Решение по делу № 2-2660/2023 от 17.10.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической защищенности.

Дело № 2-2660/2023

УИД 59RS0001-01-2023-002071-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 года г. Пермь

Дзержинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Костылевой А.В.,

при секретаре судебного заседания Мальцевой А.Г.,

с участием представителя истца – помощника прокурора ФИО4, представителя ответчика МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № Адрес – ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя ответчика Администрация г. Перми и третьего лица Департамента образования администрации г. Перми – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11-17 октября 2023 года

гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Перми в интересах неопределенного круг лиц к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 44» г. Перми, Муниципальному образованию город Пермь в лице администрации г. Перми о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической защищенности,

установил:

Адрес обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» Адрес, Муниципальному образованию Адрес в лице администрации Адрес о возложении на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» Адрес обязанности устранить нарушения антитеррористического законодательства на объекте, а именно: оборудовать территорию по адресам: Адрес, внешней системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращении паники; оборудовать на 1-м этаже отдельное помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений на объектах по адресам: Адрес; обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта по Адрес; возложении обязанности на Муниципальное образование город Пермь в лице администрации г. Перми осуществить финансирование мероприятий МАОУ «Средняя общеобразовательная школа 44» по устранению нарушений антитеррористического законодательства.

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства – в октябре 2022 года прокуратурой Адрес проведена проверка МАОУ «Средняя общеобразовательная школа 44», в ходе которой выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования. В ходе проверки установлено, что МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» осуществляет образовательный процесс по адресам: Адрес. По результатам проведенного категорирования объектам по адресам: Адрес присвоена 3 категория опасности, объекту по адресу: Адрес – 2 категория опасности. В нарушении положений Постановления Правительства РФ от Дата N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» на объекте по Адрес отсутствует внешняя система оповещения, в связи с чем не обеспечивается оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасности людей и предотвращение паники. Аналогичное нарушение выявлено на объектах по адресам: Адрес и Адрес. В нарушении требований антитеррористического законодательства к объектам образования 3 категории опасности на объектах по адресам: Адрес на 1-м этаже не оборудовано отдельное помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Кроме того, на объекте по адресу: Адрес изображение на одной из камер видеонаблюдения размыто, что не позволяет обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта. Таким образом, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» допущено нарушение требований антитеррористической безопасности, что в свою очередь, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательной организации, чем нарушаются права воспитанников, работников образовательных организаций и иных лиц на антитеррористическую защищенность, и, как следствие, на охрану их жизни и здоровья. Для устранения выявленных нарушений прокурором района директору МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» внесено представление, однако нарушения не устранены. Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» является Муниципальное образование Адрес. Полномочия и функции учредителя от имени Муниципального образования Адрес осуществляет администрация Адрес, отдельные полномочия функции учредителя по его поручению осуществляет Департамент образования администрации Адрес на основании правовых актов Администрации Адрес. К компетенции учредителя в управлении учреждением относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений учреждения. Учитывая, что МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» является муниципальным автономным образовательным учреждением, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Адрес, собственником имущества МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» является Муниципальное образование Адрес, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №», как юридическое лицо, имеющее тип и организационно-правовую форму муниципального автономного образовательного учреждения, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы которой ограничены находящимся в его распоряжении имуществом, и в случае недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения несет собственник имущества (учредитель) – Муниципальное образование Адрес в лице Администрации Адрес.

В ходе рассмотрения дела истцом уточнены исковые требования на основании ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Предметом рассмотрения являются требования Прокурора Дзержинского района г. Перми в защиту неопределенного круга лиц к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» Адрес, Муниципальному образованию Адрес в лице администрации г. Перми о возложении на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» Адрес обязанности устранить нарушения антитеррористического законодательства, а именно: оборудовать территорию по адресу Адрес внешней системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращении паники в срок до Дата; оборудовать на 1-м этаже отдельное помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений на объекте по адресу Адрес в срок до Дата; возложении на Муниципальное образование город Пермь в лице администрации г. Перми обязанности осуществить финансирование мероприятий МАОУ «Средняя образовательная школа 44» Адрес по устранению нарушений антитеррористического законодательства в срок до Дата. Из содержания искового заявления следует, что администрацией МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» Адрес территория по адресам: Адрес, оборудована внешней системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращении паники. МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» Адрес устранено нарушение в виде необеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта по адресу: Адрес. При этом указано, что оборудовать на 1-м этаже отдельное помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений на объекте по адресу: Адрес, не представляется возможным.

Помощник прокурора ФИО4 требования уточненного искового заявления поддержала, полагала, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований, учитывая, что на момент рассмотрения искового заявления выявленные в ходе проверки нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования в полном объеме не устранены.

Представитель ответчика МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» Адрес в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях относительно заявленных требований, пояснив, что вследствие осуществления капитального ремонта на объекте по адресу: Адрес, все необходимые мероприятия для устранения недостаток включены в проект капитального ремонта, в том числе установка современной системы оповещения и перепланировка помещения на 1-м этаже, проект прошел государственную экспертизу. В настоящее время, размещение помещения для охраны в фойе школы по адресу: Адрес, невозможно, так как будет допущено блокирование пути эвакуации из коридора 1 этажа, тем самым будут нарушены требования пожарной безопасности. Паспорт безопасности на указанный объект не содержит в себе обязанности оборудовать на 1-м этаже отдельное помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. В содержание затрат на содержание недвижимого имущества не входят мероприятия по антитеррористической безопасности и защищенности. В обязанности Департамента образования администрации г. Перми входит принятие мер по обеспечению финансирования. Указанный в уточненном исковом заявлении срок для устранения нарушений не является разумным.

Представитель ответчика Муниципального образования город Пермь в лице Администрации г. Перми и третьего лица Департамента образования администрации г. Перми в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому руководитель образовательной организации отвечает за все обязательные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности вверенных ему объектов. Автономное учреждение самостоятельно составляет план финансово-хозяйственной деятельности, который утверждается руководителем образовательного учреждения без участия учредителя, в связи с чем требования о возложении на департамент обязанности осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений антитеррористического законодательства являются необоснованными.

Третье лицо 1 Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми в суд представителя не направило, о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования представитель поддержал.

Третье лицо Управление ФСБ по Пермскому краю в суд представителя не направило, о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, ранее представитель просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представив в материалы дела отзыв на исковое заявление, согласно которому в материалах дела отсутствуют сведения об установке внешней системы оповещения на объекте по адресу: Адрес, при этом доводы об отсутствии возможности оборудования отдельного помещения для охраны являются обоснованными.

Третье лицо Управление Росгвардии по Пермскому краю в суд представителя не направило, о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, ранее в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому управление просит рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, принять законное и обоснованное решение, указав, что в ходе обследования объекта, расположенного по адресу: Адрес, выявлены недостатки в антитеррористической защищенности, в связи с чем были даны рекомендации по устранению выявленных нарушений.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о дате судебного заседания, наличие в материалах дела возражений относительно предъявленных требований, суд считает возможным рассмотреть заявленные требования при данной явке, в отсутствии представителей третьих лиц, по имеющимся в материалах дела документам.

Суд, заслушав помощника прокурора, представителей ответчиков и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка, а юридические (должностные) лица подлежат ответственности за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Нормами Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9); к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28); образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28); охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основополагающих принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав человека и гражданина и приоритет мер по его предупреждению. В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с положениями вышеуказанного постановления ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5). В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (п. 25). Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (п. 31). Контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) (п. 32).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Дзержинского района г. Перми проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» Адрес, расположенного по адресу: Адрес, установлено, что данный объект, которому решением комиссии о присвоении категории объекту (территории) Министерства просвещения Российской Федерации присвоена 3 категория опасности, не оборудован внешней системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращении паники, а также на 1-м этаже не оборудовано отдельное помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Дата Прокуратурой Дзержинского района г. Перми в адрес директора МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» г. Перми направлено представление об устранении нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, безопасности пребывания обучающихся, нарушений прав несовершеннолетних, профилактике детского, семейного неблагополучия с указанием на необходимость принятия мер по устранению допущенных нарушений законодательства, а также причин и условий, способствующих их наступлению.

В ответ на представление Дата директором МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» г. Перми указано, что по результатам представления принято решения о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания заместителю директора ФИО5 и заместителю директора ФИО6 за нарушения, отраженные в представлении прокуратуры; территория объекта будет оборудована системой оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации – данный недостаток отмечен в паспорте безопасности со сроком устранения в течение 2 финансовых лет; объект будет оборудован отдельными помещениями для сотрудников охраны в соответствии с планом по капитальному ремонту.

Дата Прокуратурой Дзержинского района г. Перми в целях осуществления контроля вопросов антитеррористической защищенности образовательных организаций в адрес руководителем образовательных учреждения Дзержинского района г. Перми, в том числе в адрес МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» Адрес, направлено требование о предоставлении информации о фактическом устранении нарушения антитеррористического законодательства, выявленных прокуратурой в 2022 году.

В ответ на указанный запрос Дата МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» г. Перми сообщило, что выявленные Прокуратурой Дзержинского района г. Перми в ходе проверки нарушения антитеррористического законодательства на объекте, расположенном по адресу: Адрес, будут устранены к концу 2024 года.

В материалы дела представлен план мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» Адрес, в том числе по адресу: Адрес, утвержденный приказом директора МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» г. Перми от Дата.

В соответствии с письмом 1 Отдела надзорной и профилактической работы по г. Перми от Дата размещение помещения для охраны в фойе школы по адресу: Адрес невозможно, так как будет допущено блокирование пути эвакуации из коридора 1 этажа, тем самым будут нарушены требования пожарной безопасности.

Дополнительно в материалы дела представлено постановление Администрации г. Перми «Об утверждении муниципальной программы «Развитие сети образовательных организаций г. Перми», в соответствии с которым капитальный ремонт здания МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» Адрес планируется завершить в 2025 году.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, конкретные обстоятельства данного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора Дзержинского района г. Перми по следующим основаниям.

МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» г. Перми является образовательным учреждением с массовым пребыванием граждан, осуществляет образовательную программу школьного образования и обеспечивает образовательную и воспитательную деятельность, создает условия для развития личности. На объекте МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» г. Перми, расположенном по адресу: Адрес, проведены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, которых, как показала проверка прокуратуры, оказалось недостаточно для вывода о полной безопасности учащихся.

В нарушении п. 24, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, и п. 6.48 Свода правил СП 118.13330 2012 «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, которым предусмотрено, что для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже данных образовательных организаций помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", а также оборудовать объекты (территори) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, объект образования, расположенный по адресу: Адрес – МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» Адрес не оборудован внешней системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращении паники; на 1-м этаже отсутствует отдельное помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений.

Наличие выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, расположенного по адресу: Адрес, в ходе судебного заседания ответчиками не оспаривалось. На момент рассмотрения дела доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений, не представлено, напротив МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» г. Перми указывает, что устранение нарушений в сфере антитеррористической защищенности в виде оборудования территории внешней системой оповещения возможно в течение двух финансовых лет (2024 год), а оборудование на 1-м этаже отдельного помещения для охраны – возможно при проведении капитального ремонта здания школы в 2025 году, поскольку размещение помещения для охраны в фойе школы приведет к нарушению требований пожарной безопасности.

Поскольку в образовательном учреждении, вопреки требованиям федерального законодательства, не проведены в полной мере мероприятия, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья учащихся, при этом непринятие мер по обеспечению безопасности детей и сотрудников образовательного учреждения создает угрозу жизни и здоровья данного круга лиц, может привести к их гибели, суд приходит к выводу о возложении на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» Адрес обязанность устранить нарушения антитеррористического законодательства, а именно: оборудовать территорию по адресу Адрес внешней системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращении паники, оборудовать на 1-м этаже отдельное помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений на объекте по адресу Адрес.

Ссылка представителя ответчика на утверждение плана по устранению выявленных нарушений и недостатков в течение 2 финансовых года (2024 год), а также целесообразность оборудования 1-м этаже отдельного помещения для охраны в рамках капитального ремонта не влечет отказ в удовлетворении исковых требований, поскольку в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», закрепляющей принцип приоритета защиты прав и законных интересов граждан от террористической опасности, защищенность объекта с массовым пребыванием людей (в данном случае - учащихся) силами организаций или подразделений, имеющих право на применение оружия и специальных средств, относится к основным средствам предупреждения угрозы террористических посягательств.

В силу вышеизложенных норм федерального законодательства исполнение требований по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые обязаны принимать меры по обеспечению безопасности образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов.

Учредителем МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» Адрес является Администрации г. Перми, собственником имущества МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» Адрес – Муниципальное образование город Пермь.

Согласно п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в пределах компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В силу п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросу местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

П. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 N 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В силу положений п. 1 и п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к органам местного самоуправления относятся выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, и другие органы, образуемые в соответствии с Уставом муниципальных образований, которые наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Согласно п. 4 ст. 35 Устава города органами городского самоуправления являются городская Дума и администрация города.

Подпунктом 18 ст. 41 Устава города Перми к исключительной компетенции городской Думы отнесено установление порядка владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью города.

Согласно ст. 21 Устава распоряжение и управление объектами муниципальной собственности осуществляет администрация города в соответствии с ее компетенцией, установленной в том числе и настоящим Уставом.

При этом, в силу п. 3 ст. 21 Устава, реализуя право распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, администрация города вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование юридическим лицам и гражданам, сдавать в аренду, передавать, отчуждать в установленном порядке, определять в договорах и соглашениях условия использования продаваемых или передаваемых объектов.

Исходя из изложенного, возложение на орган местного самоуправления обязанности профинансировать выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и безопасных условий воспитания и обучения относится к мерам по предупреждению и пресечению террористических актов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что финансирование муниципальных бюджетных образовательных учреждений осуществляется органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, обязанности по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения должны быть возложены не только на школу, но и администрацию г. Перми.

Таким образом, поскольку требования действующего законодательства в области антитеррористической защищенности надлежащим образом ответчиками не исполнены, в образовательном учреждении не проведены мероприятия, направленные на обеспечение защиты и здоровья учащихся, что создает определенную угрозу для них. В свою очередь, финансирование данных мероприятий должно осуществляться МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» Адрес, а при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения - Муниципальным образованием.

Доводы Администрации г. Перми о необоснованности требований о возложении на Муниципальное образование город Пермь обязанности осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений антитеррористического законодательства, в частности на приобретение и установку систем оповещения, охранной сигнализации и средств тревожных сообщений состоятельными не являются, поскольку отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, возникли в данном случае не в связи с обязательствами последнего либо в связи с возмещением ущерба, а основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. Указание на то обстоятельство, что обязанность Администрации г. Перми в лице Департамента образования администрации г. Перми как учредителя по финансированию и обеспечению деятельности исполнена, не опровергают вывод суда о необходимости приведения объекта образовательного учреждения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 2.08.2019 г. N 1006, в которых вопрос о финансировании не поименован в качестве причины для отказа в проведении соответствующих мероприятий.

Исполнение Департаментом образования администрации г. Перми обязанности по финансированию учреждения не имеет какого-либо правового значения для разрешения данного спора, поскольку финансирование образовательного учреждения в данном случае является расходным обязательством муниципального образования. Указанные возражения ответчика не могут являться основанием для освобождения его от обязанности устранения нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Оценивая доводы ответчиков относительно увеличения срока исполнения судебного акта, суд исходит из следующего.

В силу требований ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, ст.210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если такие действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок для устранения нарушений антитеррористического законодательства для МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» Адрес до Дата; для осуществления финансирования мероприятий по устранению нарушений антитеррористического законодательства - до Дата.

Возражая против установления вышеуказанных сроков, представителем МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» г. Перми указано, что при определении сроков для устранения нарушений антитеррористического законодательства следует исходить из сроков, указанных в плане по устранению выявленных нарушений и недостатков, утвержденном Дата, а также муниципальной программе «Развитие сети образовательных организации г. Перми». Вместе с тем, доказательств, с абсолютной вероятностью свидетельствующих, что выявленные в ходе проверки нарушения антитеррористического законодательства будут устранены в 2024-2025гг. в материалы дела не представлено.

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, категорию спора, необходимость соблюдения баланса интересов сторон (неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, и ответчика) и одновременно обеспечения ответчику реальной возможности по реализации указанных обязанностей, необходимых подготовительных мероприятий, выделения финансирования, суд считает возможным установить срок устранения на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» г. Перми нарушений антитеррористического законодательства до 01.09.2024, а для Муниципального образования город Пермь в лице администрации г. Перми установить срок осуществления финансирование мероприятий МАОУ «Средняя общеобразовательная школа 44» г. Перми по устранению нарушений антитеррористического законодательства – 01.02.2024. Препятствий для исполнения решения суда в установленные сроки не имеется, напротив, имеется возможность исполнения решения суда с определением перечня установленных законом и иными нормативными правовыми актами обязанностей в области соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности и образования. Установление более длительного срока повлечет нарушение реальной защиты прав граждан, что при установленных в настоящем деле обстоятельствах не соотносится с задачами гражданского судопроизводства, установленными ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что подобные нарушения существенно снижают безопасность и антитеррористическую защищенность объекта, и возможность своевременного предотвращения, пресечения террористических актов и увеличивают риск возникновения чрезвычайной ситуации.

Доводы о несогласии с установленным сроком устранения нарушений несостоятельны, поскольку определенный судом срок для исполнения решения суда является разумным и достаточным, при этом ответчик не лишен права в установленном порядке ходатайствовать о предоставлении рассрочки (отсрочки) исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Дзержинского района г. Перми в интересах неопределенного круг лиц удовлетворить.

Возложить на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» г. Перми обязанность устранить нарушения антитеррористического законодательства, а именно:

- оборудовать территорию по адресу Адрес внешней системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращении паники в срок до Дата,

- оборудовать на 1-м этаже отдельное помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений на объекте по адресу Адрес в срок до Дата.

Возложить на Муниципальное образование город Пермь в лице администрации г. Перми обязанность осуществить финансирование мероприятий МАОУ «Средняя общеобразовательная школа 44» г. Перми по устранению нарушений антитеррористического законодательства в срок до 01.02.2024.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Костылева

...