47RS0003-01-2022-001605-60 Дело № 33-3774/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 09 августа 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Свирской О.Д.
судей Герман М.В., Заплоховой И.Е.
при секретаре Ивановой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 28 февраля 2023 года по делу № 2-117/2023, которым удовлетворены исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к МДОБУ «Детский сад № «Белочка» с. Паша и Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании провести мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществить необходимое финансирование.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Свирской О.Д., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
04 августа 2022 года Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском, содержащим следующие требования:
Обязать МДОБУ «Детский сад № 21 «Белочка» с. Паша в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда:
- обеспечить внутреннюю отделку стен, потолка, пола в помещениях пищеблока МДОУ «Детский сад № 21 «Белочка» (овощной склад, коридоры, моечная для кухонной посуды) по <адрес>, без дефектов, механических повреждений, выполненных из материалов, допускающих проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;
- обеспечить пищеблоки двумя шкафами для хранения хлеба;
- обеспечить внутреннюю отделку в помещениях музыкального зала (стены, потолок), спортивного зала (потолок, стены), медицинского блока (пол, стены, потолок), во всех помещениях оконные рамы без дефектов, механических повреждений, выполненных из материалов, допускающих проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Обязать Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить необходимое финансирование МДОБУ «Детский сад № 21 «Белочка» с. Паша в целях исполнения требований санитарного законодательства.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения Управлением Роспотребнадзора в Ленинградской области плановой выездной проверки МДОБУ «Детский сад № 21 «Белочка» в период с 18.03.2021 по 14.04.2021 были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, по результатам которой составлен акт от 24.04.2021 № и выдано предписание от 14.04.2021 №.
07.12.2021 проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения ранее выданного предписания от 14.04.2021 №, по результатам которой выявлено следующее.
В помещениях МДОБУ «Детский сад № 21 «Белочка» с. Паша <адрес>, а именно: пищеблока (овощной склад, коридоры, моечная для кухонной посуды) внутренняя отделка стен, потолка, пола имеет повреждения (частичное отсутствие плитки, сколы, трещины, отшелушивание, следы протеканий), что не позволяет проводить качественную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами. Также в помещениях пищеблока отсутствуют шкафы для хранения хлеба. В помещениях музыкального зала имеются дефекты отделки помещений, не позволяющие проводить качественную уборку и дезинфекцию (стены-отшелушивание, трещины, потолок-следы протечек, отшелушивание), спортивного зала (потолок-отшелушивание, стены-отшелушивание, трещины), медицинского блока (пол-трещины, стены-отшелушивание, трещины, потолок-отшелушивание), во всех помещениях остекление окон выполнено не из цельного стекла, допускается наличие трещин.
Таким образом, МДОБУ «Детский сад № 21 «Белочка» с. Паша осуществляет деятельность с нарушением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Доказательств объективной невозможности соблюдения ответчиком санитарно-эпидемиологических требований, а равно доказательств о принятии Учреждением необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушения не имеется, что свидетельствует о нарушении дошкольным образовательным учреждением санитарных правил, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В этой связи истец, ссылаясь на статью 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статью 46 ГПК РФ, обратился в суд с настоящим иском.
Представитель ответчика Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области при рассмотрении дела в суде первой инстанции исковые требования не признал, ссылаясь на то, что истцом не указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов неопределенного круга лиц. Администрация выражает намерение по участию в государственной программе Ленинградской области «Комплексное развитие сельских территорий Ленинградской области в период 2024-2026 годы» путем включения в проект Комплексного развития села Паша мероприятия «Капитальный ремонт здания «Детский сад № 21 «Белочка» с. Паша».
Представитель ответчика «Детский сад № 21 «Белочка» с. Паша при рассмотрении дела выявленные нарушения не оспаривал, просил увеличить срок для их устранения. В здании по <адрес> запланирован капитальный ремонт, который должен быть проведен в 2023 году, но в связи с задержкой подготовки экспертных документов ремонт перенесен на 2024 год. Работы, которые предстоит провести в здании на втором этаже, являются дорогостоящими, составляющими по смете 630000 руб, Администрация не сможет выделить такое количество денежных средств. В связи с этим ответчику потребуется более длительный срок для устранения выявленных нарушений.
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 28 февраля 2023 года исковые требования удовлетворены.
Суд обязал МДОБУ «Детский сад № 21 «Белочка» в течение 12-ти месяцев с момента вступления решения суда провести следующие мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства:
- обеспечить внутреннюю отделку стен, потолка, пола в помещениях пищеблока (овощной склад, коридоры, моечная для кухонной посуды) (<адрес>);
- осуществить ремонт, допускающий проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств всех помещений пищеблока (<адрес>);
- обеспечить пищеблоки по <адрес> шкафами для хранения хлеба;
- обеспечить внутреннюю отделку в помещениях музыкального зала (стены, потолок), спортивного зала (потолок, стены), медицинского блока (пол, стены, потолок) (<адрес>);
- осуществить ремонт оконных рам, допускающий проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств во всех помещениях (<адрес>).
Суд обязал Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить необходимое финансирование МДОБУ «Детский сад № 21 «Белочка» в целях исполнения требований санитарного законодательства.
Полагая постановленное по делу решение суда незаконным и необоснованным, представитель ответчика Администрации Волховского муниципального района Ленинградкой области в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано, что изложенные в решении суда выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, при разрешении дела судом допущено нарушение норм материального права. Судом не принято во внимание, что Администрация намерена участвовать в государственной программе Ленинградской области «Комплексное развитие сельских территорий Ленинградской области в период с 2024-2026» путем включения в проект Комплексного развития с.Паша мероприятия по капитальному ремонту детского сада «Белочка. Здания детского сада введены в эксплуатацию в 1953 году и в 1958 году, здание пищеблока введено в эксплуатацию в 2004 году, в связи с чем данные здания нуждаются в проведении капитального ремонта с целью соответствия требованиям санитарных правил, которые приняты в 2020 году. Кроме того, требования истца являются некорректными, так как не указаны работы, которые необходимо выполнить, место и объем ремонтных работы, что является основанием для отказа в удовлетворении иска. Кроме того, бюджет Волховского муниципального района на 2023 год, утвержденный решением Совета депутатов, и плановый период 2024 и 2025 принят с предельным дефицитом 8,7%. В первую очередь расходование финансовых средств из бюджета Волховского муниципального района осуществляется, в том числе на исполнение ранее принятых судебных решений и предписаний надзорно-контрольных органов. Проведение ремонтных работ по решению суда повлечет за собой нецелевое использование денежных средств бюджета.
От представителя истца Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которой он полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения. В обоснование своих возражений истец указывает, что согласно Уставу МДОБУ «Детский сад № 21 «Белочка» с. Паша является некоммерческой организацией. Имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления и является собственностью Волховского муниципального района. Учреждение находиться в ведомственном подчинении распорядителя средств бюджета муниципального образования. Таким образом, обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса. При этом, суд правильно указал, что отсутствие конкретизации возлагаемых обязанностей не свидетельствует о неисполнимости предписания, поскольку способ устранения нарушений обязательных требований юридическое лицо должно определять самостоятельно. Хозяйствующий субъект может выбрать более эффективный и бюджетный способ устранения нарушений или принять иные меры, которые административный орган не сможет и не должен предусмотреть. В случае указания порядка действий, Управление будет обязано контролировать не только результат, но и порядок действий хозяйствующего субъекта. Однако ответственность установлена только за неисполнение предписания, а не за отступление от указания органа по ходу его исполнения.
Проверив материалы дела, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей истца Роспотребнадзора по Ленинградской области, представителей ответчиков МДОБУ «Детский сад № 21 «Белочка» и Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения по доводам жалобы.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно статье 11 Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
При рассмотрении дела судом установлено, что МДОБУ «Детский сад № 21 «Белочка» с. Паша, ИНН №, расположенное по <адрес>, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п. 2.2. Устава).
Согласно пункту 1.5 Устава учредителем и собственником Учреждения является Волховский муниципальный район <адрес>.
Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Волховского муниципального района осуществляет Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области.
Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Волховского муниципального района осуществляет КУМИ Волховского муниципального района.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 №), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом
В силу пунктов 2.5.3, 2.4.6.2, 2.4.9, 2.7.4 Санитарных правил СП 2.4.3648-20:
Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (п. 2.5.3).
Согласно п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (вместе с «СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...»), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.
Материалами дела подтверждается, что период с 18.03.2021 по 14.04.2021 территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области проведена плановая выездная проверка в отношении МДОБУ «Детский сад № 21 «Белочка».
В ходе проведения плановой выездной проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства, по результатам проведенной проверки составлен акт, из которого следует, что «Детский сад № 21 «Белочка» с. Паша осуществляет деятельность с нарушением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Учреждению выдано предписание № от 14.04.2021 об устранении выявленных нарушений законодательства в срок до 01.08.2021.
На основании решения руководителя Управления Роспотребнадзора от 22.11.2021 проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения ранее выданного в отношении МДОБУ «Детский сад № «Белочка» предписания предписание № от 14.04.2021.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки составлен акт проверки от 08.12.2021 №, выявленные нарушения устранены не в полном объеме.
В помещении пищеблока МДОБУ «Детский сад № 21 «Белочка» внутренняя отдела во всех помещениях имеет повреждения (частичное отсутствие, сколы, трещины, отшелушивание), что не позволяет проводить качественную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в помещении пищеблока «Детский сад № «Белочка» отсутствует шкаф для хранения хлеба, что является нарушением п. 6.18 СанПин 1.2.3685-21, пищеблок МДОБУ «Детский сад № 21 «Белочка» по <адрес> обеспечен шкафом для хранения хлеба, однако шкаф имеет повреждения поверхности, что не позволяет проводить качественную уборку и дезинфекцию, в помещении музыкального зала имеются дефекты, повреждения отделки (стены-отшелушивание), в коридорах (полы-линолеум-расхождение, неровности), в санитарной комнате (полы-линолеум-расхождение, неровности), во всех помещениях оконные рамы, что является нарушением п. 2.5.2, п.2.5.3. СП 2.4.3648-20, в помещениях МДОБУ «Детский сад № 21 «Белочка» по <адрес> имеются дефекты, повреждения отделки в помещении музыкального зала (стены-отшелушивание), в коридорах (полы-линолеум-расхождение, неровности), в санитарной комнате (полы-линолеум-расхождение, неровности), во всех помещениях оконные рамы, в помещениях МДОБУ «Детский сад № 21 «Белочка» остекленение выполнено не из цельного стенкла, допускается наличие трещин.
В ходе судебного разбирательства нашел подтверждение тот факт, что указанные в исковом заявлении нарушения до настоящего времени не устранены. Доказательства обратного стороной ответчиков суду не представлены.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно Уставу МДОБУ «Детский сад № 21 «Белочка» является некоммерческой организацией. Имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления и является собственностью Волховского муниципального района. Учреждение находится в ведомственном подчинении главного распорядителя средств бюджета муниципального образования.
Разрешая исковые требования и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции, верно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, и установив, что вопреки требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и СП 2.4.3648-20 Учреждение осуществляет деятельность с нарушением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не принимает необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушения, что создает угрозу для воспитанников данного дошкольного образовательного учреждения, пришел к правильному и обоснованному выводу о возложении на Учреждение обязанности по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права.
Также судебная коллегия отмечает, что судом обоснованно на Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность осуществить необходимое финансирование МДОБУ «Детский сад № 21 «Белочка» в целях исполнения требований санитарного законодательства, поскольку согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.
В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Довод апелляционной жалобы, что Администрация выражает намерение по участию в государственной программе Ленинградской области «Комплексное развитие сельских территорий Ленинградской области в период 2024-2026 годы с <адрес>……», не является основанием для отмены правильного по существу решения суда, поскольку на момент принятия судом решения Администрация не была включена в данную государственную программу, в настоящее время только намеревается принять в ней участие и данное событие не является неизбежным, так как проект Конкурсного развития данных территорий может не реализоваться.
Довод подателя жалобы о том, что поскольку здания образовательного учреждения введены в эксплуатацию в 1953 и 1958 годах, а задание пищеблока введено в эксплуатацию в 2004 году, что свидетельствует о нуждаемости в проведении капитального ремонта на соответствии требованиям СП, принятым в 2020 года, а значит ремонт требует длительных временных затрат, не влечет отмену решения суда, поскольку в силу прямого указания действующего законодательства ответчики обязаны выполнять требования нормативных документов, направленных на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
Указание в жалобе, что при разрешении дела суд не выяснил приблизительного объема работ и затрат, необходимых для исполнения решения суда, не является основанием для отмены судебного акта, поскольку исполнение решения суда по проведению ремонта и/или приобретению необходимой мебели, осуществляется общеизвестным способом в объеме, требуемом для устранения выявленных недостатков. Управление Роспотребнадзора при выдаче нарушителю предписания об устранении выявленных недостатков не обязано разрабатывать для него смету с детализацией перечня работ и строительных материалов, необходимых для устранения таких недостатков. Достаточным является указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены учреждением для обеспечения безопасного в нем пребывания воспитанников дошкольного возраста.
Установленный судом первой инстанции по правилам части 2 статьи 206 ГПК РФ срок для устранения нарушений является разумным, обеспечивающим фактическую и реальную возможность совершения ответчиками необходимых действий исполнения решения суда в срок до 09 августа 2024 года.
Кроме того, ответчик не лишен возможности ходатайствовать о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в соответствии с положениями статьи 203 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не учтены технические характеристики зданий МДОБУ «Детский сад № 21 «Белочка», судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что в помещениях данного учреждения из-за технического состояния зданий не могут быть выполнены перечисленные работы по косметическому ремонту, ответчиками не представлено.
Ссылка ответчика на то обстоятельство, что бюджет Волховского муниципального района на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы утвержден решением Совета депутатов Волховского муниципального района от 26.12.2022 с дефицитом 8,7 %, не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку отсутствие средств в бюджете не должно приводить к столь длительному нарушению прав малолетних детей на безопасные условия во время нахождения в образовательном учреждении.
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований для отмены решения суда не содержат, так как не опровергают выводов суда и не имеют указаний на обстоятельства, нуждающиеся в дополнительной проверке.
По результатам апелляционного рассмотрения дела судебная коллегия приходит к выводу о том, что при разрешении дела суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела и верно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая оценка.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены постановленного по делу решения, судом первой инстанции допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Волховского городского суда Ленинградской области от 28 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Максимова Т.В.