Дело №2-942/2022
УИД32RS0015-01-2022-001106-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2022 года г.Клинцы
Клинцовский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Боженовой Т.В.,
при секретаре Картышевой К.В.,
с участием истца в режиме видеоконференц-связи ФИО1,
представителя ответчика Клинцовской городской администрации –ФИО2,
представителя третьего лица органа опеки и попечительства Клинцовской городской администрации ФИО10,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Клинцовской городской администрации <адрес> о возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Клинцовской городской администрации о возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. В обоснование иска указал, что он относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители умерли, он воспитывался в доме-интернате до 2001 года, затем обучался в ПУ № <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Клинцовская городская администрация отказала ему во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, поскольку ему более 23 лет. У него в собственности и по договору социального найма жилого помещения нет, он не является членом семьи собственника или нанимателя по договору социального найма. Жилым помещением до настоящего времени он не обеспечен.
В судебное заседание не явились представители третьих лицМинистерства финансов РФ в лице управления УФК по <адрес>, Департамента финансов <адрес>, Департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес>, Департамента строительства <адрес>, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, представители Департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес>, Департамента строительства <адрес> предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.
Суд, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании ФИО1 просил суд удовлетворить заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске, и пояснил, что в периоды времени с 2006 по 2010 года он отбывал наказание в виде лишения свободы, в связи с чем не обратился в администрацию с соответствующим заявлением до достижения возраста 23 лет. В 2013 году администрация ему отказала в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, как ребенку-сироте в связи с достижением возраста 23 лет. ДД.ММ.ГГГГ решением Клинцовского городского суда <адрес> ему было отказано во включении в списокдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, поскольку изменилось законодательство. ДД.ММ.ГГГГ он снова обратился в администрацию по данному вопросу, ему было отказано в связи с достижением возраста 23 лет. С 2014 года он отбывает наказание в виде лишения свободы, до этого проживал в жилом помещении по адресу: <адрес>, в 2017 году подписал отказ от участия в приватизации данного жилого помещения.
В судебном заседании представитель ответчика Клинцовской городской администрации ФИО4 в удовлетворении исковых требований ФИО1 возражал, поскольку на момент обращения с заявлением о включении его в список детей-сирот он достиг возраста 35 лет. Уважительных причин пропуска данного срока им не представлено. Ранее в 2013 году истец обращался с данным заявлением в администрацию, но ему было также отказано в связи с достижением возраста 23 лет. Решением Клинцовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в иске ФИО1 к Клинцовской городской администрации <адрес> о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, было отказано в связи с изменениями в законодательстве и достижением им возраста 23 лет на момент обращения в администрацию в 2013 году.
В судебном заседании представитель третьего лица органа опеки и попечительства Клинцовской городской администрации ФИО3 просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать по следующим основаниям. ФИО1 действительно относился к категории детей-сирот, поскольку его родители умерли. В 2013 году истец обращался в администрацию с заявлением о постановке его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, как ребенка-сироту. Ему в этом было отказано в связи с достижением 23-летнего возраста на дату обращения. РешениемКлинцовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в иске ФИО1 к Клинцовской городской администрации <адрес> о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, было отказано в связи с изменениями в законодательстве и достижением им возраста 23 лет на момент обращения в администрацию в 2013 году. При этом суд посчитал неуважительными причины пропуска истцом срока для обращения с заявлением в администрацию. В 2022 году ФИО1 снова обратился в администрацию с заявлением о включении его в список детей-сирот, ему было отказано, поскольку он достиг возраста 35 лет. Считает причины пропуска истцом срока неуважительными.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
На основании положений пункта 1 статьи 8 названного выше федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ.
Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Согласно Определения Конституционного Суда от ДД.ММ.ГГГГ N 1215-О положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1229-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 185-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 89-О).
Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от ДД.ММ.ГГГГ N ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.
Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.
Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,является дееспособным лицом,и на дату обращения с настоящим иском в суд (ДД.ММ.ГГГГ) достиг 35-летнего возраста.
Мать ФИО1 ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о смерти I-МР № от ДД.ММ.ГГГГ и I-МР № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, ФИО1 относился к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что ответчиком не оспаривалось.
Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был определен на воспитание в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ним, ФИО7, ФИО8, ФИО9 было закреплено право на жилплощадь по <адрес>.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучался в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Унечская школа-интернат», что подтверждается справкой ГБОУ «Унечская школа-интернат» № от ДД.ММ.ГГГГ.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 находился под стражей и отбывал наказание в виде лишения свободы, что подтверждается информацией УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, копией приговора Клинцовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из приговора Клинцовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
До достижения возраста 23 лет (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 в орган местного самоуправления по вопросу постановки его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, как ребенок-сирота, или включению его в список детей-сирот не обращался.
В 2013 году истец обратился в Клинцовскую городскую администрацию с заявлением о внесении его в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Постановлением Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден протокол заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО7 было отказано во включении в список детей-сирот подлежащих обеспечению жилым помещением по причине достижения возраста 23 лет на момент обращения.
Решением Клинцовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Клинцовской городской администрации <адрес> о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда было отказано. При этом в решениисуд указал, что поскольку установлено, что до достижения 23 лет истец не обращался в органы местного самоуправления с заявлениями о принятии его на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на учёте нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления в списке «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» не состоял, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока обращения не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Вышеназванные обстоятельства в силу положений ст.61 ГПК РФ являются преюдициальными и не подлежат оспариванию.
ДД.ММ.ГГГГ, отбывая наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, ФИО1 повторно обратился в Клинцовскую городскую администрацию с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Постановлением Клинцовской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано во включении в списокдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, поскольку на дату обращения с заявлением возраст ФИО1 составил 35 лет.
В качестве уважительной причины пропуска срока для обращения в компетентный орган с заявлением о включении в список детей-сирот истцом указано на нахождение его в местах лишения свободы и юридическая безграмотность.
Однако, ФИО1 имел возможность в периоды, когда он не был арестован и не отбывал наказание (до достижения им возраста 23 лет), а именно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья и предоставлении внеочередного жилья.После отбывания наказания в период с ДД.ММ.ГГГГ и до апреля 2013 года истец также не обращался с соответствующим заявлением. Кроме того, нахождение в местах лишения свободы само по себе не препятствовало истцу обратиться с соответствующим заявлением в администрациюпутем направления документов по почте, что им и было сделано ДД.ММ.ГГГГ при нахождении в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>.
Юридическая безграмотность ФИО1 также не может служить уважительной причиной его необращения в компетентный орган до достижения возраста 23 лет, поскольку незнание норм материального права не может быть в данной ситуации отнесено к числу уважительных причин пропуска рассматриваемого срока.
Каких-либо доказательств наличия уважительных причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, в качестве которых могут выступать, в том числе, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав истца в тот период, когда он был несовершеннолетним, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения им возраста 23 лет, установление обстоятельств того, что он до достижения возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не был поставлен на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, в материалы дела не представлено.
ФИО1 впервые обратился по вопросу предоставления жилья только в апреле 2013 года, то есть по достижению возраста 27 лет, повторно – по достижению возраста 35 лет.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Клинцовской городской администрации <адрес> о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Клинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Т.В. Боженова