Дело № 2-2-98/2025
27RS0010-02-2025-000103-37
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2025 года село имени Полины Осипенко Хабаровского края
Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко в Хабаровского края составе: председательствующего судьи Ястребковой С.Ф., при секретаре судебного заседания Сячиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» о признании незаконным отказ главного врача «Центра гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» в выплатах мер социальной поддержки, о признании права на пожизненное получение компенсационных выплат по ЖКХ при условии ее проживания в сельской местности как пенсионеру медицинскому работнику, о взыскании денежных средств по оплате услуг ЖКХ с июля 2023 по апрель 2025 года,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с указанным иском. В обоснование заявленных требований указала, что работала медицинским работником с 1976 по 2005 г.г. и получала меры социальной поддержки по оплате услуг ЖКХ. В марте 2005 года была уволена по причине реорганизации «Центра гигиены о эпидемиологии» с.им.П.Осипенко. Пенсия по выслуге лет назначена с 1998 года как медицинскому работнику, проживающему в сельской местности и в районе, приравненному к району Крайнего Севера. По июнь 2021 года получала выплаты ежеквартально по 3600 рублей. в апреле 2021 года обратилась в прокуратуру по поводу возможной индексации выплат, после чего ответчиком было отказано в получении этих выплат. Ранее она обращалась в суд и факт правомерности получения указанных выплат подтвержден судебными решениями: решение мирового судьи судебного участка № 27 Центрального района г.Хабаровска от 19.01.2013 № 2191/2013; решением мирового судьи судебного участка № 24 Центрального района г.Хабаровска от 28.10.2022 № 2-2637/2022; апелляционное определение № 33-6916/2022; кассационное определение от 24.03.2023 № 8Г-15-15/23, № 88-2429/2023; решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 02.11.2023 №2-4753/2023, и не подлежит доказыванию вновь в силу ст.61 ч.2 ГПК РФ. Этими решениями было установлено ее право на компенсационные выплаты как пенсионеру. По решению Центрального районного суда г.Хабаровска от 02.11.2023 ей выплачена компенсация за период с марта 2022 по июнь 2023 года. Просит признать незаконным отказ главного врача Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» в выплате ФИО1 мер социальной поддержки ежемесячно; признать за ФИО1 право на пожизненное получение компенсационных выплат услуг ЖКХ при условии проживания в сельской местности в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, как медицинскому работнику пенсионеру; взыскать с Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» о признании незаконным отказ главного врача «Центра гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» в пользу ФИО1 не выплаченные денежные средства по оплате услуг ЖКХ с июля 2023 года по апрель 2025 года в размере 25 200,00 рублей.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.
Представитель ответчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» в судебное заседание не явился, извещались о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки в судебное заседание суду не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся истца и представителя ответчика.
Суд, изучив представленные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В целях осуществления социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 839 (ред. от 25.03.2013) «О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях» установлено, что с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2014 г. медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в качестве меры социальной поддержки ежемесячную денежную выплату по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей (пункт 1 Постановления).
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Постановлением, предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам по месту их работы, в том числе в случае их увольнения до 1 января 2012 г. (пункт 3 Постановления).
С 01.01.2015 вступило в законную силу Постановление Правительства РФ от 30.12.2014 № 1607 «О ежемесячных денежных выплатах по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятым на должностях в федеральных государственных учреждениях».
В соответствии с пунктами 1-4 указанного Постановления медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, производятся ежемесячные денежные выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 1200 рублей.
Ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления, предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам по месту их работы.
Ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления, не предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам в случае, если они пользуются правом на предоставление аналогичных денежных выплат, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
При этом, расходы, связанные с реализацией настоящего постановления, производятся в пределах средств федерального бюджета, предусматриваемых федеральным органам исполнительной власти, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные учреждения.
В соответствии с пунктами 2, 3 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятым на должностях в федеральных государственных учреждениях, утвержденного Приказом Минздрава России N 121н, Минфина России N 39н от 18.03.2015, ежемесячная денежная выплата производится на основании документов, подтверждающих право работников на ежемесячную денежную выплату (трудовой договор или трудовая книжка, копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о месте регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении учреждений, без истребования дополнительных документов.
Ежемесячная денежная выплата в размере 1 200 рублей производится учреждением с момента возникновения у работника права на ее получение одновременно с выплатой заработной платы за первую половину текущего месяца с отражением в отдельной ведомости.
В соответствии с пунктом 4 Порядка финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением работникам учреждений ежемесячных денежных выплат, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых федеральным органам исполнительной власти, к ведению которых относятся учреждения.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности <данные изъяты> в Центре Госсанэпидемнадзора в районе имени Полины Осипенко, в Центре Госсанэпидемнадзора в Хабаровском крае филиал в Солнечном и им.Полины Осипенко районах. Проживает в с.имени Полины Осипенко района имени Полины Осипенко Хабаровского края, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, с 1981 года по настоящее время. Является пенсионером с 20.12.1999 г.
Указанное учреждение в 2005 г. реорганизовано в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», тип учреждения изменен в 2011 г. на ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» на основании приказа Роспотребнадзора от 31.03.2011 № 339.
Правом на предоставление аналогичных денежных выплат, которые установлены нормативными правовыми актами Хабаровского края и (или) органом местного самоуправления района имени Полины Осипенко, ФИО1 не пользуется.
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 02.11.2023 № 2-4753/2023 исковые требования ФИО1 к ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», Министерству финансов РФ о признании незаконным отказа в ежемесячных выплатах, взыскании денежных средств на оплату жилого помещения, судебных расходов, удовлетворены в части. Решение вступило в законную силу 12.12.2023.
Указанным решением с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» в пользу ФИО1 взыскана компенсация за жилищно-коммунальные услуги за период с марта 2022 года по июнь 2023 года в размере 18 000 рублей, расходы по оплате почтовых услуг в размере 134 рубля 80 копеек. В удовлетворении исковых требований к Министерству финансов РФ отказано.
В решении суда от 02.11.2023 установлены обстоятельства, на основании которых за ФИО1 сохранено право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения, как за медицинскими и фармацевтическими работниками, проживающими и работающими по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящими в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в том числе в случае их увольнения до 1 января 2012 г.
Согласно ответа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 11.07.2025 выплата Центром денежной компенсации расходов по оплате услуг ЖКХ ФИО1 производилась на основании решения суда Центрального района г.Хабаровска от 02.11.2023 за период с марта 2022 по июнь 2023 года, решение исполнено в полном объеме. За период с июля 2023 по апрель 2025 года в адрес Центра заявлений (подтверждающих документов) ФИО1 о выплате денежной компенсации расходов по оплате услуг ЖКХ не поступало. Выплаты за указанный период Центром не производились.
В соответствии с ч.1 ст.4 и ст.8 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону.
До внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частями 1, 2 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ предусмотрено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
При издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Из определения Конституционного Суда РФ от 7 февраля 2008 года № 383-О-П следует, что закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.
Поскольку ФИО1 как медицинский работник, вышедший на пенсию до 2004 года и уволенный до 01.01.2012, имеет право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения, прекращение выплаты ей мер социальной поддержки является неправомерным. Право истца на указанные выплаты установлено, в том числе, вступившим в законную силу решениями суда.
На основании изложенного, требование истца о взыскании с ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» денежных средств за оплату услуг ЖКХ с июля 2023 года по апрель 2025 года, является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.
Судом проверен расчет, представленный истцом, согласно которому истец просит взыскать денежные средства за период с июля 2023 по апрель 2025 в размере 25 200 рублей (21 месяц*1200 рублей=25 200 рублей). Однако, 21 месяц – это период с июля 2023 года по март 2025 года включительно.
Таким образом, истцу надлежит выплатить ежемесячную денежную выплату по оплате услуг ЖКХ за период с июля 2023 года по март 2025 года включительно (21 месяц) в размере 25 200 рублей.
Как установлено пунктом 2 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты ежемесячная денежная выплата производится на основании документов, подтверждающих право работников на ежемесячную денежную выплату (трудовой договор или трудовая книжка, копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о месте регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении учреждений, без истребования дополнительных документов.
В отношении медицинских и фармацевтических работников, уволенных до 01.01.2012 и имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты, указанным порядком не установлено, на основании каких подтверждающих документов должна производиться ежемесячная денежная выплата, как и не установлен срок выплаты. Меры социальной поддержки могут быть прекращены в случае изменения места жительства истца.
Таким образом, требование истца о признании права на пожизненное получение компенсационных выплат услуг ЖКХ при условии проживания в сельской местности в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, как медицинскому работнику пенсионеру, не подлежат удовлетворению.
На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 ФИО8 к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» о признании незаконным отказ главного врача «Центра гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» в выплатах мер социальной поддержки, о признании права на пожизненное получение компенсационных выплат по ЖКХ при условии ее проживания в сельской местности как пенсионеру медицинскому работнику, о взыскании денежных средств по оплате услуг ЖКХ с июля 2023 по апрель 2025 года, удовлетворить частично.
Взыскать с Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» в пользу ФИО1 ФИО9 компенсацию за жилищно-коммунальные услуги за период с июля 2023 года по март 2025 года включительно в размере 25 200,00 (двадцать пять тысяч двести рублей 00 копеек).
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья С.Ф.Ястребкова