Постановление по делу № 5-111/2025 от 22.05.2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 мая 2025 года г. Ахтубинск

Астраханская область

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Цалиной Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кебедовой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за № 5-111/2025 в отношении:

Муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Ахтубинское» Муниципального образования «Город Ахтубинск», находящегося по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее не привлекаемого к административной отвесности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, по результатам материалов проверки поступивших от Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № в Управлении 260/6703) установлено, что МУП «ЖКХ Ахтубинское» МО «<адрес>», находящееся по адресу: <адрес>, ком. 1, в нарушение обязательных требований промышленной безопасности эксплуатирует объект имеющий признаки опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, Северная часть «склад хлора (9)», ранее принадлежащий МУП «Ахтубинск-Водоканал», с нарушением обязательных норм и правил ч. 2 ст. 2, ст. 9, Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ за № 116-ФЗ, в части:

опасный производственный объект – склад хлора (9), III класс опасности, по адресу: <адрес> часть, не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, установленному Правительством Российской Федерации (нарушение ч. 2 ст. 2, ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ за № 116-ФЗ);

допускается эксплуатация объекта, имеющего признаки опасного производственного объекта (опасное вещество хлор), расположенного по адресу: <адрес> часть, без наличия лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности (нарушение ст. 6, ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ за № 116-ФЗ, ст. 19 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ФЗ –99 от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебное заседание защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МУП «ЖКХ Ахтубинское» МО «<адрес>» ФИО2, действующая на основании доверенности, не явилась, извещена надлежащим образом, направила свою письменную позицию указав, что МУП «ЖКХ Ахтубинское» МО «<адрес>» неоднократно обращалось в адрес администрации МО «<адрес>», являющейся собственником объекта и учредителем предприятия МУП «ЖКХ Ахтубинское» с уведомлениями о необходимости оборудования склада хлора системой улавливания аварийного выброса хлора, однако в виду отсутствия финансовых возможностей администрацией не реализована данная обязанность. При этом указала, что предприятие по решению Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано банкротом, введена процедура конкурсного производства. Размер требований, включенных в реестр требований кредиторов МУП «ЖКХ Ахтубинское» составляет свыше 157 861,80 рублей, имеется также реестровая задолженность перед кредиторами в размере 68 487,97 руб. Стоимость выполнения мероприятий, необходимых для получения лицензионных документов от административного органа для эксплуатации склада хлора, составляет свыше 10 миллионов рублей, что с учетом имеющейся реестровой и текущей задолженности МУП «ЖКХ Ахтубинское» означает невозможность оплаты и выделения средств для оплаты указанных мероприятий ввиду значительной суммы задолженности перед конкурсными кредиторами учреждения. МУП «ЖКХ Ахтубинское» осуществляет социально-значимую функцию по предоставлению жилищно-коммунальных услуг – холодного водоснабжения и водоотведения населению <адрес>. Просит суд о применении положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона за № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 указанного Закона в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

На основании ст. 11 Закона Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности, в том числе, эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Статья 9.1 часть 1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Осуществление юридическим лицом деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов без лицензии, и с нарушением требований промышленной безопасности, свидетельствует о нарушении требований промышленной безопасности и подлежит квалификации по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Так часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ допускает применение административной ответственности к лицу и в случае отсутствия у него лицензии на осуществление указанной деятельности.

Вина МУП «ЖКХ Ахтубинское» МО «<адрес>» в инкриминируемом ему административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП «ЖКХ Ахтубинское» МО «<адрес>», выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «ЖКХ Ахтубинское» МО «<адрес>», материалом процессуальной проверки КУСП ДЧ ОМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Нижне-Волжском Управлении Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ, в том числе протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, объяснениям директора МУП «ЖКХ Ахтубинское» МО «<адрес>» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, с учетом анализа собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, полагает, что действия МУП «ЖКХ Ахтубинское» МО «<адрес>» должны быть квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, по результатам материалов проверки поступивших от Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № в Управлении 260/6703) установлено, что МУП «ЖКХ Ахтубинское» МО «<адрес>», находящееся по адресу: <адрес>, ком. 1, в нарушение обязательных требований промышленной безопасности допустило эксплуатацию объекта имеющего признаки опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, Северная часть «склад хлора (9)», ранее принадлежащего МУП «Ахтубинск-Водоканал», с нарушением обязательных норм и правил ч. 2 ст. 2, ст. 9, Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ за № 116-ФЗ, в части:

При назначении наказания МУП «ЖКХ Ахтубинское» МО «<адрес>», суд принимает во внимание характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое на основании решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурного производства, как утверждает защитник, отсутствует финансовая возможность оплатить мероприятия для получения лицензии по эксплуатации спорного склада хлора, стоимость которых составляет более 10 миллионов рублей.

При назначении наказания учитывается, что ранее к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные гл.9 КоАП РФ МУП «ЖКХ Ахтубинское» МО «<адрес>» не привлекалось, отягчающие обстоятельства отсутствуют, обстоятельством, смягчающих обстоятельств не установлено, таким образом оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности с учетом фактических обстоятельств дела не имеется, что позволяет назначить наказание в виде штрафа.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В рассматриваемом случае минимальный размер штрафа в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ составляет 200 000 руб., учитывая характер совершенного правонарушения и отсутствие последствий, материальное положение привлекаемого к ответственности юридического лица, выполнение им социально-значимых функций, нахожу соразмерным содеянному и справедливым наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. - половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч. 1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ Ахтубинское» Муниципального образования «<адрес>», находящееся по адресу: <адрес>А, ИНН <***>, ОГРН <***>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и меру наказания по данной статье назначить в виде административного штрафа в сумме 100000 (сто тысяч) рублей, который необходимо оплатить на следующие реквизиты:

Получатель УФК по <адрес> (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора),

Отделение Астрахань Банка России, УФК по <адрес>,

ИНН - <***>,

КПП - 344501001,

Казначейский счет 03№,

БИК 011203901

ОКТМО 12701000

КБК - 49№

УИН - 49№

Назначение платежа – штраф согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Цалина Т.А.