дело № 2 – 3443 / 2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 августа 2022 г. г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Киселевой Р.Ф.,

при секретаре судебного заседания Васильевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Наумовский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Российской Федерации, ТУ Росимущество Республики Башкортостан, Администрации МР Стерлитамакский район Республики Башкортостан о возложении обязанности произвести действия по постановке на учет в регистрирующем органе бесхозяйных объектов недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Стерлитамакского района Республики Башкортостан обратился с административным исковым заявлением с учетом уточнений в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Наумовский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район о возложении обязанности произвести действия по постановке на учет в регистрирующем органе бесхозяйных объектов недвижимости, ссылаясь на то, что прокуратурой Стерлитамакского района Республики Башкортостан на основании поручения прокуратуры Республики Башкортостан от 3 марта 2022 г. проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено ненадлежащее состояние автомобильной дороги, находящейся на земельных участках с кадастровыми номерами №, № и бездействие Администрации сельского поселения Наумовский сельсовет МР Стерлитамакский район по постановке на учет в регистрирующем органе бесхозных объектов вышеуказанной автомобильной дороги. В ходе проведенной проверки установлено, что на указанных земельных участках проходит автомобильная дорога, ведущая к административному зданию ФКУ ИК-16 УФСИН России по Республики Башкортостан с трассы Р-240 Уфа-Оренбург. Данная автомобильная дорога не состоит в перечнях автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения, не является частной собственностью, находится на территории Администрации сельского поселения Наумовский сельсовет МР Стерлитамакский район. Собственник автомобильной дороги на указанных земельных участках не известен, автомобильная дорога является бесхозяйной. По поручению прокуратуры района отделением ГИБДД ОМВД России по Стерлитамакскому району проведена проверка состояния указанной автомобильной дороги, по результатам которой выявлены нарушения п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-17, многочисленные повреждения дорожного полотна в виде выбоин. Отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, нарушение прав неопределенного круга граждан в области безопасности дорожного движения. В целях дальнейшего приобретения права обратиться в суд с требованием о признании права собственности на этот объект, выделения денежных средств для проведения работ по содержанию, ремонту и строительству дороги и их целевое использование, необходимо произвести действия по постановке на учет в регистрирующем органе бесхозяйных объектов недвижимости – автомобильной дороги на земельных участках с кадастровыми номерами №

Истец с учетом уточнений исковых требований просит обязать Администрации сельского поселения Наумовский сельский совет муниципального района <адрес> произвести действия по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, объекта недвижимости – автомобильной дороги на земельных участках с кадастровыми номерами № (адрес: <адрес>, <адрес> <адрес>, протяженностью 203 метра), № (адрес: <адрес>, протяженностью 172 метра), № (адрес: <адрес>, <адрес>, протяженностью 29 метров) как бесхозяйного.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению административного искового заявления прокурора <адрес> Республики Башкортостан по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Российской Федерации, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУ ИК № УФСИН России по <адрес>, ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено ТУ Росимущество Республики Башкортостан, Администрация МР <адрес> Республики Башкортостан исключена из числа третьих лиц и привлечена в качестве соответчика.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, ссылаясь на основания, изложенные в иске, также пояснил, что дороги проходит от федеральной трассы Уфа-Оренбург до ООО Газпромнефтехимсалават.

В судебном заседании представитель <адрес> Республики Башкортостан по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Республики Башкортостан, а земельные участки с кадастровыми номерами № и № находятся в оперативном управлении ИК-16. Кроме того, ИК-16 является режимным объектом. Более того, данная дорога не имеет социального значения.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-16 УФСИН России по РБ по доверенности ФИО3 пояснила, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № находятся в оперативном управлении ИК-16, по отдельной части территории которых проходит спорная дорога. Вместе с тем, учреждение данную дорогу не прокладывало. Учреждение является режимным объектом, а с данной дороги производится вброс запрещенных предметов через забор учреждения, поскольку часть дороги проходит по краю забора учреждения. К административным зданиям учреждения имеется иная официальная дорога.

В судебное заседание представители Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Российской Федерации, ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан, ТУ Росимущество Республики Башкортостан не явились, извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Как предусмотрено пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931, (далее - Порядок) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей:

- органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

- исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Также в соответствии с пунктом 5 части 1 вышеуказанной статьи к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения муниципального района, при этом финансовые обязательства, возникающие с решением данных вопросов, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются ФЗ РФ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности..." автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, и расположенные на них или под ними, конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Искусственные дорожные сооружения, это сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Согласно пункту 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 16 Закона об автомобильных дорогах, проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, по результатам прокурорской проверки в части исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено ненадлежащее состояние автомобильной дороги, находящейся на земельных участках с кадастровыми номерами №

Согласно сведениям ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в ходе ежедневного надзора за дорожным движением на территории <адрес>, а именно на автодороге подъезд к городу Салават от 152 км автодороги Уфа-Оренбург км с 0 по км 1 + 430 выявлены, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-17, многочисленные повреждения дорожного полотна в виде выбоин.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Республики Башкортостан, <адрес>, с/с Наумовский, д.Озерковка, <адрес> является ФКУ «ИК № УФСИН по <адрес>» на праве постоянного бессрочного пользования.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Республики Башкортостан, <адрес>, является <адрес>.

Также судом установлено, что согласно сведениям публичной кадастровой карты правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ФКУ «ИК № УФСИН по <адрес>» на праве постоянного бессрочного пользования.

На вышеуказанных земельных участках проходит автомобильная дорога, ведущая к административному зданию ФКУ ИК-16 УФСИР России по <адрес> с трассы Р-240 Уфа-Оренбург.

Данная автомобильная дорога не состоит в перечнях автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения, не является частной собственностью, находится на территории Администрации сельского поселения Наумовский сельсовет МР <адрес>.

Согласно ответу ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения закреплены за ГКУ УДХ РБ на праве оперативного управления согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №. ГКУ УДХ РБ располагает достоверными сведениями только о тех автомобильных дорогах, которые закреплены за ним на праве оперативного управления. При этом в оперативном управлении учреждения нет автомобильной дороги, проходящей по земельным участкам с кадастровыми номерами №.

Информация о собственнике автомобильной дороги в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует, в реестрах муниципального имущества, государственного имущества, федерального имущества указанный объект недвижимости не значится, сведений о его балансовой принадлежности не имеется.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положений ч. ч. 1 - 3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как объект транспортной инфраструктуры, дорога должна включать в себя в том числе земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги. Для признания объекта автомобильной дорогой общего пользования местного значения необходимо решить вопрос об отводе земельного участка, по которому проходит дорога, для муниципальных нужд, изменить целевое назначение земельного участка (категорию) и разрешенное использование в соответствии с зонированием территории (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации), провести паспортизацию дороги как объекта недвижимости.

Таким образом, поскольку истец указывает, что спорный объект является автомобильной дорогой, то в любом случае должны быть документы о его создании.

Между тем, как следует из материалов дела, спорный участок дорожного полотна к перечню объектов муниципального имущества не отнесен.

При этом, прокурором в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено ни одного доказательства, достоверно и неопровержимо подтверждающего отнесение спорного участка дорожного полотна к дороге общего пользования местного значения, что позволяло бы суду сделать обоснованный вывод о его принадлежности к дорогам местного значения, обязанность по совершению действий в отношении которого могла быть возложена на ответчика.

Сведений о расположении вдоль спорного участка автомобильной дороги социально-значимых объектов, остановочных пунктов, о прохождении автобусных маршрутов не представлено.

Доказательств того, что спорный участок дорожного полотна отвечает признакам дороги, установленным в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", истцом не представлено.

Также не представлено доказательств того, что спорный участок дорожного полотна дорога соответствует установленным законодательством требованиям к автомобильным дорогам общего пользования местного значения поселения и, следовательно, может быть отнесен к перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Частью 5 статьи 62 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусмотрено, что в целях создания единого государственного реестра автомобильных дорог до 01.07.2008 федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, владельцы автомобильных дорог, физические или юридические лица, являющиеся собственниками автомобильных дорог, обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, сведения, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона.

Таким образом, реестр автомобильных дорог является единым - как для дорог, существовавших до вступления в силу Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, так и для дорог, созданных после его вступления в силу.

В связи с этим, судебная коллегия считает, что отсутствие спорного участка дороги в реестре свидетельствует о том, что данная дорога не является автомобильной дорогой общего пользования. Указанная в иске дорога не является объектом транспортной инфраструктуры, не определена как объект недвижимости, паспортизация дороги не проводилась.

Более того, дорога расположена на территории спорных земельных участков, имеющих собственника, территория одного из которых является режимной территорией, где без разрешения руководства учреждения находиться и передвигаться посторонним лицам запрещено.

Доводы истца о том, что из актов выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленных сотрудником ДПС ГИБДД, не следует, что спорный объект недвижимости соответствует установленным п. 1 ст. 3, п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" требованиям для его определения как автомобильной дороги, в том числе автомобильной дороги общего пользования местного значения.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований об обязании Администрации сельского поселения Наумовский сельский совет муниципального района <адрес> произвести действия по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, объекта недвижимости – автомобильной дороги на земельных участках с кадастровыми номерами № (адрес: <адрес>, с/с Наумовский, д.Озеровка, <адрес>, протяженностью 203 метра), № (адрес: <адрес>, протяженностью 172 метра), № (адрес: <адрес>, с/с Наумовский, д.Озеровка, <адрес>, протяженностью 29 метров) как бесхозяйного не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Наумовский сельский совет муниципального района <адрес>, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Российской Федерации, ТУ Росимущество Республики Башкортостан, Администрации МР <адрес> Республики Башкортостан об обязании Администрации сельского поселения Наумовский сельский совет муниципального района <адрес> произвести действия по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, объекта недвижимости – автомобильной дороги на земельных участках с кадастровыми номерами № (адрес: <адрес>, с/с Наумовский, д.Озеровка, <адрес>, протяженностью 203 метра), № (адрес: <адрес>, протяженностью 172 метра), № (адрес: <адрес>, с/с Наумовский, д.Озеровка, <адрес>, протяженностью 29 метров) как бесхозяйного оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2022 г.

Судья Р.Ф. Киселева

Копия верна. Судья Р.Ф. Киселева