза, которое вступило в силу с 01.01.2021.

Соглашение основано на территориально-пропорциональном принципе и предусматривает установление и выплату пенсий гражданам государств-членов и членам их семей каждой Договаривающейся Стороной, исходя из стажа работы, приобретенного на ее территории после вступления в силу данного проекта соглашения.

Согласно статье 12 Соглашения за стаж работы, приобретенный до вступления в силу названного Соглашения, пенсия назначается с применением Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006; за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы.

Соглашением предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории после вступления в силу данного Соглашения, то есть после 01.01.2021.

Относительно стажа работы до 01.01.2021 Соглашением предусмотрены переходные положения, согласно которым пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006.

Так, за стаж работы на территориях республик Казахстан, Кыргызстан, Армения до 01.01.2002 и бывших союзных республиках (Казахской, Киргизской, Армянской), в случае проживания (переселения) трудящегося в Российской Федерации, назначать и выплачивать пенсию будет Российская Федерация в соответствии с Соглашением СНГ при соблюдении условий, установленных Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Периоды работы после 01.01.2002 учитываются в страховой стаж при определении права на пенсию.

Переходные положения Соглашения ЕАЭС будут применяться государствами-членами до того момента, пока у трудящегося будет иметься стаж работы на территории государств-членов до 01.01.2021.

В соответствии со статьей 1 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно статье 6 Соглашения от 13.03.1992 назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (пункт 1). Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (пункт 2).

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте.

Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Такие факты в соответствии со ст. 265 ГПК РФ устанавливаются только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Записи в трудовую книжку истца внесены последовательно, без нарушения хронологии, исправлений не содержат, сомнений в подлинности не вызывают. То, что отсутствует подпись лица, ответственного за выдачу трудовых книжек, на что обращено внимание в возражениях пенсионным органом, не может служить основанием для отказа во включении в подсчет страхового стажа спорных периодов, поскольку в соответствии с действующим законодательством ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на работодателя, при этом работник не несет ответственность за несвоевременное и неправильное заполнение трудовой книжки. При этом печать организации при приеме на работу ФИО1 имеется.

Поэтому требования истца об установлении факта принадлежности ему трудовой книжки, заполненной 03.11.1977 при трудоустройстве в <адрес> обоснованы.

Таким образом, периоды работы истца: с 25.08.1977 по 01.11.1977 рабочим в <адрес>; с 17.11.1977 по 13.09.1978 в <адрес>; с 09.10.1978 по 04.12.1978 <адрес>; с 04.12.1978 по 12.12.1980 <адрес>»; с 08.01.1981 по 10.02.1982 <адрес>; с 10.04.1985 по 01.10.1985 <адрес>; со 02.10.1985 по 09.06.1986 <адрес>», подтверждаются трудовой книжкой, в связи с чем подлежат включению в длительный страховой стаж.

Период работы истца с 13.01.1989 по 27.12.2000 <адрес> имел место до 01.01.1991, поэтому подлежит включению в страховой стаж, несмотря на денонсацию с 01.01.2023 Соглашения от 13.03.1992.

При этом, пенсионный орган направлял формуляр «Запрос» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (что отражено в решении) и, несмотря на отсутствие ответов столь длительный срок, не предпринял мер к направлению повторного запроса, в том числе после подачи истцом 05.08.2024 заявления о назначении пенсии.

Непоступление формуляра компетентного органа государства-участника Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союз от 20.12.2019 не должно повлечь неблагоприятные последствия для истца в виде невключения периодов работы в страховой стаж при наличии записей в трудовой книжке, надлежащим образом заверенной архивной справки о периодах работы на территории Республики Казахстан (в совхозе им. Карла Маркса), отражении сведений о периодах работы в индивидуальном лицевом счете истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о включении в страховой стаж по ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ периодов работы: с 25.08.1977 по 01.11.1977 <адрес>; с 17.11.1977 по 13.09.1978 в <адрес>; с 09.10.1978 по 04.12.1978 <адрес>; с 04.12.1978 по 12.12.1980 <адрес>»; с 08.01.1981 по 10.02.1982 <адрес>; с 10.04.1985 по 01.10.1985 <адрес>; со 02.10.1985 по 09.06.1986 <адрес>»; с 13.01.1989 по 31.12.1990 <адрес>.

Всего страховой стаж в указанные периоды составляет 7 лет 5 месяц 2 дня, что с учетом включенных пенсионным органом во внесудебном порядке периодов (30 лет 11 месяцев 18 дней) менее требуемых 42 лет, поэтому оснований для назначения страховой пенсии не имеется.

Поскольку оснований для назначения страховой пенсии не имеется, соответственно оснований для удовлетворения требований истца об отмене решения пенсионного органа от 05.11.2024, которым отказано в установлении пенсии, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 (СНИЛС №) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Белгородской области (ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении в страховой стаж периодов работы и назначении пенсии по старости, удовлетворить в части.

Признать подлежащими включению и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (ОГРН <***>) включить в страховой стаж ФИО1 (СНИЛС № по ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 25.08.1977 по 01.11.1977 <адрес> с 17.11.1977 по 13.09.1978 <адрес>; с 09.10.1978 по 04.12.1978 <адрес>; с 04.12.1978 по 12.12.1980 <адрес>»; с 08.01.1981 по 10.02.1982 <адрес> с 10.04.1985 по 01.10.1985 <адрес>; со 02.10.1985 по 09.06.1986 <адрес>»; с 13.01.1989 по 31.12.1990 <адрес>.

Установить факт принадлежности ФИО1 (СНИЛС №) трудовой книжки, заполненной 03.11.1977 при трудоустройстве <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Борисовский районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 21.04.2025 г.

Судья В.Ю. Стародубов