Дело № 2а-185/2022
Решение суда
Именем Российской Федерации
16 сентября 2022 года пгт. Залегощь Орловской области
Залегощенский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Семилеткиной О.В., при секретаре Царевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Залегощенского района Орловской области о признании решения об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка незаконным,
установил:
административный истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором с учетом его уточнения просил признать незаконным отказ администрации Залегощенского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании подготовленной схемы расположения многоконтурного земельного участка (контуры 4,5,6), расположенного по адресу: <адрес> В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Залегощенского района Орловской области с просьбой согласовать вновь отмежеванный многоконтурный земельный участок для его последующей аренды для целей сенокошения. Часть земельного участка (контуры 2,3) была согласована и предоставлена ему в аренду без проведения торгов для целей сенокошения. В части согласования схемы земельного участка в отношении контуров 1,4,5,6,7 ему было устно отказано. ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился в администрацию с просьбой предоставить сведения, послужившие отказом в согласовании данных контуров земельного участка. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ему были предоставлены сведения о причине отказа в согласовании контуров 4,5,6 со ссылкой на необходимость максимально эффективного использования пашни, что не является правовым основанием для отказа в согласовании границ земельного участка с целью его дальнейшей аренды для целей сенокошения. Ответа о причинах отказа в части согласования контуров 1 и 7 не представлено. ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился в администрацию с просьбой согласования контуров 4,5,6. Ответом администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в части согласования контуров 4,5,6 ему было отказано, что является незаконны, поскольку не содержит оснований, предусмотренных ЗКРФ, а соответственно мотивированного отказа в согласовании схемы участка истец не получил до настоящего времени. Кроме того, на основании положения п.10 ст.39.15 ЗКРФ в решении о предварительном согласовании земельного участка, который предстоит образовать, должно содержаться указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка.
В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования с учетом их уточнения поддержали по основаниям, указанным в иске, дополнив требованием об обязании администрации района повторно рассмотреть вопрос о согласовании схемы расположения земельного участка (контуры 4,5,6). Представитель истца - ФИО2 пояснил, что пропущена стадия предварительного согласования предоставления земельного участка, на которой в соответствии с п.10 ст.39.15 ЗКРФ администрация в своем решении должна была указать на необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка.
В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации Залегощенского района Орловской области и главы администрации Залегощенского района Орловской области ФИО3 по доверенности ФИО4 относительной исковых требований возражала, пояснив, что ФИО1 не инициировал процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка в соответствии с действующим законодательством. Схема земельного участка в соответствии с требованиями законодательства не поступала. Схема от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует по площади, нет двух контуров 2 и 3, поскольку по ним ДД.ММ.ГГГГ уже представлена новая схема, утверждена и заключен с ФИО1 договор аренды земельного участка. Кроме того, данные земли являются пахотой, в следствие чего, схема не соответствует землеустроительной документации. Данные основания отказа предусмотрены пп.1,4 п.16 ст.11.10 ЗКРФ. Пахотные земли являются особо ценными и подлежат особой охране - в данном случае основанием для отказа является пп.3 п.16 ст.11.10 ЗКРФ, а именно п.6 ст.11.9 ЗКРФ.
Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу пп.3 п.1 ст.11.3 ЗКРФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии пп.1,2,4,9,13 ст.11.10 ЗКРФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.
В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с пп.1,3,4 п.16 ст.11.10 ЗКРФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 ст.11.10 ЗК РФ).
Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 установлено, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. В схеме расположения земельного участка приводятся: проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).
Статьей 11.9 ЗКРФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, среди которых в том, числе: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).
В статьи 12 ЗКРФ определены цели охраны земель, которыми являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу пп.3 п.1 ст.39.1 ЗКРФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
На основании п.1 ст.39.6 ЗКРФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подпунктом 19 ч.2 ст.39.6 ЗКРФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:
земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
На основании ст.39.14 п.1 пп.1,2,3 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.
Пунктом 16 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
В соответствии с пп.2 п.2 ст.39.15 ЗКРФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Подпунктом 1 пункта 8 ст.39.15 ЗКРФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту администрации Залегощенского района Орловской области кадастровым инженером <данные изъяты>» была направлена схема расположения многоконтурного (7 контуров) земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
С просьбой согласования данной схемы ФИО1 обратился устно, и устно ему было пояснено, что утверждению подлежат только контуры 2 и 3, в связи с чем, на данные контуры ему необходимо предоставить новую схему.
В дальнейшем для истца изготовлена новая схема двухконтурного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (данные два контура соответствуют контурам 2 и 3 схемы от ДД.ММ.ГГГГ), и на основании заявления об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, данная схема постановлением администрации Залегощенского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена, земельный участок постановлен на кадастровый учет под номером №, на основании постановления администрации Залегощенского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен ФИО1 в аренду (договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Залегощенского района Орловской области с заявлением о предоставлении сведений, послуживших отказом в согласовании границ земельного участка для его аренды с целью сенокошения (контуры 1,4,5,6,7).
ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией был дан ответ, где было указано, что схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., состоящая из семи контуров в представленном виде не может быть утверждена. Указано, что контуры 1,7 представляют собой паевые земли. Так же разъяснено, что контуры 4,5,6 представляют собой пахотные поля, которые необходимо использовать максимально эффективно, учитывая принцип недопустимости сокращения площади пашни, и в отношении данных контуров схема расположения земельного участка одновременно с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка может быть представлена в администрацию с целью дальнейшей организации аукциона на право аренды земельного участка для сельскохозяйственного производства.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением, в котором среди прочего, просил согласовать границы земельного участка для его аренды с целью сенокошения (контуры 4,5,6).
В судебном заседании установлено, что данные границы ФИО1 просил согласовать в соответствии со схемой земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ площадью <данные изъяты> кв.м. и состоящего из семи контуров, при том, что два контура - 2,3, составляющие <данные изъяты> кв.м., в соответствии с новой схемой ДД.ММ.ГГГГ были утверждены и поставлены на кадастровый учет и переданы ему в аренду.
При этом, как пояснил представитель истца в судебном заседании, с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка установленным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», и о наличии которой истец знал, ФИО1 не обращался.
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 разъяснено, что схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., состоящая из семи контуров от ДД.ММ.ГГГГ в представленном виде не может быть утверждена. Кроме того, указано, что контуры 4,5,6 представляют собой сельскохозяйственные угодья - пашни, которые необходимо использовать максимально эффективно, учитывая принцип недопустимости сокращения площади пашни, а так же то, что данные земельные участки предоставляются путем проведения публичных процедур.
В судебном заседании исследован фрагмент проекта внутрихозяйственного землеустройства колхоза «<данные изъяты>» <адрес>, и с учетом пояснения специалиста филиала Росреестра в <адрес> П.С.В (предоставившей данную карту), что не отрицалось и сторонами, контуры 4,5,6 расположены на землях, трансформируемых в пашню.
Таким образом, данный земельный участок не может быть предоставлен в аренду без проведения торгов.
При таких обстоятельствах, учитывая, что представленная для утверждения схема не соответствует требованиям к её подготовке в части площади и изображения границ со списком координат характерных точек, разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗКРФ требований к образуемым земельным участкам, в соответствии с которыми образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, несоответствие её землеустроительной документации, которая определяет данные земельные участки как пашню (которая соответственно не может быть предоставлена без торгов), что согласно пп. 1,3,4 п.16 ст.11.10 ЗКРФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Довод представителя истца о том, что указанное в ответе администрации основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть применено, суд считает необоснованным, поскольку не свидетельствует о возможности не соблюдения землеустроительной документации.
Ссылка истца на то, что пропущена стадия предварительного согласования предоставления земельного участка, на которой в соответствии с п.10 ст.39.15 ЗКРФ администрация в своем решении должна была указать на необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка, является несостоятельной, поскольку не соответствует требованиям ЗКРФ, согласно которым данный вопрос решается в случае положительного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В данном случае истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, что является одним из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме того, с подобным заявлением, установленным положениями ЗКРФ, истец не обращался.
В связи с изложенным, принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельствами и с указанными правовыми нормами, суд не усматривает законных оснований для признания оспариваемого решения администрации Залегощенского района Орловской области незаконным.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 227-228 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации Залегощенского района Орловской области о признании решения об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка незаконным - оставить удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Залегощенский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, которое будет составлено в течение десяти дней со дня оглашения его резолютивной части.
Председательствующий О.В.Семилеткина
судья
Полный текст решения изготовлен 29.09.2022