Решение по делу № 2-4004/2023 от 21.11.2023 - о признании незаконным отказа Департамента Смоленской области по социальному развитию в назначении ему единовременной денежной выплаты, назначении упомянутой выплаты.

Дело № 2-4004/2023

67RS0002-01-2023-004899-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Лялиной О.Н.,

при секретаре (помощнике судьи) Незамаевой Г.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Смоленска Новиковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Смоленской области о признании незаконным отказа Департамента Смоленской области по социальному развитию в назначении ему единовременной денежной выплаты, назначении упомянутой выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточнив требования, обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, в котором просит признать незаконным отказ Департамента Смоленской области по социальному развитию в назначении единовременной денежной выплаты в размере <данные изъяты> руб. согласно подпункту 2.1 пункта 4 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, и членов их семей, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 13.04.2022 № 237; назначить ему упомянутую выплату в размере <данные изъяты> руб.

В обоснование заявленных требований указал на то, что, находясь в зоне проведения специальной военной операции, он участвовал в боевых действиях, был дважды ранен. В связи с полученными травмами ДД.ММ.ГГГГ обратился в отдел социальной защиты населения в г. Смоленске в Промышленном районе с заявлением о предоставлении спорной единовременной денежной выплаты. Однако в удовлетворении заявления ему было отказано со ссылкой на то, что он является добровольцем, а также на то, что требуемые документы им предоставлены не в полном объеме. Полагает отказ в предоставлении единовременной денежной выплаты незаконным, поскольку как доброволец приравнен в своих правах к военнослужащим, имеет право на соответствующие меры социальной поддержки.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социального развития Смоленской области ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В предыдущем судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, сводящимся к тому, что круг субъектов, имеющих право претендовать на спорную единовременную денежную выплату, ограничен и не распространяется на граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях. Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки граждан Российской Федерации, пребывающих в период проведения специальной военной операции в добровольческих формированиях, содействовавших выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, утверждён постановлением Администрации Смоленской области от 15.12.2022 № 949 (л.д. <данные изъяты>).

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Смоленской области, Военного комиссариата Смоленской области, отдела социальной защиты населения в г. Смоленске в Промышленном районе Министерства социального развития Смоленской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки не сообщили; возражений на иск не представили.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора Ленинского района г. Смоленска Новиковой О.В., полагавшей, что исковые требования подлежат удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 04.11.2022 № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне". В частности, статья 1 дополнена пунктом 8.1, согласно которому для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне" (в ред. Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих.

В соответствии с пунктом 5 статьи 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне" порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования и пребывания в них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок исключения граждан Российской Федерации из добровольческих формирований определяется Министерством обороны Российской Федерации.

В пунктах 2 - 10, 15, 16 и 26 Порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, утвержденного приказом Министром обороны Российской Федерации от 15.02.2023 № 67, установлено, что с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим требованиям, и представителем Министерства обороны Российской Федерации заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании. Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается соответствующее удостоверение и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований (воинская часть-формирователь), где он зачисляется в добровольческое формирование, обеспечивается вещевым имуществом, становится на продовольственное обеспечение, зачисляется на денежное содержание, за ним закрепляются стрелковое оружие и материально-технические средства.

Гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, находящийся на лечении в военно-медицинской организации вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в результате выполнения задач по предназначению, возложенных на добровольческое формирование, направляется на освидетельствование военно-врачебной комиссией в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее - Положение), для определения его соответствия требованиям к состоянию здоровья граждан, пребывающих в добровольческих формированиях.

В подпункте "а" п. 94 Положения установлены основания, при наличии которых военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии). Эти основания дифференцированы с учетом особых условий, событий и обстоятельств, когда было получено увечье или заболевание.

Заключение о причинной связи увечья, заболевания военно-врачебная комиссия выносит, в том числе на основании справки о травме, выданной командиром воинской части (пункт 96 Положения), порядок выдачи которой регламентирован приказом Минобороны России от 20.10.2014 № 765 "Об утверждении порядка выдачи справки о травме в Вооруженных Силах Российской Федерации, формы справки и правил ее заполнения".

Пунктом 154 (введен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2023 № 157) Положения определено, что военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании документов, подтверждающих период (периоды) исполнения гражданином обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, документов, отражающих обстоятельства получения им увечий, заболеваний, выданных командиром воинской части, в которой этот гражданин исполняет (исполнял) обязанности по контракту о пребывании в добровольческом формировании, медицинских и иных документов, содержащих сведения об указанных обстоятельствах.

Постановлением Администрации Смоленской области от 13.04.2022 № 237 "О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, и членов их семей" установлена дополнительная мера социальной поддержки военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, и членов их семей в виде единовременной денежной выплаты, финансирование расходов на предоставление которой, является расходным обязательством Смоленской области. Этим же постановлением утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, и членов их семей (далее - Порядок).

Согласно подпункту 1 пункта 2 Порядка право на единовременную денежную выплату имеют лица, постоянно проживающие на территории Смоленской области, проходящие военную службу в воинских частях и службу в территориальном органе Росгвардии, принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Херсонской области, Запорожской области, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины (далее - специальная военная операция). Постоянное место проживания на территории Смоленской области подтверждается регистрацией по месту жительства (месту пребывания).

Единовременная денежная выплата предоставляется в размере <данные изъяты> руб. военнослужащим, сотрудникам Росгвардии, получившим в ходе проведения специальной военной операции в период с 24.02.2022 увечье (увечья), ранение (ранения), травму (травмы), контузию, не предусмотренное (не предусмотренные) перечнем увечий (ранений, травм, контузий) - подпункт 2.1 пункта 4 Порядка.

Согласно справке Войсковой части № Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил военную службу в В/Ч № в зоне проведения специальной военной операции с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

Из справки Войсковой части № Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Легкой С.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ являлся служащим <данные изъяты> Находился в зоне проведения специальной военной операции, участвовал в боевых действиях, выполнял задачи по обеспечению территориальной целостности, государственного суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ рядовой ФИО1, проходящий военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, получил огнестрельное осколочное касательное ранение средней трети правого предплечья, что подтверждается справкой <данные изъяты> военного госпиталя Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. <данные изъяты>

Согласно справке этого же учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № № рядовой контрактной службы <данные изъяты> ФИО1 находился на стационарном лечении в <данные изъяты> военного госпиталя Минобороны России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ доброволец ФИО1, проходящий военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, получил множественные осколочные слепые непроникающие ранения мягких тканей брюшной стенки, в связи с чем проходит лечение с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> военного госпиталя Минобороны России, что подтверждается справкой этого учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. <данные изъяты>

Согласно справке <данные изъяты> военного госпиталя Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № № доброволец ФИО1, пребывающий в добровольческом формировании в/ч <данные изъяты><данные изъяты> находился на стационарном лечении в <данные изъяты> военного госпиталя Минобороны России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Множественное осколочное сквозное ранение мягких тканей передней брюшной стенки. Серома в области крыла подвздошной кости справа (л.д. <данные изъяты>

Согласно заключению ВВК <данные изъяты> военного госпиталя Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1, который отобран в добровольческом формировании <данные изъяты> на военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ командиром в/ч №, контракт заключен до ДД.ММ.ГГГГ, место службы - войсковая часть №, временно не годен к военной службе, необходимо предоставить полное освобождение от исполнения обязанностей военной службы сроком на 6 суток (л.д. <данные изъяты>

Постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 15 Департамент Смоленской области по социальному развитию переименован в Министерство социального развития Смоленской области. Соответствующие изменения внесены в ЕГРЮЛ 18.10.2023.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отдел (сектор) социальной защиты населения в г. Смоленске в Промышленном районе Департамента Смоленской области по социальному развитию о предоставлении единовременной денежной выплаты, установленной постановлением Администрации Смоленской области от 13.04.2022 № 237 (л.д. <данные изъяты>).

Письмом Отдела социальной защиты населения в г. Смоленске в Промышленном районе Департамента Смоленской области по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказано в предоставлении спорной меры социальной поддержки ввиду прохождения военной службы в добровольческом формировании в/ч <данные изъяты> Тем самым, ФИО1 не имеет права на получение спорной выплаты, поскольку не обладает статусом военнослужащего (л.д. <данные изъяты>

Основанием для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты в пункте 14 Порядка указано такое основание как отсутствие у получателя права на единовременную денежную выплату.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5.1 статьи 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред., действующей на момент возникновения спорных правоотношений) социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - граждане, пребывающие в добровольческих формированиях), и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 в Российской Федерации с этой даты объявлена частичная мобилизация, период которой не окончен.

Разрешая доводы ответчика о том, что постановлением Администрации Смоленской области от 15.12.2022 № 949 установлена дополнительная мера социальной поддержки граждан Российской Федерации, пребывавших в период проведения специальной военной операции в добровольческих формированиях, содействовавших выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в виде единовременной денежной выплаты в размере <данные изъяты> руб., суд отмечает, что данная мера социальной поддержки не имеет дифференциации в случае получения гражданами ранения (контузии, травма, увечья) в ходе проведения специальной военной операции, что имеет место быть в рассматриваемом споре, что не согласуется с принципами справедливости и равенства при реализации соответствующих прав граждан.

Как было указано выше, спорная единовременная денежная выплата предоставляется в размере <данные изъяты> руб. военнослужащим, получившим в ходе проведения специальной военной операции в период с 24.02.2022 увечье (увечья), ранение (ранения), травму (травмы), контузию, не предусмотренное (не предусмотренные) перечнем увечий (ранений, травм, контузий) - подпункт 2.1 пункта 4 Порядка.

С учетом приведенных положений законодательства в их взаимосвязи, а также поскольку ФИО1 заключался контракт о пребывании в добровольческом формировании с Министерством обороны Российской Федерации, что не оспаривалось представителем ответчика, командованием воинской части ему оформлялись документы, подтверждающие исполнение обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании в установленном законом порядке, а именно: согласно справкам войсковой части № Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил военную службу в В/Ч № в зоне проведения специальной военной операции с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, участвовал в боевых действиях, выполнял соответствующие задачи, судом, установлено, что в период прохождения военной службы ФИО1 получил ранения, не предусмотренные Перечнем увечий (ранений, травм, контузий), суд приходит к выводу, что схожесть статуса граждан, поступивших в добровольческие формирования, и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, общность выполняемых задач, а также характер правоотношений, возникающих в связи с участием в добровольческих формированиях, позволяют распространить на них статус военнослужащих для целей, связанных с реализацией социальных гарантий, установленных для данной категории граждан Администрацией Смоленской области.

Таким образом, отказ Департамента Смоленской области по социальному развитию в предоставлении ФИО1 спорной единовременной денежной выплаты законным признать нельзя.

Суд признает за ФИО1, постоянно проживающим на территории Смоленской области, право на назначение единовременной денежной выплаты, предусмотренной подпунктом 2.1 пункта 4 постановления Администрации Смоленской области от 13.04.2022 № 237 "О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, и членов их семей", в размере <данные изъяты> руб. и возлагает обязанность на Министерство социального развития Смоленской области осуществить данную выплату ФИО1

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Смоленской области – удовлетворить.

Признать за ФИО1 (паспорт №) право на назначение единовременной денежной выплаты, предусмотренной подпунктом 2.1 пункта 4 постановления Администрации Смоленской области от 13.04.2022 № 237 "О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, и членов их семей".

Возложить обязанность на Министерство социального развития Смоленской области (ИНН: <***>) осуществить единовременную денежную выплату, предусмотренную подпунктом 2.1 пункта 4 постановления Администрации Смоленской области от 13.04.2022 № 237 "О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, и членов их семей", ФИО1 (паспорт №) в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Лялина

Ленинский районный суд г. Смоленска

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>