Решение по делу № 2-503/2025 от 25.06.2025 | Чишминский районный суд (Республика Башкортостан)

Дело № 2-503/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Чишмы 19 июня 2025 года

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зиангировой Э.Д.,

при секретаре Юсуповой Ф.А.,

с участием заместителя прокурора Чишминского района Республики Башкортостан Кулаева А.Р.,

представителя третьего лица Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны на кладбище,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны на кладбище, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района во исполнение приказа прокурора Республики Башкортостан от 31.08.2021 № 289 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользования», проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности администрации сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района Чишминский район РБ (далее по тексту - администрации сельского поселения), в ходе которой установлено следующее. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Однако в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией сельского поселения меры по разработке проектов санитарно-защитной зоны и получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям не приняты в отношении следующих кладбищ, расположенных по адресу:

1) <адрес>, кадастровый №;

2) <адрес>, кадастровый №;

3) <адрес>, кадастровый №,

4) <адрес>, кадастровый №,

5) <адрес>, кадастровый №;

6) <адрес>, кадастровый №, географические координаты: №

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в администрацию сельского поселения с требованием устранить выявленные нарушения, однако требования прокурора не исполнены со ссылкой на отсутствие финансирования на эти цели. Факты отсутствия в местном бюджете финансирования на соответствующие цели, не освобождают орган местного самоуправления от выполнения возложенных на них публичных обязанностей. Таким образом, бездействие администрации сельского поселения нарушает права граждан на безопасную и комфортную среду.

Истец просит обязать администрацию сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района Чишминский район РБ, ИНН <***>, до ДД.ММ.ГГГГ разработать проекты санитарно-защитных зон на следующие кладбища:

1) <адрес>, кадастровый №;

2) <адрес>, кадастровый №;

3) <адрес>, кадастровый №,

4) <адрес>, кадастровый №,

5) <адрес>, кадастровый №;

6) <адрес>, кадастровый №, географические координаты: №.

Представить разработанные проекты, на вышеуказанные кладбища для получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Чишминского района РБ Кулаев А.Р. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель третьего - Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан ФИО1 удовлетворению исковых требований не возражала.

В судебное заседание представитель ответчика - Администрации сельского поселения Чишминский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, удовлетворению исковых требований не возражает.

Представители третьих лиц Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, Кушнаренковском районах, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав мнение представителя истца, изучив и исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к следующему.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-3 «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения сельских поселений относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 52 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам.

В соответствии с ч.1, абз. 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила установления СЗЗ).

Пунктами 1, 3 Правил установления СЗЗ установлено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно- эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Пунктами 1, 14 и 25 Правил установления СЗЗ предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека. Указанные расчеты согласно п. 16 Правил являются частью проекта СЗЗ при обосновании размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 применяется с учётом положений ч. 13 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые предусматривают, что с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

В соответствии с абз. 1 и 2 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, создает угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу статей 41, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Данное право обеспечивается, прежде всего, соблюдением природоохранного и санитарного законодательства.

Прокуратурой района во исполнение приказа прокурора Республики Башкортостан от 31.08.2021 № 289 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользования», проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности администрации сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района Чишминский район РБ, в ходе которой выявлено, что в нарушение требований санитарно- эпидемиологического законодательства администрацией сельского поселения меры по разработке проектов санитарно-защитной зоны и получения санитарно- эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям не приняты в отношении следующих кладбищ, расположенных по адресу:

1) <адрес>, кадастровый №;

2) <адрес>, кадастровый №;

3) <адрес>, кадастровый №,

4) <адрес>, кадастровый №,

5) <адрес>, кадастровый №;

6) <адрес>, кадастровый №, географические координаты: №

Согласно ответу Администрации СП Новотроицкий сельсовет МР Чишминский район РБ №73 от 24.04.2025 г. направленному в адрес Прокурора Чишминского района следует, что Администрацией сельского поселения было рассмотрено представление прокурора и по результатам рассмотрения сообщают, что разработать проекты санитарно – защитных зон на кладбища и представить разработанные проекты на вышеуказанные кладбища для получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно –эпидемиологическим требованиям в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в настоящее время Администрация СП Новотроицкий сельсовет не может ввиду отсутствия финансирования.

Между тем, факт отсутствия в местном бюджете финансирования на соответствующие цели, не освобождают орган местного самоуправления от выполнения возложенных на них публичных обязанностей.

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения нарушает права граждан на безопасную и комфортную среду.

При таком положении, суд приходит к выводу, что требования прокурора об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны на кладбище, подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку указанные исковые требования основаны на требованиях норм права, регулирующих природоохранное законодательство.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны на кладбище удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, ИНН <***> до ДД.ММ.ГГГГ разработать проекты санитарно-защитных зон на следующие кладбища:

1) <адрес>, кадастровый №;

2) <адрес>, кадастровый №;

3) <адрес>, кадастровый №,

4) <адрес>, кадастровый №,

5) <адрес>, кадастровый №;

6) <адрес>, кадастровый №, географические координаты: №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья (подпись) Э.Д. Зиангирова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна

Судья Э.Д. Зиангирова